日前,《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)(2022)》(以下簡稱《指數(shù)》)在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院的首都發(fā)展新年論壇上發(fā)布。《指數(shù)》測算結(jié)果顯示,2013—2020年,京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27,年均增速達22.64%。其中,天津協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從2017年起穩(wěn)步增長,2020年指數(shù)同比增長14.8%。
《指數(shù)》從京津冀整體、三省市和13個地級及以上城市三個層面,分別構(gòu)建了京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù),包括創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境5個一級指標(biāo),以及11個二級指標(biāo)、22個三級指標(biāo),重點分析了2013—2020年京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)發(fā)展趨勢。《指數(shù)》建議,打造京津雄創(chuàng)新金三角,共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。
協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增22.64%
協(xié)同發(fā)展要向創(chuàng)新要動力。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進,三地在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境方面率先實現(xiàn)突破,產(chǎn)業(yè)、交通的協(xié)同也帶來了創(chuàng)新要素的流動與溢出。特別是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、北京打造全國科技中心、雄安新區(qū)建設(shè)等都帶動了京津冀整體創(chuàng)新能力的提升和地區(qū)間創(chuàng)新協(xié)作的加強。
測算結(jié)果表明,2013—2020年,京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27,年均增速達到22.64%,其中2018—2020年保持高速增長,說明近幾年來京津冀協(xié)同創(chuàng)新工作取得了顯著成效。從一級指標(biāo)看,京津冀的創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新環(huán)境4個指標(biāo)均保持較快增長,創(chuàng)新績效指標(biāo)也在2020年止跌回升,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2013—2020年,天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從505.01增長到593.3?!吨笖?shù)》指出,雖然天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)在2013年之后經(jīng)歷了一個波動的過程,但在2017年之后,恢復(fù)了穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2019—2020年,天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從516.9增加到593.3,同比增長14.8%,增速較之前明顯加快。其中,創(chuàng)新能力指標(biāo)從73.59增加到83.87,同比增13.97%;科研合作指標(biāo)從93.71增加到138.73,同比增48.04%;技術(shù)聯(lián)系指標(biāo)從66.09增加到78.69,同比增19.06%;創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)從185.06增加到195.84,同比增26.02%。
科研合作以京津為主軸
2013—2020年,京津冀三地間科研合作大大加強,合作發(fā)表論文總數(shù)量從3085篇增長到6871篇,科研合作網(wǎng)絡(luò)密度從0.769增加到1。三地科研合作形成以北京為核心、京津為主軸,京保石為次軸的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。
京津冀三地區(qū)域內(nèi)合作論文數(shù)量持續(xù)增長,北京與天津論文合作數(shù)量增加最多,其次為北京與石家莊。2020年北京與天津合作論文數(shù)量最多,共4212篇,接近總合作數(shù)量的50%。2020年,京津冀合作論文網(wǎng)絡(luò)在空間上呈現(xiàn)以北京為核心、北京與天津雙核聯(lián)動的結(jié)構(gòu),河北省內(nèi)部城市論文合作數(shù)量分布較為平均。北京的創(chuàng)新溢出面向京津冀整體,且溢出強度隨距離增加衰減的特征較為明顯;天津作為網(wǎng)絡(luò)另一重要節(jié)點主要與北京進行合作。
京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)定,北京與天津雙核地位顯著。2013—2020年,京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,北京與天津的合作量增量占整個京津冀增量的46.6%,京津合作仍是網(wǎng)絡(luò)生長最為重要的動力。
三地間技術(shù)溢出頻繁
《指數(shù)》測算顯示,2013—2020年,京津冀三地技術(shù)溢出指標(biāo)增長迅猛,從0增長到103.82,反映出北京與天津、河北省三地間的技術(shù)溢出越來越頻繁,區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作不斷加強。
一方面,京津冀合作專利數(shù)量持續(xù)增長。從2013—2020年,三地合作專利數(shù)量從5252件上升為11611件,增長了121%。其中,在京津冀13個地市中,北京、天津增長數(shù)量最多,分別為4755件和2855件,包括天津在內(nèi)的6個地市合作專利數(shù)量增長超過100%;另一方面,從結(jié)構(gòu)看,2020年北京—河北省、北京—天津、天津—河北省合作專利數(shù)量占京津冀總量的比例分別為43%、52%、5%。
對比來看,三地創(chuàng)新產(chǎn)出側(cè)重點不同:北京知識創(chuàng)新能力優(yōu)勢突出,天津技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯,河北省技術(shù)承接潛力顯著,三省市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展,為推動京津冀地區(qū)建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作奠定了良好基礎(chǔ)。
跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活躍
隨著創(chuàng)新協(xié)同不斷深入推進,京津冀三地創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動較為活躍,區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和合作不斷深化。2021年,京津轉(zhuǎn)入河北省5616個單位,其中法人單位3475個。京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金完成設(shè)立,京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心完成掛牌。天津濱海—中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)中,來自北京的企業(yè)占1/3,其中科技型企業(yè)占40%。
京津冀創(chuàng)新環(huán)境也得到顯著改善。2013—2020年,京津冀創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)從1.98增加到103.82。高速公路密度、萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、每百萬人省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量等代表創(chuàng)新硬環(huán)境的指標(biāo)都有顯著增加,每萬人金融服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、每萬人科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、人均教育經(jīng)費支出等代表創(chuàng)新軟環(huán)境的指標(biāo)也有所提高,說明京津冀的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境有明顯改進。
天津持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年,天津申報國家眾創(chuàng)空間88家,市級眾創(chuàng)空間197家,數(shù)量位居全國前列。2022年,天津修訂中小企業(yè)專項資金管理辦法,聚焦“專精特新”中小企業(yè)加大財政資金引導(dǎo),并對企業(yè)研發(fā)投入擇優(yōu)給予補助,助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時,市財政對認定為國家級的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等項目在有效期內(nèi)給予一次性資金獎勵。2022年6月,科技部公布2021年國家級眾創(chuàng)空間認定名單,天津、河北省共有25家企業(yè)獲國家級眾創(chuàng)空間備案,占比7.14%。
打造京津雄創(chuàng)新金三角
針對京津冀三地創(chuàng)新協(xié)同的情況,《指數(shù)》建議,打造京津雄創(chuàng)新金三角,共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。
《指數(shù)》指出,未來要圍繞京津冀科技創(chuàng)新一體化定位,強化三地差異化分工和協(xié)作。北京是國際科創(chuàng)中心,致力于打造原始創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。天津是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化制造中心,致力于打造技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎”的重要作用,通過承接北京部分科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移,打造全球創(chuàng)新高地。
同時,要加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強協(xié)同創(chuàng)新。京津之間,如針對儀器儀表制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及專用設(shè)備制造業(yè)等京津創(chuàng)新合作緊密的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加強兩地之間在這些高端制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。
此外,探索形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式,有效支撐引領(lǐng)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展?!吨笖?shù)》建議,以北京國際科創(chuàng)中心為核心,發(fā)揮京津雄創(chuàng)新金三角的輻射帶動作用,在京津冀區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)一批科技園區(qū)、研發(fā)基地,促進科技資源開放共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極探索跨省市科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制和重大科技項目協(xié)同推進機制,共筑科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地,形成互利共贏梯度傳遞式的科技園區(qū)發(fā)展新格局。(記者 劉暢)
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