二、黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角

黨的十八屆三中全會(huì)是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生極為廣泛而深刻的變化、我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的情況下召開(kāi)的。

（一）提出全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講才是完整的。”只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

就第一句而言，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各方面的具體制度，這些制度已經(jīng)被實(shí)踐證明是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。那種動(dòng)輒想拋開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義、依傍什么別的主義而重起爐灶的主張，都是極端錯(cuò)誤的。同時(shí)也要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是一蹴而就也不是一成不變的，必須在實(shí)踐發(fā)展中不斷完善和發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架已經(jīng)搭建，但支撐這一制度的具體制度還不夠完善，形勢(shì)的發(fā)展又提出了制度建設(shè)新的任務(wù)和要求。所以，為了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，為了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為了人民幸福安康，必須構(gòu)建一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這項(xiàng)工程極為浩大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)集成。唯有全面深化改革，才有可能達(dá)到目的。

就第二句而言，即便中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度都更加成熟更加定型了，也不等于就自然而然地全面建成小康社會(huì)了、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)了。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革那些不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學(xué)更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）對(duì)全面深化改革作出總部署

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”過(guò)去，我們也提出過(guò)改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的，比如政治體制改革總的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的是全面深化改革總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域深化改革的目標(biāo)。

具體說(shuō)來(lái)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，提出了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面的要求，并在每一方面又提出了更加具體的要求；關(guān)于政治體制改革，提出了推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主等方面的要求，同時(shí)單獨(dú)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度；關(guān)于文化體制改革，提出了完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開(kāi)放水平等方面的要求；關(guān)于社會(huì)體制改革，既強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，要求深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，又強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，要求改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系；關(guān)于生態(tài)文明體制改革，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面的要求；關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，最后還特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

所有這些，都是為了從具體制度層面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。有了更加成熟更加定型的制度，就可以最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與國(guó)家治理的積極性，進(jìn)而把國(guó)家治理、社會(huì)治理提高到新的水平、推進(jìn)到新的境界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）開(kāi)創(chuàng)新局面

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。今日中國(guó)，全面深化改革氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊，當(dāng)年勾勒的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)化作生機(jī)勃勃的壯美畫(huà)卷。

第一，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革在廣度上有歷史性拓展。比如，2022年2月15日，在廣西河池市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不到半小時(shí)就辦完開(kāi)公司申請(qǐng)手續(xù)的杜榮中興奮地說(shuō)：“手續(xù)辦得特別順利，很開(kāi)心。”不僅是廣西，放眼全國(guó)，在全面深化改革的大潮中，“臉難看、門(mén)難進(jìn)、腿跑斷”的辦證困擾逐漸消失，“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)八年多來(lái)，各方面共推出2000多個(gè)改革方案，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等所有領(lǐng)域。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出的“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二，不斷提升改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革在高度上有歷史性躍升。黨的十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革總目標(biāo)，不僅把對(duì)改革重要作用的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度，而且合理布局了改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、線路圖，形成了完整的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，政府管理模式實(shí)現(xiàn)重大變革；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)制度建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步成熟定型；推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型；合理劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，下好全國(guó)“一盤(pán)棋”……一項(xiàng)項(xiàng)改革利當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，使改革在深度上有歷史性突破。全面深化改革迎難而上，解決的是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，在湖南瀏陽(yáng)，因著力推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)，越來(lái)越多的群眾看病不再難。在甘肅平?jīng)?，因抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，農(nóng)民拿著土地承包證信心滿滿。放眼全國(guó)，因改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，為科技自立自強(qiáng)提供了更好創(chuàng)新環(huán)境；因建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度框架，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；因領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，使人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了整體性、革命性重塑……一項(xiàng)項(xiàng)改革沖破束縛、突破藩籬，回答時(shí)代之問(wèn)，順應(yīng)群眾期待，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

（四）在全面深化改革中確立基礎(chǔ)性的制度框架

習(xí)近平總書(shū)記提出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”自黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃以來(lái)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在堅(jiān)持中得到完善和發(fā)展。

所謂根本制度，是指在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局作用的制度。它們反映著中國(guó)特色社會(huì)主義制度質(zhì)的規(guī)定性，在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中都不能有絲毫動(dòng)搖，否則中國(guó)特色社會(huì)主義就不再是中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在重申“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。另外，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這樣，黨已經(jīng)明確提出的支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度，以及“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。根本制度奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基石，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)，覆蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全局。

基本制度和根本制度一樣，都屬于本源、根源意義上的制度，區(qū)別在于基本制度涵蓋的范圍更廣一些，從不同領(lǐng)域或方面維持并推動(dòng)著制度體系的正常運(yùn)行，而根本制度只是在基本制度中最能體現(xiàn)該制度質(zhì)的規(guī)定性的制度。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和黨的重要文獻(xiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中已經(jīng)分領(lǐng)域提出基本制度并明確其內(nèi)涵的有基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度?；窘?jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等；基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。當(dāng)然，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域，應(yīng)該也存在著支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本制度。隨著這些領(lǐng)域已經(jīng)建立的重要制度不斷成熟和定型，從中確立相應(yīng)的基本制度也是勢(shì)在必行。

如果說(shuō)根本制度是制度確立之本，基本制度是制度運(yùn)行之基，那么重要制度就是在根本制度、基本制度統(tǒng)領(lǐng)下保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用的具體制度以及相應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。它們?cè)谥贫润w系中上接根本制度、基本制度，下連受制度規(guī)范和制約的一切活動(dòng)，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、國(guó)家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等國(guó)家治理和社會(huì)生活的方方面面，而且在每一方面又都涉及不同領(lǐng)域、不同層次?？梢哉f(shuō)，在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”所涉及的具體制度中，除卻已經(jīng)明確為根本制度、基本制度的，都可以說(shuō)是重要制度。相比于根本制度、基本制度，重要制度的動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)一些。它們來(lái)源于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展；至一定程度，還可能會(huì)因其特殊的地位和作用而上升為基本制度乃至根本制度。

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”黨的十九屆四中全會(huì)在黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出了一些新的概括，隨著實(shí)踐發(fā)展，黨還會(huì)在這個(gè)概括的基礎(chǔ)上作出更新的概括，由此不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。