三國時(shí)期，東吳統(tǒng)治者進(jìn)行大規(guī)模的海上航行，將臺(tái)灣寫入傳記。此外，隋朝的皇帝委派官吏前往流求（臺(tái)灣），了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與社會(huì)習(xí)俗。宋元明時(shí)的澎湖被納入行政版圖，鄭成功收復(fù)臺(tái)灣后移植了大陸的政治制度與文教制度。直至清代，在施瑯統(tǒng)一臺(tái)灣之后，清政府恤民撫弱的措施與多元化、本土化的社會(huì)治理模式，充分尊重了少數(shù)民族，體現(xiàn)了中華民族的兼容并包與寬廣胸懷。

清以前大陸與臺(tái)灣的社會(huì)交流

清代之所以能夠?qū)ε_(tái)灣進(jìn)行有效的社會(huì)治理，是建立在歷朝歷代不斷探索的基礎(chǔ)之上。他們的政策、制度與方法直接或間接促進(jìn)了大陸與臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流?！杜R海水土志》中詳細(xì)記載了觀察者視角下臺(tái)灣的地理位置以及風(fēng)土人情，文中關(guān)于生活方式、男女婚姻、社會(huì)結(jié)構(gòu)及習(xí)俗文化的描述，均與近代以前臺(tái)灣早期住民及社會(huì)情況大致相符。據(jù)此，所有記錄在案的重要因素都為更深理解臺(tái)灣的文化底蘊(yùn)、促進(jìn)兩岸各民族進(jìn)一步融合提供了有利條件。

據(jù)《隋書》記載，大業(yè)六年（610年），隋煬帝派大臣前往流求考察社會(huì)狀況。當(dāng)時(shí)的住民以為官員是來做生意的，便主動(dòng)進(jìn)行交流。宋代對(duì)臺(tái)灣則有更確切的記載，王象之在其著述《輿地紀(jì)勝》中闡明：“自泉晉江東出海間，舟行三日，抵彭（澎）湖嶼，在巨浸中。”南宋時(shí)期，澎湖直接隸屬于泉州府的晉江縣。該文首次記載澎湖毗鄰晉江，乘船三日即可到達(dá)。大陸對(duì)于臺(tái)灣風(fēng)土人情及地理文化的認(rèn)知進(jìn)一步加深。

元代統(tǒng)治者在澎湖設(shè)置巡檢司，將澎湖納入行政版圖，這一舉措在臺(tái)灣的開發(fā)史中占據(jù)重要地位。據(jù)汪大淵的《島夷志略》記載，澎湖轄于泉州晉江縣內(nèi)。元朝年間，統(tǒng)治者在此進(jìn)行社會(huì)治理，“以周歲額辦鹽課中統(tǒng)錢鈔一十錠二十五兩，別無科差”。同時(shí)，元朝也更加關(guān)注島內(nèi)原住民的風(fēng)土習(xí)俗，例如“水無舟楫，以筏濟(jì)之。男子、婦人拳發(fā)，以花布為衫”。1661年，鄭成功收復(fù)臺(tái)灣，并指出：“臺(tái)灣者，中國之土地也”。大陸的理論制度與政治文化進(jìn)一步在臺(tái)灣傳播，至明朝末年，漢族移居臺(tái)灣已成一定規(guī)模，更深刻地促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳播與交融，也為清代統(tǒng)一臺(tái)灣，進(jìn)行多元的社會(huì)治理與文化交流打下基礎(chǔ)。

清代臺(tái)灣的治理模式與實(shí)踐效果

清政府“多元”的治理模式為臺(tái)灣各民族的發(fā)展提供了動(dòng)力。早在清軍進(jìn)入澎湖之時(shí)，紀(jì)律嚴(yán)明，軍民相安，“王者之師”形象深入人心；清朝善待戰(zhàn)俘，“恤其被傷兵卒，予以醫(yī)藥，載其生還，此其恩威已遍洽于臺(tái)灣”。清朝規(guī)定，澎湖地區(qū)百姓免除三年徭稅和差役，以便恢復(fù)澎湖經(jīng)濟(jì)，改善戰(zhàn)后民生?？滴醵辏?683年），施瑯率軍統(tǒng)一臺(tái)灣后，“其各鄉(xiāng)社百姓以及土番，壸漿迎師，接踵而至”。他賜給居民衣帽、布匹等物，并規(guī)定運(yùn)糧樵采等貿(mào)易活動(dòng)可正常開展，確保了臺(tái)灣正常的生產(chǎn)、生活秩序，體現(xiàn)中華民族“兼容并包”“四海歸一”的廣博胸懷與文化魅力，臺(tái)灣漢族和少數(shù)民族“咸皆欣歡踴躍”。《恭陳臺(tái)灣棄留疏》一文曾指出治理臺(tái)灣的重要性，認(rèn)為臺(tái)灣物資豐厚，一切日用之需，無所不有，在打擊沿海盜賊方面具有重大作用。于是，皇帝采取多元治理的方式，在保證“大一統(tǒng)”國家格局的前提下尊重臺(tái)灣本土的法制與習(xí)慣，在文化融合中促進(jìn)多民族的共同發(fā)展與融合。

在行政管理方面，康熙二十三年（1684年），臺(tái)灣設(shè)一府（臺(tái)灣府）三縣（臺(tái)灣縣、諸羅縣、鳳山縣），隸屬于福建省。在官員設(shè)置方面，全島初期的最高長(zhǎng)官為臺(tái)廈兵備道，兼管臺(tái)灣與廈門地區(qū)文武大權(quán)，并兼理學(xué)政，其下還設(shè)知府、知縣、縣丞、巡檢等?？滴趿辏?721年），因北路地域遼闊，難于治理，統(tǒng)治者于1723年另立彰化縣，四年后設(shè)立澎湖廳。之后的行政區(qū)劃設(shè)置仍有變化，從一府四縣二廳到一府四縣三廳，再到二府八縣四廳，這些逐漸完善的行政管理舉措對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)民族安全、加強(qiáng)大陸與臺(tái)灣文化交流具有戰(zhàn)略意義。駐軍安全管理方面，統(tǒng)一臺(tái)灣之后，清政府設(shè)一萬綠營(yíng)兵駐防臺(tái)灣本島和澎湖，明確駐臺(tái)官兵三年內(nèi)調(diào)、兵丁三年更番制度，建立并整頓保甲制度。清朝官吏更率軍民與海盜展開斗爭(zhēng)取得勝利，保障沿海居民的安全，為臺(tái)灣地方社會(huì)的穩(wěn)定治理作出貢獻(xiàn)，為兩岸文化融合與交流提供平臺(tái)，這些措施也標(biāo)志著清政府在臺(tái)灣行政和軍事管理文化的體制化、規(guī)范化。

在經(jīng)濟(jì)與文化治理層面，清政府支持海峽兩岸的貿(mào)易往來，使臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，也在很大程度上確保了臺(tái)灣普通民眾，特別是土著番民的利益。時(shí)人評(píng)價(jià)，“臺(tái)灣雄峙東海，橫亙千余里，土田膏腴，家多殷實(shí)”?？梢姳藭r(shí)的臺(tái)灣已成為清朝的富庶地區(qū)。到光緒年間，臺(tái)灣仍多富戶，且銀兩米鹽衣食無缺。物質(zhì)文化提高了兩岸的生活水平，也為精神文化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，伴隨著大量漢族官員和漢族普通民眾的進(jìn)入，島內(nèi)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)多元化的趨向。多數(shù)大陸官員注重對(duì)當(dāng)?shù)貪h民、番民的文化教育，并且認(rèn)識(shí)到了對(duì)番民進(jìn)行儒學(xué)教育的重要性，以興建書院，開設(shè)義學(xué)等方式傳播清朝主流儒學(xué)文化，申之以孝悌忠信、禮義廉恥，使臺(tái)灣文風(fēng)漸盛。這些吏治舉措促使清政府取消大陸人赴臺(tái)和臺(tái)灣人進(jìn)入生番地區(qū)的禁令，也直接推動(dòng)了清末統(tǒng)治者在臺(tái)灣實(shí)行“番民一體”的平等教育體制。

臺(tái)灣是一個(gè)多民族聚居的地方，如何處理復(fù)雜的民族關(guān)系也是清政府治臺(tái)政策的重中之重。無論是清朝的行政管理、駐軍安全管理還是經(jīng)濟(jì)治理措施，皆存在不同民族之間的文化能夠進(jìn)一步融合交流的目的。當(dāng)時(shí)民族問題的核心是“漢番”之間的矛盾，所以民族政策也主要體現(xiàn)在如何處理和解決這一矛盾上。清朝駐軍臺(tái)灣時(shí)尊重少數(shù)民族習(xí)慣，以“撫”為主的理番政策取得了積極成效。此后，統(tǒng)治者根據(jù)政治考量而制定的政策也在一定程度上保護(hù)了原住民的經(jīng)濟(jì)利益與多元的文化傳統(tǒng)。比如，嚴(yán)禁漢族移民非法進(jìn)入“番地”、革除對(duì)番民的私自濫派、新建城池安頓番民、以恤番民等。道光二十八年（1848年），清廷官吏捐銀2000兩以賑災(zāi)民，慷慨捐俸體恤番情。他們傳遞政令、通告，并兼任安撫、調(diào)解漢番矛盾和懲治違法者等工作。官吏劉銘傳在臺(tái)期間，十分注重與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，把高山族同胞視為朝廷赤子。對(duì)此，當(dāng)?shù)孛癖娤残斡谏?，歡欣鼓舞。清廷在尊重臺(tái)灣本土人情及風(fēng)俗文化的同時(shí)，也加大力度來傳播儒學(xué)，其多元的行政、軍事、經(jīng)濟(jì)治理實(shí)質(zhì)上都是一種文化治理，促進(jìn)了兩岸民族的共同發(fā)展，拓展了清廷遠(yuǎn)邁的疆域，豐富了中華文化的內(nèi)涵。

清代臺(tái)灣治理推動(dòng)民族文化的多元發(fā)展與融合統(tǒng)一

歷朝歷代統(tǒng)治者采取的一系列日常交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、航海探險(xiǎn)以及駐軍管理等活動(dòng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。雖然前人開辟先路，不斷探索與理解本土地理文化與風(fēng)俗人情，拓寬兩岸民眾的認(rèn)知，在臺(tái)灣的治理開發(fā)史上留下珍貴的印記，但清朝提供了更加完善的社會(huì)治理及文化措施，并在臺(tái)灣地區(qū)積極實(shí)踐，有效地維護(hù)了地方穩(wěn)定與安全，使各民族之間的互動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)此，作為“大一統(tǒng)”的多民族國家，以溫和的制度維系民族聯(lián)結(jié)、積極搭建溝通兩岸人文歷史的橋梁，是清代社會(huì)治理中不可缺少的重要組成部分。清朝統(tǒng)一臺(tái)灣之后，并未強(qiáng)制推行大陸文化，也未阻隔海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)、文化交流，而是在完善的行政管理及駐防治理基礎(chǔ)之上“撫番”“恤番”，逐漸推行吏治文化與儒學(xué)教化，設(shè)立通事一職翻譯少數(shù)民族語言，充分尊重臺(tái)灣少數(shù)民族的生活習(xí)慣。除國家最高統(tǒng)治者積極治理臺(tái)灣、妥善的處理漢番之間的關(guān)系外，大量的地方官員也推行了很多有助于漢番關(guān)系發(fā)展的治理措施。隨著清朝中后期大陸對(duì)臺(tái)灣認(rèn)識(shí)的不斷加深，皇帝與官吏“因地制宜”“因時(shí)制宜”，在不同時(shí)期采取不同的理番政策。他們共同闡述了民族文化的包容性對(duì)推動(dòng)民族融合的重要作用，從而論證中華民族融合的內(nèi)在文化根源，不斷地增強(qiáng)了民族凝聚力，加速了漢文化與少數(shù)民族文化的交流與互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了中華民族多元一體格局的形成。

鑒于兩岸文化的積極交流，周鐘瑄在《諸羅縣志》中描繪出一幅深具特色的番俗圖，它強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族史是中華民族史的重要組成部分，是不可或缺的一部分。在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，清朝時(shí)期的臺(tái)灣以及大陸的生活方式和社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣都出現(xiàn)了顯著的變化。共同的文化傳統(tǒng)可以使大陸及臺(tái)灣各民族始終保持精神上的聯(lián)系和心理上的認(rèn)同感。它是將一個(gè)正在多元變化的民族緊緊凝聚在一起的最根本的精神紐帶和思想基礎(chǔ)，促使各民族之間頻繁地交流交往交融，在文化上互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短，“你中有我、我中有你”，并逐步成為多元統(tǒng)一、密不可分的整體。