薛熠 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 教授

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黨的二十大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足于中國共產(chǎn)黨百年奮斗和新時代十年偉大變革的歷史方位，深刻分析了我國發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，宣示了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命與任務(wù)，描繪了全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一、擴大制度型開放具有歷史必然性與深刻現(xiàn)實意義

黨的二十大報告指出：“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”這是“制度型開放”首次被寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告。制度型開放，是黨和國家基于對外開放過程中的寶貴經(jīng)驗而提出的，是實現(xiàn)更高水平對外開放的必由之路，是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局所作出的重大舉措，也是黨和國家為推動構(gòu)建人類命運共同體、弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值的重要體現(xiàn)。制度型開放在黨的二十大報告中具有重要地位：制度型開放是中國實現(xiàn)高水平對外開放的必由之路與重要抓手，是持續(xù)發(fā)揮以開放促改革重要作用的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的重要體現(xiàn)。

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，主要目標(biāo)任務(wù)就包括“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進(jìn)展”。其中，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”要求我們構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)高水平對外開放，尤其要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，制度型開放要求我們主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴大制度型開放，打造我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢，推動構(gòu)建人類命運共同體，向世界分享中國高水平對外開放的發(fā)展紅利。

（一）制度型開放的發(fā)展過程

2018年，制度型開放第一次在中央文件中被提出。2018年是中國改革開放40周年，40年間中國的經(jīng)濟增長是由一系列商品、要素和制度的開放倒逼改革來實現(xiàn)的。然而，過去40年間以商品和要素為主的開放紅利已釋放得比較充分。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呼喚更高水平的對外開放。

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出：“要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”這是中央文件首次提出制度型開放，標(biāo)志著我國對外開放將進(jìn)一步向制度層面縱深推進(jìn)，更加注重制度層面的系統(tǒng)性開放。同時，制度型開放將貫穿我國對外開放的各個方面。