區(qū)域重大戰(zhàn)略日趨成為推動高質量發(fā)展的重要抓手,但仍存在不平衡等情況。要在發(fā)展中促進相對平衡,更好發(fā)揮動力源地區(qū)引擎作用,繼續(xù)深入支持特色地區(qū)發(fā)展,彈好區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是黨和國家高度重視的戰(zhàn)略性問題。黨的二十大報告提出,深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產力布局,構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。日前召開的中央經濟工作會議明確提出,深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
黨的十八大以來,黨中央根據區(qū)域發(fā)展新形勢新任務,進一步完善“四大板塊”政策,提出推進西部大開發(fā)形成新格局,推動東北振興取得新突破,開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,支持東部地區(qū)率先實現現代化,支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,深化東西部協(xié)作和定點幫扶,我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段。從2013年到2021年,中西部的平均發(fā)展速度已高于中部地區(qū)。黨中央著眼全國一盤棋,原創(chuàng)性地提出了一系列關于區(qū)域經濟發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略,部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,在實踐中逐步形成了三大動力源地區(qū)和兩大流域生態(tài)經濟帶為重點的“3+2”區(qū)域重大戰(zhàn)略格局,旨在更好發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進空間布局優(yōu)化,提高我國國際競爭力。
進一步而言,我國區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領性不斷增強,特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大動力源地區(qū),規(guī)模經濟效益明顯,創(chuàng)新要素快速集聚,高水平人才密集,對外開放走在前列,成為我國科技創(chuàng)新的主要策源地和制度型開放的先行引領者。數據顯示,2021年,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)生產總值分別為9.6萬億元、27.6萬億元、12.6萬億元。
有鑒于此,我國區(qū)域高質量發(fā)展水平持續(xù)提升。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得階段性重要進展,能源保供和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。區(qū)域重大戰(zhàn)略日趨成為推動高質量發(fā)展的重要抓手,但也要看到,區(qū)域發(fā)展出現了一些新情況新問題,區(qū)域經濟發(fā)展存在一定的分化,東北、西北地區(qū)發(fā)展仍相對滯后,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策和機制還需進一步完善,部分地區(qū)的比較優(yōu)勢有待發(fā)揮。
不平衡是普遍的,要在發(fā)展中促進相對平衡。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距,但是實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一個長期過程,很難一蹴而就。對此,要堅持系統(tǒng)思維和問題導向,注重空間精準化和政策連續(xù)性,久久為功,在發(fā)展中促進相對平衡,彈好區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”。
要更好發(fā)揮動力源地區(qū)引擎作用。進一步提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等動力源地區(qū)國際競爭力,培育建設現代化都市圈城市群,構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。持續(xù)優(yōu)化四大板塊區(qū)域發(fā)展格局。加快西部陸海新通道建設,積極融入“一帶一路”建設,推動西部大開發(fā)形成新格局。從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產業(yè)安全的戰(zhàn)略高度,推動東北全面振興取得新突破。充分發(fā)揮連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,著力推動內陸高水平開放,加快促進中部地區(qū)崛起。發(fā)揮基礎雄厚、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢,不斷提高創(chuàng)新能力和經濟增長能級,鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。
要繼續(xù)深入支持一些特色地區(qū)發(fā)展。支持革命老區(qū)在保護好生態(tài)的前提下因地制宜發(fā)展特色產業(yè),支持民族地區(qū)加快發(fā)展,加強邊疆地區(qū)建設,推動興邊富民、穩(wěn)邊固邊。通過推進東西、南北結對幫扶合作,健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制,更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。
(作者系北京大學經濟學院學術委員會主席、副院長、教授)
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