在2020年突如其來的新冠肺炎疫情防控中，無論是在救治的一線，還是在防控的社區(qū)，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域，都有廣大志愿者的身影，志愿服務(wù)都發(fā)揮著非常重要的作用。2020年6月國務(wù)院發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書指出，截至5月31日，全國參與疫情防控的注冊(cè)志愿者達(dá)到881萬人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億小時(shí)。抗疫還在進(jìn)行中 ，在志愿服務(wù)精神得到極大弘揚(yáng)的同時(shí)，也凝聚了文明向善力量。完善應(yīng)急志愿服務(wù)體系無論是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，還是我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展都有著重要意義。

建立健全應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍

培養(yǎng)一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急志愿者儲(chǔ)備隊(duì)伍，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有重大意義。通過實(shí)施專項(xiàng)志愿服務(wù)計(jì)劃和組織化的方式廣泛吸納社會(huì)專業(yè)力量將會(huì)起到積極作用。

志愿服務(wù)的價(jià)值、志愿精神的傳承使得世界各國極力促進(jìn)其積極發(fā)展，而促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展最為有效的方式之一就是實(shí)施專項(xiàng)志愿服務(wù)計(jì)劃。以中國青年志愿者扶貧接力計(jì)劃支教專項(xiàng)行動(dòng)為例，1999年7月，由共青團(tuán)中央、教育部組建的，北京大學(xué)、清華大學(xué)等22所高校的101名志愿者組成的首屆中國青年志愿者扶貧接力計(jì)劃研究生支教團(tuán)，來到青海、甘肅、寧夏、河南、山西等地支教。20多年前100人左右的計(jì)劃，為支教志愿服務(wù)建立了一個(gè)模型，引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)向，全國各地各種社會(huì)力量以此為標(biāo)桿，積極開展支教志愿服務(wù)，從而建立了一支穩(wěn)健、專業(yè)、高質(zhì)量的支教志愿者隊(duì)伍。

應(yīng)急專項(xiàng)志愿服務(wù)計(jì)劃的組織設(shè)計(jì)，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，可以由應(yīng)急管理部門牽頭，并與相關(guān)行業(yè)所屬的主管部門以及志愿服務(wù)的實(shí)際管理部門等予以合作，共同擬定應(yīng)急管理中人力資源最為匱乏的專項(xiàng)志愿服務(wù)計(jì)劃，籌措專項(xiàng)基金，配套專門政策，建立相應(yīng)的志愿者隊(duì)伍。比如說，這次疫情中反映出亟需醫(yī)療救護(hù)、物流運(yùn)輸、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的專業(yè)志愿者，應(yīng)急管理部門可與衛(wèi)健委、交通管理部門、團(tuán)中央、民政部等通力合作，啟動(dòng)醫(yī)護(hù)應(yīng)急志愿者計(jì)劃和交通應(yīng)急志愿者計(jì)劃，同醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、運(yùn)輸公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及社區(qū)等媒介組建社會(huì)力量廣泛參與的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

當(dāng)然，專項(xiàng)志愿服務(wù)計(jì)劃的運(yùn)行實(shí)施，最為核心的、最為艱難的是廣泛高效動(dòng)員社會(huì)力量參與。共青團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。“以青年動(dòng)員為例，利益需求的滿足是青年動(dòng)員的基本動(dòng)力。青年動(dòng)員的核心是思想動(dòng)員。”應(yīng)急志愿服務(wù)的社會(huì)動(dòng)員同樣如此。建議通過組織化的方式，與相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的提供者之間建立起普遍的、長效的志愿服務(wù)合作關(guān)系，鼓勵(lì)、敦促合作的企事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司等制定相應(yīng)的應(yīng)急志愿者管理激勵(lì)等內(nèi)部制度，搭建應(yīng)急志愿服務(wù)的供需平臺(tái)，暢通應(yīng)急志愿服務(wù)供給渠道，從而在突發(fā)事件的第一時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急需求到服務(wù)提供的完美匹配、實(shí)現(xiàn)的“人”對(duì)“人”、“點(diǎn)”到“點(diǎn)”的有效對(duì)接。此外，國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，越是有影響力的人和機(jī)構(gòu)越具有感召力，動(dòng)員效果越好。

通過一個(gè)一個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，建立起一支又一支的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之后，或許數(shù)量在短期之內(nèi)不會(huì)特別龐大，但可以成為撐起應(yīng)急志愿服務(wù)人力資源的四梁八柱，其示范效應(yīng)的顯現(xiàn)將使得更多的社會(huì)力量加入進(jìn)來，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)應(yīng)急志愿服務(wù)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

通過應(yīng)急與志愿管理體制的妥當(dāng)對(duì)接促進(jìn)政府與志愿力量形成應(yīng)急合力

應(yīng)急志愿服務(wù)作為社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，雖區(qū)別于政府、市場(chǎng)，但也應(yīng)統(tǒng)一在“國家”之下。政府主力與社會(huì)參與形成合力，必不可少的橋梁就是協(xié)調(diào)機(jī)制。無論目前社會(huì)力量的強(qiáng)弱，它都是一支具有特色的、不可替代的獨(dú)立力量。因此，在協(xié)調(diào)機(jī)制下，在管理體制中，理應(yīng)有所體現(xiàn)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》賦予了政府——應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最大責(zé)任主體，區(qū)別于常態(tài)下的職權(quán)與職責(zé)。其中與社會(huì)參與最為相關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)就是動(dòng)員社會(huì)力量，但并沒有將社會(huì)力量參與提升到與之合作形成合力的地位和高度。而《志愿服務(wù)條例》將應(yīng)急志愿服務(wù)組織及志愿者的活動(dòng)統(tǒng)一歸在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)之下。如此一來，最大限度發(fā)揮志愿服務(wù)效能，將志愿服務(wù)嵌入國家應(yīng)急體系，促進(jìn)政府與志愿力量形成應(yīng)急合力，便缺少了頂層設(shè)計(jì)上的關(guān)鍵一環(huán)。

應(yīng)急與志愿管理體制應(yīng)妥當(dāng)對(duì)接，建立起完善的應(yīng)急志愿服務(wù)管理體制，從而促進(jìn)政府與志愿力量形成應(yīng)急合力。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通常是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理核心，是政府主力的代表。志愿服務(wù)的實(shí)際管理部門既是黨或政府的一個(gè)工作部門，是社會(huì)力量的代表。二者應(yīng)該共同協(xié)商，參與應(yīng)急決策的制定與執(zhí)行。在目前法律規(guī)定不變的前提下，較為容易的操作方式是：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第八條提到的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中包含 “相關(guān)部門負(fù)責(zé)人”，相關(guān)部門理應(yīng)包括志愿服務(wù)的實(shí)際管理部門，并且可以是本級(jí)人民政府工作部門的上級(jí)管理部門。這樣一來，形成合力才有平臺(tái)和基礎(chǔ)。在理順了應(yīng)急志愿服務(wù)管理體制后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通過志愿服務(wù)主管部門實(shí)施對(duì)志愿服務(wù)組織及志愿者的指揮、協(xié)調(diào)。

另一種解決方案是通過制定志愿服務(wù)法來加強(qiáng)和完善這一管理體制機(jī)制。囿于《志愿服務(wù)條例》行政法規(guī)的位階，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中理應(yīng)遵循上位法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于管理體制的規(guī)定。志愿服務(wù)部門的特殊性，往往在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中難以明確具體的鋪陳展現(xiàn)。倘若制定專門的志愿服務(wù)法，在相同法律位階下，對(duì)于應(yīng)急管理中的志愿服務(wù)管理體制加以具體規(guī)定，二者相互勾連映照，豐富和充實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的管理體制，共同將“國家綜合性救援力量+地方專業(yè)隊(duì)伍+志愿者隊(duì)伍”的應(yīng)急救援圖景更加統(tǒng)一、清晰、持久呈現(xiàn)。

應(yīng)急指揮部通過志愿服務(wù)主管部門向志愿服務(wù)組織及志愿者適度放權(quán)

社會(huì)公眾作為突發(fā)事件的第一響應(yīng)人，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)往往比政府更加快速；在志愿服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)人的志愿行為比組織性的志愿服務(wù)反映更快，武漢抗疫志愿服務(wù)的實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，當(dāng)管理體制中納入了志愿服務(wù)的實(shí)際管理部門之后，志愿服務(wù)這支社會(huì)力量即使是在應(yīng)急狀態(tài)下，也應(yīng)由志愿服務(wù)的實(shí)際管理部門統(tǒng)一管理，將應(yīng)急指揮部的指揮與協(xié)調(diào)通過其傳遞給志愿服務(wù)組織及志愿者。這是應(yīng)急指揮部向志愿服務(wù)組織及志愿者適度放權(quán)的第一步。

當(dāng)權(quán)力下移之后，志愿服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待官辦與民間志愿服務(wù)組織、草根志愿者團(tuán)隊(duì)，至少不對(duì)民間志愿服務(wù)組織及草根志愿者團(tuán)隊(duì)設(shè)置額外的障礙。換句話說，即使是在應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)于本身就以扶危濟(jì)困為使命的志愿服務(wù)組織、志愿者而言，毫無必要再單獨(dú)適用新的更為嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和限制其權(quán)利。

志愿服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人志愿者與組織的志愿者平等對(duì)待，提供同等保護(hù)。比如說，快遞小哥汪勇最開始也是個(gè)人的志愿行為，后來“組局”成立了志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在寬松的發(fā)展環(huán)境下，他不僅享有與組織的志愿者并無二致的待遇，而且還獲得了相應(yīng)的表彰和嘉獎(jiǎng)（榮獲第24屆“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;），成為青年志愿服務(wù)的一面旗幟。就志愿服務(wù)的發(fā)展歷程和本質(zhì)特性來看，志愿服務(wù)本屬社會(huì)動(dòng)員，本屬民間自發(fā)自愿的行為，因其積極的價(jià)值和國家面臨的各種治理問題，才逐漸的被官方認(rèn)可、積極促進(jìn)其發(fā)展。

總之，在應(yīng)急狀態(tài)下，志愿服務(wù)組織及志愿者的權(quán)利及其志愿行為的自由理應(yīng)、可以受到一定程度的限制。但該限制應(yīng)以保護(hù)志愿者人身生命健康安全以及維護(hù)社會(huì)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共利益為度。在此界限內(nèi)，以“官辦組織”或“民辦組織”或“草根團(tuán)隊(duì)”的出身、以個(gè)人或組織性的志愿行為性質(zhì)，作為應(yīng)急狀態(tài)下的行為能力及權(quán)利享有的標(biāo)準(zhǔn)，是不合理的，取而代之的應(yīng)該是以該組織或志愿者本身的服務(wù)條件、服務(wù)能力是否能夠保障安全、依法有序高效的完成服務(wù)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。（來源：宣講家網(wǎng)）

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作者單位：北京青年政治學(xué)院、北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心

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