憲法監(jiān)督是保證憲法實施、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的重要制度形式。憲法實施離不開憲法監(jiān)督。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為。”今年是我國現(xiàn)行憲法頒布實施的第40年，這些年來，我國全面貫徹實施憲法，建立并不斷完善符合我國國情的憲法監(jiān)督制度，取得了重要成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

憲法監(jiān)督，是指享有憲法監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依據(jù)相關(guān)程序，審查和裁決法律法規(guī)、行政命令是否符合憲法，從而保證憲法實施的一項制度。

對憲法實施進(jìn)行監(jiān)督，是法治國家的普遍做法，一般有三種模式：由普通司法機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)；由代議機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)；由專門機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法第62條的規(guī)定，全國人民代表大會享有“監(jiān)督憲法的實施”和“改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定”等權(quán)力，第67條則賦予了全國人民代表大會常務(wù)委員會“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”的權(quán)力。因此，我國的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。此外，我國還設(shè)立各種專門委員會協(xié)助全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使監(jiān)督權(quán)。全國人民代表大會設(shè)立了民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會等專門委員會。根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的規(guī)定，各專門委員會有兩項重要的職權(quán)，一是審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部門的命令、指示和規(guī)章，國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會的地方性法規(guī)和決定、決議，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府的決定、命令和規(guī)章，民族自治地方的自治條例和單行條例，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，以及最高人民法院、最高人民檢察院具體應(yīng)用法律問題的解釋，提出意見。二是憲法和法律委員會統(tǒng)一審議向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的法律草案和有關(guān)法律問題的決定草案；其他專門委員會就有關(guān)草案向憲法和法律委員會提出意見。這兩項職權(quán)，實際上是起到了對憲法監(jiān)督的輔助作用。

憲法監(jiān)督的根本依據(jù)，是我國憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，是實施憲法監(jiān)督的首要遵循。但是，由于憲法地位的特殊性，它不可能對所有憲法監(jiān)督的事項作具體、詳細(xì)的規(guī)定。因此，為了提高憲法監(jiān)督的質(zhì)量，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一，憲法監(jiān)督還依據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》《司法解釋備案審查工作程序》等法律法規(guī)具體進(jìn)行。

憲法監(jiān)督的對象是憲法的實施情況。根據(jù)憲法第5條的規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。就此而言，包括全國人大在內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)都可能是憲法監(jiān)督的對象。而且，受監(jiān)督的行為自然包括了立法活動及其產(chǎn)生的法律法規(guī)等我們常說的抽象、規(guī)范性行為，以及針對具體事項作出的決定、決議等。此外，憲法也是全體公民的最高行為準(zhǔn)則，是必須遵守的行為規(guī)范。任何個人都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，依照憲法法律行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則將會受到法律的制裁。

憲法監(jiān)督活動主要是通過合憲性審查實現(xiàn)的，全國人大及其常委會有權(quán)審查所有法律法規(guī)文件的合憲性。我國已經(jīng)建立了特色鮮明、體系完備的規(guī)范性文件備案審查制度，將所有的規(guī)范性文件納入備案審查的范圍。規(guī)范性文件在制定、批準(zhǔn)或者通過之后，必須在法定期限內(nèi)提請相關(guān)的機(jī)關(guān)備案，接受備案的機(jī)關(guān)有權(quán)對其進(jìn)行審查。規(guī)范性文件的備案審查是啟動合憲性審查的重要途徑，合憲性審查也是備案審查的主要內(nèi)容。加強(qiáng)憲法監(jiān)督，對保證憲法得到全面貫徹實施和全面推進(jìn)依法治國，具有非常重要的意義。加強(qiáng)憲法監(jiān)督，一個主要的方面就是加強(qiáng)主動審查力度，及時追究和糾正各種違反憲法的行為，維護(hù)憲法權(quán)威。具體而言，有以下幾點需要重點關(guān)注。

加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。規(guī)范性文件備案審查是憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和著力點。黨的十八大以來，我國備案審查工作力度不斷加大，質(zhì)量取得了較大提高，但同黨中央對備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標(biāo)要求相比，還有很大的發(fā)展空間，例如審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足、約束力不強(qiáng)等。隨著全面依法治國進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，立法中需要協(xié)調(diào)解決的矛盾越來越多、問題越來越復(fù)雜，對維護(hù)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的需求也越來越高，對備案審查的能力提出了更高要求。備案審查制度指向的是所有規(guī)范性文件，包括行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件、最高人民法院和最高人民檢察院制定的司法解釋以及地方人大及其常委會作出的決議、決定。其中，規(guī)范性文件備案審查的主體應(yīng)當(dāng)是各級人大常委會，備案審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是審查規(guī)范性文件的條款規(guī)定是否符合憲法規(guī)定、原則和精神；備案審查程序方面，由備案審查主體主動審查已經(jīng)報送備案的規(guī)范性文件，如果發(fā)現(xiàn)違憲違法問題，應(yīng)當(dāng)及時主動聯(lián)系規(guī)范性文件的制定主體，提出撤銷和糾正意見。此外，要不斷健全完善備案審查制度，提高備案審查工作信息化、智能化水平，加大對違憲違法問題的監(jiān)督糾正力度，更加有力地維護(hù)憲法法律權(quán)威。

加快落實憲法的解釋程序機(jī)制。依據(jù)憲法精神對憲法規(guī)定的內(nèi)容、含義和界限作出解釋，對于保證和監(jiān)督憲法全面貫徹實施至關(guān)重要。加強(qiáng)憲法監(jiān)督，就要落實憲法解釋程序機(jī)制，建立科學(xué)的解釋原則、方法，規(guī)范憲法解釋主體的解釋活動，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。落實憲法解釋程序機(jī)制，需要明確憲法解釋提請的條件、憲法解釋請求的提起和受理以及憲法解釋案的審議、通過和公布等具體規(guī)定，加強(qiáng)全國人大常委會的憲法解釋職能，保證憲法解釋貫徹落實，同憲法修改等優(yōu)勢互補，與法律解釋等協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，增強(qiáng)憲法實施的有效性。

引導(dǎo)社會各方面積極參與憲法監(jiān)督。我國一切權(quán)力屬于人民，對于憲法的實施，每個公民應(yīng)自覺遵守。同時，公民也有參與憲法監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)。一方面，要增強(qiáng)全民憲法意識，在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的宣傳教育，完善和落實法治宣傳教育的制度化安排，創(chuàng)新憲法宣傳教育的理念、載體、方式方法，使憲法深入人心。拓展公民有序參與憲法監(jiān)督的途徑，探索建立意見處理和反饋機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面參與憲法監(jiān)督的積極性。另一方面，要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主在憲法監(jiān)督中的重要作用，注重發(fā)揮人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督作用，組織引導(dǎo)各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士就憲法實施、憲法修改和憲法解釋等涉及的重大問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。