中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)一百多年的風(fēng)雨歷程，始終把基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，使黨始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬(wàn)名，黨的基層組織493.6萬(wàn)個(gè)。這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能，健全基層黨組織，促進(jìn)形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

1 基層黨組織發(fā)揮政治功能的必要性

黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織充分發(fā)揮政治功能，就是要切實(shí)履行黨章規(guī)定的職責(zé)，在把握政治方向、堅(jiān)持政治原則等方面發(fā)揮作用，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織突出政治功能，旨在廓清黨組織與其他組織關(guān)系，使基層黨組織注重回歸本質(zhì)屬性，發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)該明確，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是功能上的一個(gè)要求，但從整體看，基層黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成單純的服務(wù)組織，其政治功能要充分發(fā)揮。

充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的路線(xiàn)、方針和政策最終都需要基層組織來(lái)落實(shí)，基層黨組織只有充分發(fā)揮政治功能，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能有效實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保完成黨的各種政治使命。

充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?；鶎狱h組織扎根于廣大人民群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。基層黨組織只有踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，我們黨才能永葆馬克思主義政黨的政治本色。

充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。基層黨組織在基層治理中處于核心地位，只有全面建強(qiáng)基層黨組織，才能實(shí)現(xiàn)基層有效治理。基層黨組織政治功能是否能夠得到切實(shí)發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。”

充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是全面從嚴(yán)治黨的必然要求?；鶎痈刹侩x群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部，其作風(fēng)和形象直接關(guān)系到黨在人民群眾中的威信?；鶎咏M織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，勇于進(jìn)行自我革命，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，黨群關(guān)系就會(huì)更加密切，我們黨就會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2 基層黨組織發(fā)揮政治功能，鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，政治功能不斷增強(qiáng)，在提高黨員素質(zhì)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、服務(wù)中心工作等方面取得了顯著成績(jī)。

基層黨組織旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治方向。廣大基層黨組織和黨員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高。

基礎(chǔ)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。從“支部建在連上”到“支部建在村莊”“支部建在社區(qū)”“支部建在科研團(tuán)隊(duì)”等等，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，并把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為黨中央各項(xiàng)決策部署在基層落地見(jiàn)效提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

在抗擊新冠肺炎疫情和地震、洪澇等自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，基層黨組織通過(guò)組建“黨員突擊隊(duì)”、設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、開(kāi)展“黨員聯(lián)系戶(hù)”等方式，組織黨員沖鋒戰(zhàn)斗，筑起一道道牢不可破的銅墻鐵壁，成為廣大人民群眾的主心骨和貼心人。在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，基層黨組織和廣大黨員成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的主力軍，遍布全國(guó)各地的基層黨組織和駐村第一書(shū)記、駐村干部以及廣大鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾攻克一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，并推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

基層黨組織不斷創(chuàng)新方式方法，黨內(nèi)組織生活更加規(guī)范?；鶎狱h組織加強(qiáng)理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，開(kāi)展經(jīng)常性談心談話(huà)，黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)。

當(dāng)然，一些基層黨組織的政治功能仍存在弱化的傾向。有的貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策不堅(jiān)決、不到位；有的把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考核指標(biāo)上，對(duì)群眾的利益訴求回應(yīng)不足，化解群眾利益矛盾辦法不多，造成群眾與黨組織之間的疏離；有的組織體系覆蓋面還不夠廣泛，黨建工作尚未跟進(jìn)，黨組織政治功能輻射存在“空白點(diǎn)”和“薄弱點(diǎn)”，尤其是新興領(lǐng)域黨建相對(duì)滯后薄弱；有的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、年齡斷層明顯，一些黨員干部本領(lǐng)不夠過(guò)硬，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮服務(wù)作用而淡化政治作用，影響了政治功能的發(fā)揮；有的黨建工作還存在形式主義，黨務(wù)工作者把主要精力和時(shí)間用在填表格、報(bào)臺(tái)賬上，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳。

3 突出政治功能，在守正創(chuàng)新中做好新時(shí)代基層黨建工作

2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效。”求木之長(zhǎng)者，必固其根本。只有堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出政治功能，才能有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位上下功夫?；鶎狱h組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)所在。治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?；鶎狱h組織在基層治理中應(yīng)確保處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)，切實(shí)把各方面智慧和力量凝聚到推進(jìn)基層治理中來(lái)。通過(guò)不斷完善體制機(jī)制，確保基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得以充分發(fā)揮，確保黨中央的路線(xiàn)方針政策和決策部署在基層落地見(jiàn)效。

在更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上下功夫。彰顯基層黨組織政治功能，最直接的體現(xiàn)就是人民群眾的滿(mǎn)意程度。基層黨組織必須牢記共產(chǎn)黨人初心使命，把為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力，把為群眾排憂(yōu)解難、辦實(shí)事好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貼近群眾需求開(kāi)展服務(wù)，把管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，做工作、辦事情多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾的意志、利益和要求，切實(shí)發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

在提升組織力上下功夫。黨的力量來(lái)自組織。黨的中央組織、地方組織、基層組織所形成的嚴(yán)密的組織體系以及由此形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)力體系，確保我們能夠把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，創(chuàng)造了令人刮目相看的人間奇跡。根據(jù)社會(huì)發(fā)展，必須及時(shí)跟進(jìn)設(shè)置黨組織，完善縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨組織工作體系。好的帶頭人是基層黨組織發(fā)揮政治功能的關(guān)鍵所在，要拓寬視野，選好配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍。干部提拔使用過(guò)程中優(yōu)先使用優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者干出成績(jī)，干出亮點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的賦能擴(kuò)權(quán)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的效能。

在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸上下功夫。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講規(guī)矩。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓好思想理論建設(shè)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅(jiān)定信仰信念信心，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)尊崇黨章，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織小微權(quán)力進(jìn)行約束是解決群眾身邊腐敗問(wèn)題的有效途徑，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

（作者：王炳林，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長(zhǎng)、教授）