市十五屆人大常委會(huì)主任李偉受市人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作

人民代表大會(huì)制度在京華大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機(jī)

1月17日上午，市十六屆人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。市十五屆人大常委會(huì)主任李偉受市人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作。

過去五年，市十五屆人大常委會(huì)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，依法執(zhí)行市十五屆人大歷次會(huì)議決議，落實(shí)“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

五年來，常委會(huì)召開會(huì)議47次、安排議題463項(xiàng)；制定法規(guī)37件、提請代表大會(huì)審議5件、修改21件次、打包修改40件次，廢止16件；聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告79件、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告25件，開展執(zhí)法檢查17項(xiàng)、專題詢問12項(xiàng)、專題調(diào)研3項(xiàng)；作出決議決定41件；任免國家機(jī)關(guān)工作人員2197人次，各項(xiàng)工作取得良好成效。

過去五年工作回顧

1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化履職政治意識(shí)、政治責(zé)任

● 堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，每年召開交流會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神

● 自覺圍繞中心、服務(wù)大局

完善新版北京城市總規(guī)貫徹實(shí)施所需的法規(guī)、跟蹤監(jiān)督“一張藍(lán)圖干到底”

圍繞首都改革發(fā)展，立法保障“兩區(qū)”建設(shè)、基層治理等重大改革順利推進(jìn)

圍繞新冠病毒疫情防控，實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障專項(xiàng)立法修法計(jì)劃并對(duì)有關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，號(hào)召人大代表、組織機(jī)關(guān)干部帶頭參加抗疫斗爭

● 落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和要求

嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，每半年向市委報(bào)告一次全面工作，重要會(huì)議、重要立法、重大問題及時(shí)請示報(bào)告，共請示報(bào)告410件次

2 踐行全過程人民民主，落實(shí)人民當(dāng)家作主的制度保障

● 保障民主選舉人民滿意

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，人大依法行權(quán)、各方密切協(xié)作、選民踴躍參與，全市7164個(gè)村和社區(qū)完成“兩委”換屆，914萬多選民選舉區(qū)人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11137名，各選舉單位選舉新一屆市人大代表774名

● 建好用好民主民意表達(dá)平臺(tái)載體

指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代表之家347個(gè)，村、社區(qū)和選區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站2826個(gè)，將四級(jí)代表就近編入家站

推薦朝陽區(qū)人大常委會(huì)成為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)立市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)

通過常委會(huì)網(wǎng)站開設(shè)的“邀您提建議”專欄，就57件法規(guī)草案和11項(xiàng)監(jiān)督議題公開征求意見

● 深化群眾有序政治參與

探索“萬名代表下基層”機(jī)制，擔(dān)任代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭、四級(jí)代表3.8萬人次就生活垃圾管理、接訴即辦、城市更新、節(jié)水等法規(guī)草案同38.6萬市民座談交流

1.3萬名三級(jí)代表受邀就生活垃圾管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況在“身邊周邊路邊”開展檢查調(diào)研

引導(dǎo)代表結(jié)合議題每月進(jìn)站聯(lián)系群眾、帶著問題每季度回家學(xué)習(xí)充電、拿著成績單每年向選民述職

3 提高立法工作質(zhì)效，鞏固新時(shí)代首都發(fā)展的法治基礎(chǔ)

● 推動(dòng)完善立法工作格局

立法規(guī)劃計(jì)劃和重要法規(guī)草案由常委會(huì)黨組提請市委常委會(huì)會(huì)議研究

深化“開門立法”，關(guān)系千家萬戶的請千家萬戶參與

● 落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、助力改革發(fā)展攻堅(jiān)

城鄉(xiāng)規(guī)劃條例建立全域管控的規(guī)劃編制體系

城市更新條例兼顧優(yōu)化布局、改善環(huán)境和激發(fā)活力

街道辦事處條例理順條塊職能、接訴即辦工作條例建立全流程工作體系，成為超大城市基層治理改革的標(biāo)志性立法

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例建立多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不讓保護(hù)生態(tài)的吃虧

● 豐富立法形式、促進(jìn)精治共治法治

通過“組合拳”立法綜合施治，同步開展機(jī)動(dòng)車停車、非機(jī)動(dòng)車管理、查處非法客運(yùn)立法和實(shí)施道路交通安全法辦法修法

完善大氣、水、土壤、危險(xiǎn)廢物污染防治等法規(guī)，形成生態(tài)文明法治保障體系化效應(yīng)

采取專項(xiàng)立法集中攻堅(jiān)，為依法防控疫情提供有力法治支撐

發(fā)揮“大部頭”立法固根本、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用

通過“小切口”立法精準(zhǔn)施策

● 健全立法工作機(jī)制

探索“提前介入、專班推進(jìn)、‘雙組長制’”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制物業(yè)管理?xiàng)l例等17件重要緊要項(xiàng)目以專班形式推進(jìn)

建立“四前四方”會(huì)商工作機(jī)制，市政府起草部門、市司法局、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制辦在立項(xiàng)前、初審前、二審前、表決前4個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，分別牽頭開展會(huì)商，確保最大限度凝聚共識(shí)

4 用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督保落實(shí)、促善治的能力水平

● 保證憲法法律法規(guī)有效實(shí)施

堅(jiān)持備案審查“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，推動(dòng)市區(qū)“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查全覆蓋、常委會(huì)聽取和審議工作報(bào)告全覆蓋、信息平臺(tái)使用三級(jí)人大全覆蓋

發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”“利劍”作用，接訴即辦工作條例等12件法規(guī)實(shí)施一年內(nèi)開展檢查

探索“檢查報(bào)告+問題清單+督促整改”機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境、醫(yī)院安全秩序管理等6項(xiàng)執(zhí)法檢查匯總典型共性問題377項(xiàng)，交有關(guān)方面整改銷賬

● 推動(dòng)發(fā)展和惠民任務(wù)落地見效

在總規(guī)實(shí)施和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域每年聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

綜合運(yùn)用專題詢問、議案督辦、專題調(diào)研等方式，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合擴(kuò)面、長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)、學(xué)前教育供給、托育服務(wù)體系健全

推動(dòng)院前醫(yī)療急救統(tǒng)一呼叫號(hào)碼、統(tǒng)一指揮調(diào)度

● 推動(dòng)財(cái)經(jīng)工作提升績效

制定計(jì)劃審查監(jiān)督條例

建立以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點(diǎn)的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制建立聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度

● 推動(dòng)監(jiān)察司法改革落實(shí)收效

在省級(jí)人大常委會(huì)率先聽取和審議同級(jí)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告、依法監(jiān)督反腐敗國際追逃追贓工作

首次專題詢問“兩院”工作

5 加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，推動(dòng)人大代表作用更好發(fā)揮

● 做精做細(xì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

突出政治引領(lǐng)，所有學(xué)習(xí)培訓(xùn)都安排習(xí)近平總書記重要思想、重要論述和黨中央重大決策部署的內(nèi)容

探索“小班制專題化”培訓(xùn)，圍繞議題集中學(xué)習(xí)27次、代表和工作人員2600多人次參加

● 改進(jìn)規(guī)范履職保障

建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表制度健全代表列席常委會(huì)會(huì)議制度豐富閉會(huì)期間代表履職形式

● 辦好代表議案建議

規(guī)范議案工作制度，引導(dǎo)代表依法就人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出議案

提升建議工作質(zhì)量，主任會(huì)議組成人員重點(diǎn)督辦14類86件、專委會(huì)專項(xiàng)督辦52類498件

辦結(jié)建議4979件，公開建議原文4688件、公開辦理結(jié)果4007件

6 健全履職體制機(jī)制，進(jìn)一步提升人大工作整體實(shí)效

● 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

推動(dòng)市人大設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

指導(dǎo)各專委會(huì)組建專業(yè)代表小組14個(gè)

多渠道選調(diào)80人充實(shí)工作力量，現(xiàn)有35歲以下工作人員占比近20%，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

● 完善具體制度

推動(dòng)修訂代表大會(huì)議事規(guī)則，修訂常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則

以搬遷到城市副中心辦公為契機(jī)，全面梳理機(jī)關(guān)規(guī)章制度，確保機(jī)關(guān)工作務(wù)實(shí)高效運(yùn)行

● 密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)同全國人大及其常委會(huì)的溝通，就85件法律案配合征求意見，就13件法規(guī)草案中的問題請示咨詢，受委托就7件法律在京實(shí)施情況開展檢查

加強(qiáng)京津冀人大工作協(xié)同，推動(dòng)完善協(xié)同立法機(jī)制，2020年三省市代表大會(huì)同步通過的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例成為省級(jí)人大協(xié)同立法的首個(gè)實(shí)質(zhì)性成果

加強(qiáng)同區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)動(dòng)

● 加強(qiáng)宣傳研究

加強(qiáng)新聞宣傳策劃，圍繞代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議和代表履職，提升人大新聞宣傳質(zhì)量和效果

五年奮斗歷程共同體會(huì)

● 必須牢記看北京首先要從政治上看

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，從政治上考量、在大局下行事，緊緊圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排謀劃和推進(jìn)工作，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里

● 必須堅(jiān)持全過程人民民主

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，更好履行地方人大接地氣、察民情、聚民智、惠民生的職責(zé)

● 必須堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序

在憲法法律范圍內(nèi)履行職權(quán)、開展工作，保證憲法法律在全市有效實(shí)施，保障各國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作

● 必須堅(jiān)持斗爭精神

保持事不避難、攻堅(jiān)克難的精氣神，主動(dòng)跟上趟、敢于扛起事、善于拿準(zhǔn)度，為新時(shí)代首都發(fā)展提供有力民主法治保障

● 必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代人大工作，提升工作質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效。這些啟示需要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展

今后一年工作建議

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，提高工作整體實(shí)效，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展和治理效能。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實(shí)市委工作安排，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，加強(qiáng)常委會(huì)、專委會(huì)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

二、豐富發(fā)展全過程人民民主的人大實(shí)踐

全方位、全鏈條踐行全過程人民民主，深化“萬名代表下基層”機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，推進(jìn)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化，做好立法協(xié)商工作

三、推動(dòng)提高地方立法工作的質(zhì)量和效率

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

編制實(shí)施五年立法規(guī)劃，擬審議鄉(xiāng)村振興、建筑綠色發(fā)展、未成年人保護(hù)、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等法規(guī)草案四、實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

擬對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)“一條例一決定”、中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例開展執(zhí)法檢查

就“十四五”規(guī)劃實(shí)施、教育領(lǐng)域“雙減”、綠色交通發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障、金融審判、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等議題聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

適時(shí)就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作開展監(jiān)督

做好財(cái)經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督工作五、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)

制定實(shí)施常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層市人大代表和邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議工作計(jì)劃

組建專業(yè)代表小組，規(guī)范代表議案工作六、做好自身建設(shè)基礎(chǔ)性工作

修訂完善地方立法、人大監(jiān)督領(lǐng)域法規(guī)，完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議等的具體程序和機(jī)關(guān)規(guī)章制度

加強(qiáng)新聞宣傳策劃，推進(jìn)全媒體傳播