新時(shí)代十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，健全人民當(dāng)家作主制度體系，“人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型”。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大）及其常務(wù)委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，這本身是人民代表大會(huì)制度和理論的運(yùn)行與實(shí)踐，其結(jié)果又是人民代表大會(huì)制度和理論的發(fā)展與完善。本文從理論、制度、實(shí)踐三個(gè)維度對(duì)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度和人大工作的重大創(chuàng)新成果做一簡(jiǎn)要梳理與分析。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的行動(dòng)指南和根本遵循

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)領(lǐng)域，集中體現(xiàn)為習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。正如全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大常委會(huì)）委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書指出的：“習(xí)近平法治思想，本質(zhì)上是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在法治領(lǐng)域的理論體現(xiàn)”，其中“十一個(gè)堅(jiān)持”的部署要求“都與人大工作密切相關(guān)”，都需要“逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，貫徹到人大各項(xiàng)工作之中”。也就是說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)，人民代表大會(huì)制度和人大工作都是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，行使職權(quán)，開展工作。事實(shí)上，新時(shí)代人民代表大會(huì)制度和人大工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)指引。

習(xí)近平總書記在重要會(huì)議、重大活動(dòng)等多個(gè)重要場(chǎng)合發(fā)表講話，做出指示，深刻闡明新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重大原則、核心內(nèi)容、實(shí)踐要求。2021年10月13日，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)地位、顯著優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效，明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則與主要工作，系統(tǒng)回答了新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這是我們黨關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的集大成和綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

（一）用“全過(guò)程人民民主”這一重大理念概括我國(guó)社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果

習(xí)近平總書記把馬克思主義民主政治理論與中國(guó)當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，集中闡發(fā)了我們黨關(guān)于民主的根本立場(chǎng)、重大理念、重要觀點(diǎn)和成功做法，全面系統(tǒng)論述了全過(guò)程人民民主。2021年11月，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”增列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，又從面向未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出部署。

第一，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”這是民主理論和制度的邏輯前提、價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)民主是全人類共同的價(jià)值追求，享有人權(quán)是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想。這需要將價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。由于不同國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情等的不同，實(shí)現(xiàn)民主和享有人權(quán)的形式是多種多樣的、豐富多彩的，而沒(méi)有定于一尊、刻板單一的形式或者模式。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上的講話中高度概括了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，即“一是人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障”。這是全過(guò)程人民民主的實(shí)體（或?qū)嵸|(zhì)）內(nèi)容，也是我們理解和把握全過(guò)程人民民主的金鑰匙。

第二，明確提出一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。這“八個(gè)能否”是對(duì)民主政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要發(fā)展。

習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中重申了“八個(gè)能否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地提出一個(gè)國(guó)家民主不民主“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，即要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。總之，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判。

第三，首次集中闡述“全過(guò)程人民民主”這一重大理念。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。這就明確提出了“全過(guò)程人民民主”的概念。

2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”。10月，在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中，習(xí)近平首次全面闡述“全過(guò)程人民民主”這一重大理念，在深刻闡明中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀的基礎(chǔ)上著重指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”“全過(guò)程人民民主”重大理念是對(duì)中國(guó)式民主的一個(gè)重大論斷和全新概括，明確要求“要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”。

第四，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。這是一個(gè)全新的重大論斷，進(jìn)一步闡明了人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要地位和作用。習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中首次提出的“人民當(dāng)家作主制度體系”范疇，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。這當(dāng)中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)是主要民主渠道。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮這一根本政治制度的職能作用，有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

（二）用“六個(gè)必須堅(jiān)持”的重大論斷概括人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果

2014年，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中提出“四個(gè)必須”的重大論斷，即堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”“必須堅(jiān)持民主集中制”。時(shí)隔7年，他在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中，用“六個(gè)必須堅(jiān)持”高度凝練、系統(tǒng)概括了中共十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，實(shí)現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。

第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平指出：“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。”堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹與有效執(zhí)行，支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2020年11月，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上講話指出：“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第二，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。人民是我們國(guó)家和社會(huì)的主人。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

第三，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，全面依法治國(guó)是我們黨的基本方略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。

第四，必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制首先是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。從時(shí)間維度來(lái)說(shuō)，是先在黨章中規(guī)定了民主集中制，后在國(guó)家層面（包括憲法）對(duì)此做出規(guī)定。新中國(guó)成立前，毛澤東就一再主張建立民主集中制的人民代表會(huì)議制度（人民代表大會(huì)制度）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。其實(shí)，這也是民主集中制的人民代表大會(huì)制度的精髓要義。

第五，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系大局的重大問(wèn)題。在中國(guó)，走什么樣的政治發(fā)展道路，建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”，而“不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，“這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)”。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，既統(tǒng)一于“我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”，又統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度。“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”。這是對(duì)我國(guó)根本政治制度做出的全新重大論斷。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，“核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”；“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。

第六，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這是首次把人民代表大會(huì)制度同“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力”聯(lián)系起來(lái)，同全面深化改革總目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。這是又一個(gè)全新的、具有開創(chuàng)性的重大論斷。2021年10月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”

（三）明確提出新時(shí)代人大工作六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”，并從六個(gè)方面做出部署、提出要求。這就是：“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”；“加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”；“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”；“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”；“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)”；“加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這也是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的內(nèi)容。

特別需要指出的是，中共十九大報(bào)告提出：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，在此基礎(chǔ)上，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”和“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)”，首次提出各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為“四機(jī)關(guān)”，即“成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這進(jìn)一步明確了各級(jí)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)定位和職責(zé)使命，為各級(jí)人大加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

新時(shí)代完善發(fā)展憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)

2018年1月19日，習(xí)近平在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式”，“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”。2月24日，習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”，“是治國(guó)理政的總章程”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

（一）中共中央全會(huì)專題研究修憲問(wèn)題

習(xí)近平總書記高度重視，親自部署和領(lǐng)導(dǎo)修憲工作，主持召開座談會(huì)，發(fā)表重要講話，確保修憲工作圓滿完成。2018年1月，中共十九屆二中全會(huì)專題研究修憲，這在我們黨的中央全會(huì)歷史上是第一次，足見以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)修憲工作的高度重視。

第一，修改憲法是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。這是“中共中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”。修憲的“目的是在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性前提下，通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障”。

第二，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的國(guó)家根本法。“修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，必須在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”，確保修憲工作正確政治方向。這次憲法修改工作的一項(xiàng)重要原則，就是“嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。”

第三，修憲工作必須堅(jiān)持民主、科學(xué)態(tài)度。2018年1月19日，習(xí)近平在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志”。“立憲和修憲在任何一個(gè)國(guó)家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待”。他引用毛澤東關(guān)于“搞憲法是搞科學(xué)”和“憲法的起草是慎重的”論斷之后，指出這一次憲法修改也同樣如此。

（二）用國(guó)家根本法的形式確認(rèn)創(chuàng)新發(fā)展重大成果

1982年憲法（現(xiàn)行憲法）公布施行至今，全國(guó)人大先后做了5次修改，前4次通過(guò)的憲法修正案，共做出31條修改。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，共做出21條修改，這次修憲不僅從修正案數(shù)量上來(lái)說(shuō)是比較多的，而且從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)及時(shí)確認(rèn)了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就與寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面體現(xiàn)了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新成果。這實(shí)際上是對(duì)人民代表大會(huì)制度的最新憲法表達(dá)，使我國(guó)憲法更加符合國(guó)情和實(shí)際，能夠更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

第一，將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，使憲法關(guān)于國(guó)家指導(dǎo)思想的表述更為完整準(zhǔn)確。同時(shí)，增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

第二，增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這就用憲法條文予以明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第三，增加“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。

第四，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。一是把“健全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”，確認(rèn)了我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。二是確認(rèn)憲法宣誓制度，明確“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。2018年3月17日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席、中央軍委主席后，面對(duì)近3000名全國(guó)人大代表、13億多全國(guó)人民，莊嚴(yán)進(jìn)行憲法宣誓。這是國(guó)家主席首次在全國(guó)人大會(huì)議上做憲法宣誓，為國(guó)家工作人員做出了示范和表率。

第五，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨章程對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記和中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒(méi)有做出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定。憲法修正案對(duì)國(guó)家主席任職的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定相一致，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

第六，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。憲法修正案對(duì)2015年修改后的《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)，完善了立法體制，即“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行”。

第七，增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等。這是我國(guó)重大政治體制改革，是國(guó)家政權(quán)組織形式的一個(gè)重大變化，從“一府兩院”變成了“一府一委兩院”。眾所周知，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革本身，就是“黨中央考慮啟動(dòng)這次憲法修改的一個(gè)重要因素”。這次憲法修改是人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。此外，憲法修正案將法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”，完善全國(guó)人大專門委員會(huì)制度。

（三）切實(shí)尊崇憲法，全面實(shí)施憲法

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視憲法實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。同時(shí)，黨和國(guó)家把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，開展了一系列具有開創(chuàng)性的工作，采取有力措施加強(qiáng)憲法宣傳教育和全面貫徹實(shí)施工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)憲法法律權(quán)威。

第一，提出通過(guò)立法來(lái)實(shí)施憲法的重大論斷。我國(guó)憲法實(shí)施的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是通過(guò)完備的法律來(lái)細(xì)化憲法規(guī)定的原則和精神，進(jìn)而推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)憲法全面有效實(shí)施。2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話，首次明確提出：“通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)”。“要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化”。2018年1月19日，習(xí)近平在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施”。這既是理論上的一大貢獻(xiàn)，也為實(shí)踐指明了方向和路徑。

第二，設(shè)立國(guó)家憲法日制度并依法開展活動(dòng)。2014年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。習(xí)近平對(duì)這項(xiàng)制度的建立和實(shí)施極為重視，2014年、2016年和2018年國(guó)家憲法日到來(lái)之際都分別做出重要指示。截至2021年底，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面連續(xù)8年開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，加強(qiáng)憲法宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法自信。

第三，及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問(wèn)題。該案件在新中國(guó)歷史上是前所未有的，對(duì)此如何處置沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，2016年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告、關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定。這是采取創(chuàng)制性辦法，“堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)”。

第四，行使《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》賦予的權(quán)力，全國(guó)人大及其常委會(huì)開展一系列工作。一是做出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定；制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，為確保“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法律支撐。二是做出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。三是修訂《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。四是“全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施‘一地兩檢’的合作安排”，為推動(dòng)香港與全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局提供了法律保障。此外，全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，“作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，一錘定音，充分表明中央貫徹‘一國(guó)兩制’方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)‘港獨(dú)’的堅(jiān)定立場(chǎng)”，捍衛(wèi)憲法和香港基本法權(quán)威。

第五，制定、修改有關(guān)國(guó)家象征和標(biāo)志的法律。一是制定《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，與《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》一道，構(gòu)成和落實(shí)了憲法關(guān)于國(guó)家象征和標(biāo)志的重要制度規(guī)定。同時(shí)，決定“在《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國(guó)性法律《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》”、“在《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國(guó)性法律《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》”，確保國(guó)歌法在香港、澳門得到一體遵循。二是修改《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》，完善關(guān)于國(guó)家象征和標(biāo)志的法律制度。

第六，實(shí)施憲法關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”這一規(guī)定，制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》，并依法分別于2019年、2020年做出兩個(gè)決定：一是“作出授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，首次授予為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)”。二是“作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定”，習(xí)近平主席簽署主席令。

第七，制定《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》。根據(jù)憲法規(guī)定，為貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》。這對(duì)于維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，懲治歪曲丑化、侮辱誹謗英雄烈士的行為，傳承弘揚(yáng)英雄烈士事跡和愛國(guó)主義精神，抵制歷史虛無(wú)主義有重要的歷史意義，有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第八，認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)開展了相關(guān)工作。一是在“審議關(guān)于推遲召開十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定草案”“關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定草案”時(shí)，分別就涉憲性、合憲性問(wèn)題進(jìn)行研究并做出判斷。二是在《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律修改過(guò)程中進(jìn)行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

新時(shí)代人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型

新時(shí)代十年，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大依法行使職權(quán)，創(chuàng)造性開展工作，人民代表大會(huì)制度和理論有效運(yùn)行、實(shí)踐，不斷發(fā)展完善。除了上述憲法修改、憲法實(shí)施與監(jiān)督方面之外，還主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)人大的制度和機(jī)制

第一，健全堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。自2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)8年主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，并已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度。中共十八大、十九大報(bào)告和中央全會(huì)文件等部署了加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的任務(wù)舉措，中共中央多次研究關(guān)于人大工作的重要事項(xiàng)，特別是首次召開中央人大工作會(huì)議，先后出臺(tái)有關(guān)人大建設(shè)和工作的重要指導(dǎo)性文件30余件。

第二，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。一是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作。二是充分體現(xiàn)到“兩個(gè)維護(hù)”上來(lái)。“人大的一切工作，各級(jí)人大的工作，都要同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署、習(xí)近平總書記重要指示對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。“全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，形成了人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系”。三是認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)將人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，“按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”。四是全國(guó)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組履行職責(zé)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，新修改的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律都增加了規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性，這為進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法律制度保障。

（二）依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)

第一，全國(guó)人大行使職權(quán)的有關(guān)情況。一是先后就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革做出兩個(gè)決定，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。二是制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察體系提供法律保障。三是全面修改完善《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》。增設(shè)“總則”一章，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、組織和活動(dòng)原則，增加規(guī)定堅(jiān)持黨和國(guó)家指導(dǎo)思想、堅(jiān)持全過(guò)程人民民主、全國(guó)人大及其常委會(huì)開展對(duì)外交往。完善全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人大專門委員會(huì)相關(guān)規(guī)定，健全全國(guó)人大常委會(huì)人事任免權(quán)。適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，增加相關(guān)內(nèi)容。四是做出關(guān)于設(shè)立專門委員會(huì)的決定，設(shè)立10個(gè)專門委員會(huì)，其中增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，健全了專門委員會(huì)設(shè)置。完善全國(guó)人大專門委員會(huì)設(shè)置和制度規(guī)定，對(duì)于全國(guó)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)、開展工作具有重要作用。五是全面修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，進(jìn)一步健全地方人大和地方政府的組織和工作制度。

第二，全國(guó)人大常委會(huì)行使職權(quán)的有關(guān)情況。一是先后做出在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法治保障。二是與全國(guó)人大有關(guān)決定相銜接，做出多個(gè)涉及機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整的決定，推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。三是做出關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。四是統(tǒng)籌修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)代表法》，健全縣鄉(xiāng)人大會(huì)議、工作、組織等方面制度。這是改革開放以來(lái)推動(dòng)地方人大工作和建設(shè)的一次重大改革，有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

（三）完善立法體制機(jī)制，立法工作成效顯著

2018年1月19日，習(xí)近平在中共十九屆全會(huì)二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話指出：“全國(guó)人大及其常委會(huì)要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，“保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施”。在新時(shí)代，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量和效率，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障。

第一，完善立法體制。這主要包括：一是明確立法和改革決策相銜接；二是落實(shí)稅收法定原則；三是規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限；四是做出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定；五是做出關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。

第二，完善立法機(jī)制和程序。全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)中共中央有關(guān)部署要求和新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》，出臺(tái)并執(zhí)行有關(guān)立法制度機(jī)制和程序的工作文件。一是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，包括通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制，特別是建立全國(guó)人大專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度；更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用，每年將重要法律草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議通過(guò)，廣泛聽取代表意見建議。二是完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的程序機(jī)制。包括：拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范、向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范及工作規(guī)程、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案征求部門和地方意見工作的意見、立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范、爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范等。三是完善法律草案表決程序，建立重要條款單獨(dú)表決制度。四是建立法律通過(guò)前評(píng)估工作制度、立法后評(píng)估工作制度，依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度等。

第三，提高立法質(zhì)量和效率。一是在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的前提下，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，做好計(jì)劃（規(guī)劃）、立項(xiàng)、起草、評(píng)估、論證、協(xié)調(diào)、征求意見等各環(huán)節(jié)工作，既通過(guò)深化改革完善法治，又通過(guò)完善的法治保障改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，注重發(fā)揮審議的把關(guān)作用，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是建立并實(shí)行基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市虹橋街道考察，充分肯定了全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要堅(jiān)持好，鞏固好，發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。習(xí)近平總書記的重要指示精神，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作持續(xù)穩(wěn)步深入發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。“全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別在2020年7月和2021年7月建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。至此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè)，覆蓋全國(guó)2/3的省份，輻射帶動(dòng)全國(guó)設(shè)立了427個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、4350個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，極大拓展了基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵”。實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，在發(fā)展全過(guò)程人民民主、增強(qiáng)國(guó)家治理效能方面發(fā)揮了獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。三是豐富立法形式。既注重“大塊頭”，推進(jìn)法典編纂工作，又注重“小快靈”，通過(guò)“小切口”立法增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞完善國(guó)家制度和法律制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，加快國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域立法步伐，通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等法律，修改《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律。

截至2022年6月底，制定修改法律行政法規(guī)730余件次，現(xiàn)行有效法律292件，行政法規(guī)598件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨科學(xué)完善。

（四）人大監(jiān)督制度和監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要支持人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。人大監(jiān)督工作的思路、機(jī)制、方式方法等都有創(chuàng)新和發(fā)展。

第一，認(rèn)真履行黨中央賦予人大新的監(jiān)督職責(zé)。包括國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等。制定《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，制定五年工作規(guī)劃，已連續(xù)四年審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，加快推進(jìn)國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

第二，健全監(jiān)督制度和工作機(jī)制。修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》等，出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》。在預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，對(duì)政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行審查監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

第三，完善執(zhí)法檢查制度機(jī)制。一是緊扣法律規(guī)定開展檢查，對(duì)照法律條文查找問(wèn)題，督促有關(guān)方面把法定責(zé)任落到實(shí)處；二是創(chuàng)新組織方式和工作方法，形成“全鏈條”工作流程，引入第三方評(píng)估，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題點(diǎn)名曝光，讓法律制度的“牙齒”真正咬合，形成監(jiān)督壓力；三是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。聚焦大氣、水、土壤、固體廢物污染等方面的突出問(wèn)題，連續(xù)4年開展執(zhí)法檢查，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四，依法拓展監(jiān)督領(lǐng)域和范圍。一是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告；二是注重圍繞大局、貼近民生確定監(jiān)督項(xiàng)目，聽取審議工作報(bào)告，加強(qiáng)前期調(diào)研和后續(xù)督促落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)改進(jìn)工作、解決問(wèn)題。

第五，加強(qiáng)和改進(jìn)專題詢問(wèn)工作。一是首次結(jié)合聽取審議“兩高”（指最高人民法院和最高人民檢察院）專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題詢問(wèn)；二是“一府兩院”負(fù)責(zé)同志到會(huì)報(bào)告工作并應(yīng)詢，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化機(jī)制化，專題詢問(wèn)更有針對(duì)性、更具力度和權(quán)威性。

第六，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。這在地方立法主體大幅度擴(kuò)圍之后，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一和權(quán)威尤為重要。“健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍，建立健全黨委、人大、政府、軍隊(duì)間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。全國(guó)人大常委會(huì)制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法及工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。建立全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。2017年12月首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，向社會(huì)公開，并已成為制度性安排。

（五）人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”，并要求“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，召開會(huì)議專題研究部署，健全代表工作機(jī)制，加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，不斷提高代表服務(wù)保障工作水平，“人大代表的作用得到彰顯，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用”。

第一，制定并實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，對(duì)做好代表工作提出全面、具體要求。

第二，完善辦理人大代表建議的工作制度和機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要出結(jié)果、也要重過(guò)程”，與各承辦單位共同努力，采取一系列新舉措，不斷提升代表建議辦理水平。

第三，健全常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系人大代表的制度，聯(lián)系的方式和內(nèi)容進(jìn)一步拓展。

第四，建立健全與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，人大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與進(jìn)一步擴(kuò)大，增加每次列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)，根據(jù)會(huì)議議程，注重邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案或有關(guān)專業(yè)背景的代表列席。

第五，人大代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制更加健全，各級(jí)人大建立起包括代表集中視察、專題調(diào)研、代表小組和代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、接待群眾、向選民或原選舉單位述職等在內(nèi)的一整套人大代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，社情民意反映和表達(dá)渠道更加暢通。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代以來(lái)的十年是極不平凡的十年。不論是理論、制度，還是實(shí)踐，我國(guó)的根本政治制度都有許多創(chuàng)新發(fā)展，人大工作取得歷史性成就，呈現(xiàn)新的氣象、新的風(fēng)貌。從理論維度來(lái)說(shuō)，“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍”。相應(yīng)地，作為這一思想重要組成部分的習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨關(guān)于社會(huì)主義民主法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，開拓了新的境界，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。從制度維度來(lái)說(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)做出一系列部署安排，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，新時(shí)代人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。從實(shí)踐維度來(lái)說(shuō)，在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職，立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等各方面工作都取得新進(jìn)展新成效，人大工作取得歷史性成就。通過(guò)人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，有力保障了全過(guò)程人民民主建設(shè)，有力保障了黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定?？傊?，這些新的氣象、新的風(fēng)貌對(duì)于在新的征程上深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要意義。

作者：萬(wàn)其剛，法學(xué)博士，一級(jí)巡視員，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室。