市十五屆人大常委會主任李偉受市人大常委會委托向大會報告工作

人民代表大會制度在京華大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機

1月17日上午，市十六屆人大一次會議舉行第二次全體會議。市十五屆人大常委會主任李偉受市人大常委會委托向大會報告工作。

過去五年，市十五屆人大常委會在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，依法執(zhí)行市十五屆人大歷次會議決議，落實“主動、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

五年來，常委會召開會議47次、安排議題463項；制定法規(guī)37件、提請代表大會審議5件、修改21件次、打包修改40件次，廢止16件；聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告79件、計劃預(yù)算報告25件，開展執(zhí)法檢查17項、專題詢問12項、專題調(diào)研3項；作出決議決定41件；任免國家機關(guān)工作人員2197人次，各項工作取得良好成效。

過去五年工作回顧

1 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化履職政治意識、政治責(zé)任

● 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，每年召開交流會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神

● 自覺圍繞中心、服務(wù)大局

完善新版北京城市總規(guī)貫徹實施所需的法規(guī)、跟蹤監(jiān)督“一張藍圖干到底”

圍繞首都改革發(fā)展，立法保障“兩區(qū)”建設(shè)、基層治理等重大改革順利推進

圍繞新冠病毒疫情防控，實施強化公共衛(wèi)生法治保障專項立法修法計劃并對有關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，號召人大代表、組織機關(guān)干部帶頭參加抗疫斗爭

● 落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和要求

嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，每半年向市委報告一次全面工作，重要會議、重要立法、重大問題及時請示報告，共請示報告410件次

2 踐行全過程人民民主，落實人民當(dāng)家作主的制度保障

● 保障民主選舉人民滿意

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，人大依法行權(quán)、各方密切協(xié)作、選民踴躍參與，全市7164個村和社區(qū)完成“兩委”換屆，914萬多選民選舉區(qū)人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11137名，各選舉單位選舉新一屆市人大代表774名

● 建好用好民主民意表達平臺載體

指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代表之家347個，村、社區(qū)和選區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站2826個，將四級代表就近編入家站

推薦朝陽區(qū)人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，設(shè)立市人大常委會基層立法聯(lián)系點10個

通過常委會網(wǎng)站開設(shè)的“邀您提建議”專欄，就57件法規(guī)草案和11項監(jiān)督議題公開征求意見

● 深化群眾有序政治參與

探索“萬名代表下基層”機制，擔(dān)任代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭、四級代表3.8萬人次就生活垃圾管理、接訴即辦、城市更新、節(jié)水等法規(guī)草案同38.6萬市民座談交流

1.3萬名三級代表受邀就生活垃圾管理條例、物業(yè)管理條例實施情況在“身邊周邊路邊”開展檢查調(diào)研

引導(dǎo)代表結(jié)合議題每月進站聯(lián)系群眾、帶著問題每季度回家學(xué)習(xí)充電、拿著成績單每年向選民述職

3 提高立法工作質(zhì)效，鞏固新時代首都發(fā)展的法治基礎(chǔ)

● 推動完善立法工作格局

立法規(guī)劃計劃和重要法規(guī)草案由常委會黨組提請市委常委會會議研究

深化“開門立法”，關(guān)系千家萬戶的請千家萬戶參與

● 落實城市戰(zhàn)略定位、助力改革發(fā)展攻堅

城鄉(xiāng)規(guī)劃條例建立全域管控的規(guī)劃編制體系

城市更新條例兼顧優(yōu)化布局、改善環(huán)境和激發(fā)活力

街道辦事處條例理順條塊職能、接訴即辦工作條例建立全流程工作體系，成為超大城市基層治理改革的標(biāo)志性立法

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例建立多元生態(tài)保護補償機制，不讓保護生態(tài)的吃虧

● 豐富立法形式、促進精治共治法治

通過“組合拳”立法綜合施治，同步開展機動車停車、非機動車管理、查處非法客運立法和實施道路交通安全法辦法修法

完善大氣、水、土壤、危險廢物污染防治等法規(guī)，形成生態(tài)文明法治保障體系化效應(yīng)

采取專項立法集中攻堅，為依法防控疫情提供有力法治支撐

發(fā)揮“大部頭”立法固根本、利長遠的基礎(chǔ)性作用

通過“小切口”立法精準(zhǔn)施策

● 健全立法工作機制

探索“提前介入、專班推進、‘雙組長制’”的法規(guī)調(diào)研起草機制物業(yè)管理條例等17件重要緊要項目以專班形式推進

建立“四前四方”會商工作機制，市政府起草部門、市司法局、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)和法制辦在立項前、初審前、二審前、表決前4個重要節(jié)點，分別牽頭開展會商，確保最大限度凝聚共識

4 用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，增強人大監(jiān)督保落實、促善治的能力水平

● 保證憲法法律法規(guī)有效實施

堅持備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”，推動市區(qū)“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查全覆蓋、常委會聽取和審議工作報告全覆蓋、信息平臺使用三級人大全覆蓋

發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”“利劍”作用，接訴即辦工作條例等12件法規(guī)實施一年內(nèi)開展檢查

探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機制，優(yōu)化營商環(huán)境、醫(yī)院安全秩序管理等6項執(zhí)法檢查匯總典型共性問題377項，交有關(guān)方面整改銷賬

● 推動發(fā)展和惠民任務(wù)落地見效

在總規(guī)實施和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域每年聽取和審議專項工作報告

綜合運用專題詢問、議案督辦、專題調(diào)研等方式，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合擴面、長期護理保險試點、學(xué)前教育供給、托育服務(wù)體系健全

推動院前醫(yī)療急救統(tǒng)一呼叫號碼、統(tǒng)一指揮調(diào)度

● 推動財經(jīng)工作提升績效

制定計劃審查監(jiān)督條例

建立以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預(yù)算審查監(jiān)督機制建立聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告制度

● 推動監(jiān)察司法改革落實收效

在省級人大常委會率先聽取和審議同級監(jiān)委專項工作報告、依法監(jiān)督反腐敗國際追逃追贓工作

首次專題詢問“兩院”工作

5 加強代表工作能力建設(shè)，推動人大代表作用更好發(fā)揮

● 做精做細學(xué)習(xí)培訓(xùn)

突出政治引領(lǐng)，所有學(xué)習(xí)培訓(xùn)都安排習(xí)近平總書記重要思想、重要論述和黨中央重大決策部署的內(nèi)容

探索“小班制專題化”培訓(xùn)，圍繞議題集中學(xué)習(xí)27次、代表和工作人員2600多人次參加

● 改進規(guī)范履職保障

建立常委會組成人員聯(lián)系市人大代表制度健全代表列席常委會會議制度豐富閉會期間代表履職形式

● 辦好代表議案建議

規(guī)范議案工作制度，引導(dǎo)代表依法就人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項提出議案

提升建議工作質(zhì)量，主任會議組成人員重點督辦14類86件、專委會專項督辦52類498件

辦結(jié)建議4979件，公開建議原文4688件、公開辦理結(jié)果4007件

6 健全履職體制機制，進一步提升人大工作整體實效

● 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

推動市人大設(shè)立社會建設(shè)委員會

指導(dǎo)各專委會組建專業(yè)代表小組14個

多渠道選調(diào)80人充實工作力量，現(xiàn)有35歲以下工作人員占比近20%，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

● 完善具體制度

推動修訂代表大會議事規(guī)則，修訂常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則

以搬遷到城市副中心辦公為契機，全面梳理機關(guān)規(guī)章制度，確保機關(guān)工作務(wù)實高效運行

● 密切協(xié)同聯(lián)動

加強同全國人大及其常委會的溝通，就85件法律案配合征求意見，就13件法規(guī)草案中的問題請示咨詢，受委托就7件法律在京實施情況開展檢查

加強京津冀人大工作協(xié)同，推動完善協(xié)同立法機制，2020年三省市代表大會同步通過的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例成為省級人大協(xié)同立法的首個實質(zhì)性成果

加強同區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)動

● 加強宣傳研究

加強新聞宣傳策劃，圍繞代表大會、常委會會議和代表履職，提升人大新聞宣傳質(zhì)量和效果

五年奮斗歷程共同體會

● 必須牢記看北京首先要從政治上看

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，從政治上考量、在大局下行事，緊緊圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排謀劃和推進工作，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里

● 必須堅持全過程人民民主

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，更好履行地方人大接地氣、察民情、聚民智、惠民生的職責(zé)

● 必須堅持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序

在憲法法律范圍內(nèi)履行職權(quán)、開展工作，保證憲法法律在全市有效實施，保障各國家機關(guān)嚴(yán)格依照憲法法律積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作

● 必須堅持斗爭精神

保持事不避難、攻堅克難的精氣神，主動跟上趟、敢于扛起事、善于拿準(zhǔn)度，為新時代首都發(fā)展提供有力民主法治保障

● 必須堅持守正創(chuàng)新

毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時代人大工作，提升工作質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮人民代表大會制度功效。這些啟示需要在今后的實踐中繼續(xù)堅持和發(fā)展

今后一年工作建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，提高工作整體實效，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展和治理效能。

一、堅持和加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實市委工作安排，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，加強常委會、專委會和機關(guān)黨的建設(shè)，履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

二、豐富發(fā)展全過程人民民主的人大實踐

全方位、全鏈條踐行全過程人民民主，深化“萬名代表下基層”機制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，推進代表“月進站、季回家、年述職”制度化，做好立法協(xié)商工作

三、推動提高地方立法工作的質(zhì)量和效率

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

編制實施五年立法規(guī)劃，擬審議鄉(xiāng)村振興、建筑綠色發(fā)展、未成年人保護、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等法規(guī)草案四、實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

擬對“兩區(qū)”建設(shè)“一條例一決定”、中軸線文化遺產(chǎn)保護條例、單用途預(yù)付卡管理條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例開展執(zhí)法檢查

就“十四五”規(guī)劃實施、教育領(lǐng)域“雙減”、綠色交通發(fā)展、林下經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障、金融審判、經(jīng)濟犯罪檢察等議題聽取和審議專項工作報告

適時就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)工作開展監(jiān)督

做好財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督工作五、加強代表工作能力建設(shè)

制定實施常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表和邀請代表列席常委會會議工作計劃

組建專業(yè)代表小組，規(guī)范代表議案工作六、做好自身建設(shè)基礎(chǔ)性工作

修訂完善地方立法、人大監(jiān)督領(lǐng)域法規(guī)，完善常委會會議、主任會議等的具體程序和機關(guān)規(guī)章制度

加強新聞宣傳策劃，推進全媒體傳播