近日，一則男子因其江西萍鄉(xiāng)的女友父母提出“1888萬(wàn)彩禮”而分手的不實(shí)消息登上熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注，后該男子發(fā)文的賬號(hào)被平臺(tái)永久封禁。

網(wǎng)絡(luò)謠言，是令人深?lèi)和唇^的網(wǎng)絡(luò)亂象之一。它們有的挑唆對(duì)立、引發(fā)恐慌，有的傳遞不良價(jià)值觀(guān)，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，有的危害網(wǎng)民人身財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。整治網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要內(nèi)容，也是回應(yīng)公眾關(guān)切、保障網(wǎng)民權(quán)益的迫切需要。

據(jù)了解，2022年9月起，中央網(wǎng)信辦開(kāi)展了為期3個(gè)月的“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)通報(bào)，截至2022年11月，重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)共處置傳播網(wǎng)絡(luò)謠言賬號(hào)5400余個(gè)，對(duì)造謠傳謠行為形成有力震懾。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言治理涉及民法典、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律和行政法規(guī)，也涉及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等行政規(guī)章，還有相關(guān)的地方性網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理規(guī)則。根據(jù)治安管理處罰法，散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，將面臨拘留、罰款等行政處罰。因散布謠言而侵犯公民個(gè)人名譽(yù)權(quán)的，依據(jù)民法典等相關(guān)規(guī)定，侵權(quán)者將承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任。此外，制造、傳播謠言還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

需要指出的是，謠言治理的法律規(guī)則一定程度上呈現(xiàn)出一些分散化和非系統(tǒng)性現(xiàn)象：一是一般性立法中的原則性規(guī)定較多，缺少具體法律責(zé)任的規(guī)定，懲處力度較輕，難以與造謠傳謠的損害后果相匹配。二是專(zhuān)門(mén)性立法缺失，制度分散化，條款沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一削弱了執(zhí)法的權(quán)威性。三是缺少網(wǎng)絡(luò)謠言概念、構(gòu)成要件、治理措施與程序的具體規(guī)定，較難實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的精準(zhǔn)打擊。

為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，惡意注冊(cè)及非法賬號(hào)交易、非法個(gè)人信息獲取等使得利用他人賬號(hào)發(fā)布謠言信息成為可能。一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尤其是信息聚合類(lèi)平臺(tái)面對(duì)海量信息監(jiān)管乏力。此外，行業(yè)自律規(guī)則中缺乏行之有效的糾紛解決機(jī)制與成員約束機(jī)制等，削弱了規(guī)則的權(quán)威性與自律效果。網(wǎng)絡(luò)謠言治理更多是事后處置，雖能發(fā)揮一定的威懾作用，但謠言產(chǎn)生的負(fù)面效果難以及時(shí)消散。網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因極為復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)的治理之道在于協(xié)同共治，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理也需要各方合力，既注重事后的追責(zé)與救濟(jì)，更要注重事前預(yù)防與事中監(jiān)督，合力鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言生存土壤。

協(xié)同治理，立法先行。應(yīng)完善現(xiàn)有一般性立法中的網(wǎng)絡(luò)謠言治理規(guī)則，準(zhǔn)確界定謠言的概念、類(lèi)型。我國(guó)刑法中編造、故意傳播虛假信息罪與尋釁滋事罪使用的是“虛假信息”的表述，應(yīng)厘清謠言與虛假信息的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法中“謠言”概念的統(tǒng)一。加強(qiáng)法律法規(guī)中涉網(wǎng)絡(luò)謠言民事、行政與刑事責(zé)任的銜接適用，優(yōu)化謠言治理的具體標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)可考慮制定統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基本法律并專(zhuān)章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)謠言治理的內(nèi)容，包括網(wǎng)絡(luò)謠言的法律概念、類(lèi)型，主管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)等不同主體在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為的構(gòu)成要件、網(wǎng)絡(luò)謠言治理的具體措施與程序、法律責(zé)任及其銜接等內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)體系協(xié)調(diào)的同時(shí)節(jié)約立法與適用成本。

提升部門(mén)監(jiān)管能力。應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同與信息共享，提升網(wǎng)絡(luò)謠言打擊的效率。在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別、準(zhǔn)確界定是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言，正確處理個(gè)人權(quán)利和行政權(quán)力的邊界，實(shí)現(xiàn)打擊謠言與保護(hù)個(gè)人權(quán)利的平衡。積極利用信用評(píng)價(jià)體系，將網(wǎng)絡(luò)謠言治理重心前置，合理利用黑名單制度等信用公示與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事前預(yù)防，從源頭抑制謠言的產(chǎn)生與傳播。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體作用。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、信息內(nèi)容聚合平臺(tái)等是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的主要載體，有效的平臺(tái)內(nèi)部治理機(jī)制是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)鍵。建立健全法律框架內(nèi)的合規(guī)治理體系，網(wǎng)絡(luò)謠言治理是重要內(nèi)容。平臺(tái)應(yīng)積極進(jìn)行內(nèi)容的源頭審核，聚焦源頭打擊，在服務(wù)協(xié)議與自治規(guī)則中明確規(guī)定對(duì)發(fā)布謠言的相關(guān)賬號(hào)進(jìn)行禁言或關(guān)閉處理等懲罰措施。積極進(jìn)行謠言反制技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，充分落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等相關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)溯源與識(shí)別能力。建立健全專(zhuān)門(mén)的辟謠通道，由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)基于用戶(hù)投訴、政府機(jī)構(gòu)與新聞媒體反饋等機(jī)制準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和識(shí)別謠言，進(jìn)行聯(lián)合辟謠。

善用行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。完善行業(yè)組織內(nèi)部的代表遴選機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行程序機(jī)制，保障行業(yè)組織的廣泛代表性與公正性。行業(yè)自律公約制定中不僅應(yīng)保證行業(yè)內(nèi)服務(wù)商的廣泛認(rèn)可與接受，還要吸納網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)代表參與。同時(shí)應(yīng)完善信息公開(kāi)與意見(jiàn)聽(tīng)取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的透明治理和民主治理，建立完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部因違反自律公約的爭(zhēng)議解決、行業(yè)處罰和成員約束機(jī)制。

深入培育公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和互聯(lián)網(wǎng)倫理培育，引導(dǎo)民眾樹(shù)立理性、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)和傳播意識(shí)。加強(qiáng)反謠言宣傳，增強(qiáng)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的判斷力和鑒別力。健全相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為和有害網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，共同打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者：朱曉娟，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）