區(qū)域重大戰(zhàn)略日趨成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但仍存在不平衡等情況。要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，更好發(fā)揮動(dòng)力源地區(qū)引擎作用，繼續(xù)深入支持特色地區(qū)發(fā)展，彈好區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨和國(guó)家高度重視的戰(zhàn)略性問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步完善“四大板塊”政策，提出推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段。從2013年到2021年，中西部的平均發(fā)展速度已高于中部地區(qū)。黨中央著眼全國(guó)一盤棋，原創(chuàng)性地提出了一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略，部署推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，在實(shí)踐中逐步形成了三大動(dòng)力源地區(qū)和兩大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的“3+2”區(qū)域重大戰(zhàn)略格局，旨在更好發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)空間布局優(yōu)化，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步而言，我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大動(dòng)力源地區(qū)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，創(chuàng)新要素快速集聚，高水平人才密集，對(duì)外開放走在前列，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主要策源地和制度型開放的先行引領(lǐng)者。數(shù)據(jù)顯示，2021年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)總值分別為9.6萬(wàn)億元、27.6萬(wàn)億元、12.6萬(wàn)億元。

有鑒于此，我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展，能源保供和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。區(qū)域重大戰(zhàn)略日趨成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但也要看到，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的分化，東北、西北地區(qū)發(fā)展仍相對(duì)滯后，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和機(jī)制還需進(jìn)一步完善，部分地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮。

不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，但是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，很難一蹴而就。對(duì)此，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，注重空間精準(zhǔn)化和政策連續(xù)性，久久為功，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，彈好區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”。

要更好發(fā)揮動(dòng)力源地區(qū)引擎作用。進(jìn)一步提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈城市群，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。持續(xù)優(yōu)化四大板塊區(qū)域發(fā)展格局。加快西部陸海新通道建設(shè)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局。從維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。充分發(fā)揮連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起。發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

要繼續(xù)深入支持一些特色地區(qū)發(fā)展。支持革命老區(qū)在保護(hù)好生態(tài)的前提下因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推動(dòng)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。通過(guò)推進(jìn)東西、南北結(jié)對(duì)幫扶合作，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、副院長(zhǎng)、教授）