發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十大對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，我們一定要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。

一

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”這是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段、全面認(rèn)識(shí)和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐歷程以及各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)具有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。

所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化升級(jí)的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落?？傊?，只有經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長和發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，我國的社會(huì)事業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境美好、國際地位提升、安全能力增強(qiáng)等各方面建設(shè)的物質(zhì)條件才能不斷得到充實(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國才能有更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣；堅(jiān)持以人民為中心，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口；堅(jiān)持向改革開放創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ粩嘟夥藕桶l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家順利推進(jìn)。

二

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。”只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。近年來，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)，思想共識(shí)不斷凝聚、工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、政策制度不斷完善，取得了一些成效，但全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。我們要從全局高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢把握工作著力點(diǎn)。要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決“卡脖子”問題，推動(dòng)發(fā)揮科技在暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵作用；促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)的主體地位、增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的帶動(dòng)能力；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面；進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力；牢牢守住安全發(fā)展這條底線，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障。

黨的二十大報(bào)告提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。新征程上，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要找準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，圍繞著力推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)微觀主體活力、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面，系統(tǒng)有力精準(zhǔn)施策，確保取得實(shí)效。

三

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)總書記明確提出新時(shí)代新征程加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，具有重要指導(dǎo)意義。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。提升國有企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政金融體系。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。重點(diǎn)在鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、建設(shè)高效順暢的流通體系、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，就要推進(jìn)耕地保護(hù)建設(shè)全方位加強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作全方位展開。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡；深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?；深入?shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國土空間體系；深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載能力；加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球資源要素。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）