日前，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)（2022）》（以下簡稱《指數(shù)》）在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院的首都發(fā)展新年論壇上發(fā)布。《指數(shù)》測算結(jié)果顯示，2013—2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，年均增速達22.64%。其中，天津協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從2017年起穩(wěn)步增長，2020年指數(shù)同比增長14.8%。

《指數(shù)》從京津冀整體、三省市和13個地級及以上城市三個層面，分別構(gòu)建了京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)，包括創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境5個一級指標(biāo)，以及11個二級指標(biāo)、22個三級指標(biāo)，重點分析了2013—2020年京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)發(fā)展趨勢。《指數(shù)》建議，打造京津雄創(chuàng)新金三角，共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增22.64%

協(xié)同發(fā)展要向創(chuàng)新要動力。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進，三地在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境方面率先實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)、交通的協(xié)同也帶來了創(chuàng)新要素的流動與溢出。特別是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、北京打造全國科技中心、雄安新區(qū)建設(shè)等都帶動了京津冀整體創(chuàng)新能力的提升和地區(qū)間創(chuàng)新協(xié)作的加強。

測算結(jié)果表明，2013—2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，年均增速達到22.64%，其中2018—2020年保持高速增長，說明近幾年來京津冀協(xié)同創(chuàng)新工作取得了顯著成效。從一級指標(biāo)看，京津冀的創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新環(huán)境4個指標(biāo)均保持較快增長，創(chuàng)新績效指標(biāo)也在2020年止跌回升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2013—2020年，天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從505.01增長到593.3?！吨笖?shù)》指出，雖然天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)在2013年之后經(jīng)歷了一個波動的過程，但在2017年之后，恢復(fù)了穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2019—2020年，天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從516.9增加到593.3，同比增長14.8%，增速較之前明顯加快。其中，創(chuàng)新能力指標(biāo)從73.59增加到83.87，同比增13.97%；科研合作指標(biāo)從93.71增加到138.73，同比增48.04%；技術(shù)聯(lián)系指標(biāo)從66.09增加到78.69，同比增19.06%；創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)從185.06增加到195.84，同比增26.02%。

科研合作以京津為主軸

2013—2020年，京津冀三地間科研合作大大加強，合作發(fā)表論文總數(shù)量從3085篇增長到6871篇，科研合作網(wǎng)絡(luò)密度從0.769增加到1。三地科研合作形成以北京為核心、京津為主軸，京保石為次軸的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。

京津冀三地區(qū)域內(nèi)合作論文數(shù)量持續(xù)增長，北京與天津論文合作數(shù)量增加最多，其次為北京與石家莊。2020年北京與天津合作論文數(shù)量最多，共4212篇，接近總合作數(shù)量的50%。2020年，京津冀合作論文網(wǎng)絡(luò)在空間上呈現(xiàn)以北京為核心、北京與天津雙核聯(lián)動的結(jié)構(gòu)，河北省內(nèi)部城市論文合作數(shù)量分布較為平均。北京的創(chuàng)新溢出面向京津冀整體，且溢出強度隨距離增加衰減的特征較為明顯；天津作為網(wǎng)絡(luò)另一重要節(jié)點主要與北京進行合作。

京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)定，北京與天津雙核地位顯著。2013—2020年，京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，北京與天津的合作量增量占整個京津冀增量的46.6%，京津合作仍是網(wǎng)絡(luò)生長最為重要的動力。

三地間技術(shù)溢出頻繁

《指數(shù)》測算顯示，2013—2020年，京津冀三地技術(shù)溢出指標(biāo)增長迅猛，從0增長到103.82，反映出北京與天津、河北省三地間的技術(shù)溢出越來越頻繁，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作不斷加強。

一方面，京津冀合作專利數(shù)量持續(xù)增長。從2013—2020年，三地合作專利數(shù)量從5252件上升為11611件，增長了121%。其中，在京津冀13個地市中，北京、天津增長數(shù)量最多，分別為4755件和2855件，包括天津在內(nèi)的6個地市合作專利數(shù)量增長超過100%；另一方面，從結(jié)構(gòu)看，2020年北京—河北省、北京—天津、天津—河北省合作專利數(shù)量占京津冀總量的比例分別為43%、52%、5%。

對比來看，三地創(chuàng)新產(chǎn)出側(cè)重點不同：北京知識創(chuàng)新能力優(yōu)勢突出，天津技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯，河北省技術(shù)承接潛力顯著，三省市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，為推動京津冀地區(qū)建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作奠定了良好基礎(chǔ)。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活躍

隨著創(chuàng)新協(xié)同不斷深入推進，京津冀三地創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動較為活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和合作不斷深化。2021年，京津轉(zhuǎn)入河北省5616個單位，其中法人單位3475個。京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金完成設(shè)立，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心完成掛牌。天津濱海—中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)中，來自北京的企業(yè)占1/3，其中科技型企業(yè)占40%。

京津冀創(chuàng)新環(huán)境也得到顯著改善。2013—2020年，京津冀創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)從1.98增加到103.82。高速公路密度、萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、每百萬人省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量等代表創(chuàng)新硬環(huán)境的指標(biāo)都有顯著增加，每萬人金融服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、每萬人科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、人均教育經(jīng)費支出等代表創(chuàng)新軟環(huán)境的指標(biāo)也有所提高，說明京津冀的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境有明顯改進。

天津持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年，天津申報國家眾創(chuàng)空間88家，市級眾創(chuàng)空間197家，數(shù)量位居全國前列。2022年，天津修訂中小企業(yè)專項資金管理辦法，聚焦“專精特新”中小企業(yè)加大財政資金引導(dǎo)，并對企業(yè)研發(fā)投入擇優(yōu)給予補助，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，市財政對認定為國家級的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等項目在有效期內(nèi)給予一次性資金獎勵。2022年6月，科技部公布2021年國家級眾創(chuàng)空間認定名單，天津、河北省共有25家企業(yè)獲國家級眾創(chuàng)空間備案，占比7.14%。

打造京津雄創(chuàng)新金三角

針對京津冀三地創(chuàng)新協(xié)同的情況，《指數(shù)》建議，打造京津雄創(chuàng)新金三角，共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

《指數(shù)》指出，未來要圍繞京津冀科技創(chuàng)新一體化定位，強化三地差異化分工和協(xié)作。北京是國際科創(chuàng)中心，致力于打造原始創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。天津是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化制造中心，致力于打造技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎”的重要作用，通過承接北京部分科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移，打造全球創(chuàng)新高地。

同時，要加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強協(xié)同創(chuàng)新。京津之間，如針對儀器儀表制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及專用設(shè)備制造業(yè)等京津創(chuàng)新合作緊密的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強兩地之間在這些高端制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

此外，探索形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，有效支撐引領(lǐng)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展?！吨笖?shù)》建議，以北京國際科創(chuàng)中心為核心，發(fā)揮京津雄創(chuàng)新金三角的輻射帶動作用，在京津冀區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)一批科技園區(qū)、研發(fā)基地，促進科技資源開放共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極探索跨省市科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制和重大科技項目協(xié)同推進機制，共筑科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地，形成互利共贏梯度傳遞式的科技園區(qū)發(fā)展新格局。（記者 劉暢）