數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展需要以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)基本制度為保障，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全方位構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，其中指出“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”，并明確提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。這一“三權(quán)分置”思路，有助于破解當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的諸多難題。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)權(quán)益的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)配置中，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)著眼于數(shù)據(jù)的歸屬功能，為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)處理和其他數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的有體物相比，數(shù)據(jù)具備非競(jìng)爭(zhēng)性和重復(fù)利用性，基于此，以支配和排他為核心的所有權(quán)確權(quán)模式難以適用于數(shù)據(jù)保護(hù)，占有、使用、收益和處分等權(quán)利內(nèi)容或權(quán)能也無(wú)法準(zhǔn)確描述數(shù)據(jù)權(quán)利。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)利涉及數(shù)據(jù)來(lái)源者、數(shù)據(jù)處理者等不同主體之間的利益平衡，逐漸呈現(xiàn)出相對(duì)化的趨勢(shì)，難以用傳統(tǒng)民法中絕對(duì)權(quán)和支配權(quán)的邏輯來(lái)簡(jiǎn)單套用。對(duì)數(shù)據(jù)的“持有”應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞為權(quán)利主體“依法持有”數(shù)據(jù)提供正當(dāng)性依據(jù)為目的，以防止其他主體對(duì)數(shù)據(jù)的非法獲取和利用。

數(shù)據(jù)持有權(quán)的權(quán)利配置，是依據(jù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)主體的類(lèi)型來(lái)進(jìn)行的，也就是根據(jù)數(shù)據(jù)處理全周期來(lái)界定各階段的數(shù)據(jù)產(chǎn)生或持有主體?？偟膩?lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)可以分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，相應(yīng)地，數(shù)據(jù)持有主體包括政府、企業(yè)和個(gè)人。根據(jù)《意見(jiàn)》，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益；對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)“合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益”。在具體內(nèi)容上，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)主要包括：一是自主管理權(quán)，即對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行持有、管理和防止侵害的權(quán)利。二是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)，即同意他人獲取或轉(zhuǎn)移其所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。比如，網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法均規(guī)定收集、使用個(gè)人信息須經(jīng)本人同意。三是數(shù)據(jù)持有限制，即數(shù)據(jù)持有或保存期限的問(wèn)題。對(duì)于自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，本人持有不受保存期限的限制。對(duì)于他人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，個(gè)人信息的保存期限應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最短時(shí)間。”這里“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定”的情形主要是基于監(jiān)管目的要求數(shù)據(jù)留存一定時(shí)間。比如，電子商務(wù)法要求商品和服務(wù)信息、交易信息的保存時(shí)間不少于三年，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品和服務(wù)信息、交易記錄等數(shù)據(jù)保存時(shí)間不少于三年。

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的核心。根據(jù)數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等行為。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行抽取、清洗、分析、統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)換、運(yùn)算和進(jìn)一步挖掘，從雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)中提煉出內(nèi)在規(guī)律，是數(shù)據(jù)加工的要義所在。

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的權(quán)利主體為數(shù)據(jù)處理者。但是，數(shù)據(jù)處理者取得這一項(xiàng)積極權(quán)利是需要附加條件的?！兑庖?jiàn)》指出，“在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”。這在兩個(gè)層面界定了數(shù)據(jù)加工使用權(quán)賦權(quán)的前提：一是在結(jié)果層面上，獲取數(shù)據(jù)加工使用權(quán)不應(yīng)損害公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益；二是在行為層面上，數(shù)據(jù)處理者加工、使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以依照法律規(guī)定或者合同約定為前提。依此規(guī)定，對(duì)于非法獲取的個(gè)人信息等數(shù)據(jù)，即便隨著加工處理而最終實(shí)現(xiàn)匿名化，也不能以最終的呈現(xiàn)結(jié)果已不含個(gè)人信息而推定加工使用行為的合法性；相反，對(duì)于非法獲取的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者不僅無(wú)權(quán)加工使用，還應(yīng)為其非法獲取行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是盤(pán)活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源、充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵。進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，最重要的成果形式就是提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。2015年，我國(guó)建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，率先開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易模式；2021年以來(lái)，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，旨在打造數(shù)據(jù)交易生態(tài)圈。雖有上述嘗試，但整體而言，數(shù)據(jù)交易所的交易頻率、交易規(guī)模仍比較有限，這與數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法缺失不無(wú)關(guān)系。即便不少數(shù)據(jù)交易所都已配備數(shù)據(jù)確權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、清洗、清算、仲裁等相對(duì)完善的機(jī)制，但由于缺乏國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)及其賦權(quán)條件的明確規(guī)定，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中“不能交易”“不敢交易”的問(wèn)題難以得到有效解決。

《意見(jiàn)》提出要“保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)”，體現(xiàn)出了“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)其研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用、交易和支配的權(quán)利。比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》規(guī)定，市場(chǎng)主體對(duì)合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體并非原始數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集合，而是經(jīng)匿名化處理、加工、分析而形成的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，后者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與前置性權(quán)益的切割，成為獨(dú)立的權(quán)利客體，因而完全可以由數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者所享有。經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是處分權(quán)和收益權(quán)。數(shù)據(jù)交易的方式既包括轉(zhuǎn)讓、許可等傳統(tǒng)方式，也包括探索中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款等新型方式；交易的目的既包括促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的涌動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的最大化，也包括促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而激勵(lì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步創(chuàng)新。

從數(shù)據(jù)獲取、采集的角度界定數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，從數(shù)據(jù)加工的角度界定數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成的角度界定數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三權(quán)分置”與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行邏輯一脈相承。這一全新思路通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)處理者行為進(jìn)行合理限定，使數(shù)據(jù)處理者明確自身持有數(shù)據(jù)的使用界限，在一定程度上解決了阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度基礎(chǔ)，也貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)確權(quán)的中國(guó)方案。