憲法監(jiān)督是保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的重要制度形式。憲法實(shí)施離不開(kāi)憲法監(jiān)督。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。”今年是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施的第40年，這些年來(lái)，我國(guó)全面貫徹實(shí)施憲法，建立并不斷完善符合我國(guó)國(guó)情的憲法監(jiān)督制度，取得了重要成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

憲法監(jiān)督，是指享有憲法監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)相關(guān)程序，審查和裁決法律法規(guī)、行政命令是否符合憲法，從而保證憲法實(shí)施的一項(xiàng)制度。

對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，是法治國(guó)家的普遍做法，一般有三種模式：由普通司法機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)；由代議機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)；由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法第62條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)享有“監(jiān)督憲法的實(shí)施”和“改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定”等權(quán)力，第67條則賦予了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施”的權(quán)力。因此，我國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。此外，我國(guó)還設(shè)立各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)助全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》的規(guī)定，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有兩項(xiàng)重要的職權(quán)，一是審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的命令、指示和規(guī)章，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決定、決議，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府的決定、命令和規(guī)章，民族自治地方的自治條例和單行條例，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，以及最高人民法院、最高人民檢察院具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)岢鲆庖?jiàn)。二是憲法和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案；其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就有關(guān)草案向憲法和法律委員會(huì)提出意見(jiàn)。這兩項(xiàng)職權(quán)，實(shí)際上是起到了對(duì)憲法監(jiān)督的輔助作用。

憲法監(jiān)督的根本依據(jù)，是我國(guó)憲法。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是實(shí)施憲法監(jiān)督的首要遵循。但是，由于憲法地位的特殊性，它不可能對(duì)所有憲法監(jiān)督的事項(xiàng)作具體、詳細(xì)的規(guī)定。因此，為了提高憲法監(jiān)督的質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一，憲法監(jiān)督還依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》《司法解釋備案審查工作程序》等法律法規(guī)具體進(jìn)行。

憲法監(jiān)督的對(duì)象是憲法的實(shí)施情況。根據(jù)憲法第5條的規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。就此而言，包括全國(guó)人大在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都可能是憲法監(jiān)督的對(duì)象。而且，受監(jiān)督的行為自然包括了立法活動(dòng)及其產(chǎn)生的法律法規(guī)等我們常說(shuō)的抽象、規(guī)范性行為，以及針對(duì)具體事項(xiàng)作出的決定、決議等。此外，憲法也是全體公民的最高行為準(zhǔn)則，是必須遵守的行為規(guī)范。任何個(gè)人都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法法律行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則將會(huì)受到法律的制裁。

憲法監(jiān)督活動(dòng)主要是通過(guò)合憲性審查實(shí)現(xiàn)的，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)審查所有法律法規(guī)文件的合憲性。我國(guó)已經(jīng)建立了特色鮮明、體系完備的規(guī)范性文件備案審查制度，將所有的規(guī)范性文件納入備案審查的范圍。規(guī)范性文件在制定、批準(zhǔn)或者通過(guò)之后，必須在法定期限內(nèi)提請(qǐng)相關(guān)的機(jī)關(guān)備案，接受備案的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審查。規(guī)范性文件的備案審查是啟動(dòng)合憲性審查的重要途徑，合憲性審查也是備案審查的主要內(nèi)容。加強(qiáng)憲法監(jiān)督，對(duì)保證憲法得到全面貫徹實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有非常重要的意義。加強(qiáng)憲法監(jiān)督，一個(gè)主要的方面就是加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，及時(shí)追究和糾正各種違反憲法的行為，維護(hù)憲法權(quán)威。具體而言，有以下幾點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。

加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。規(guī)范性文件備案審查是憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)備案審查工作力度不斷加大，質(zhì)量取得了較大提高，但同黨中央對(duì)備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的目標(biāo)要求相比，還有很大的發(fā)展空間，例如審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足、約束力不強(qiáng)等。隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，立法中需要協(xié)調(diào)解決的矛盾越來(lái)越多、問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)維護(hù)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的需求也越來(lái)越高，對(duì)備案審查的能力提出了更高要求。備案審查制度指向的是所有規(guī)范性文件，包括行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件、最高人民法院和最高人民檢察院制定的司法解釋以及地方人大及其常委會(huì)作出的決議、決定。其中，規(guī)范性文件備案審查的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)人大常委會(huì)，備案審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是審查規(guī)范性文件的條款規(guī)定是否符合憲法規(guī)定、原則和精神；備案審查程序方面，由備案審查主體主動(dòng)審查已經(jīng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，如果發(fā)現(xiàn)違憲違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系規(guī)范性文件的制定主體，提出撤銷(xiāo)和糾正意見(jiàn)。此外，要不斷健全完善備案審查制度，提高備案審查工作信息化、智能化水平，加大對(duì)違憲違法問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度，更加有力地維護(hù)憲法法律權(quán)威。

加快落實(shí)憲法的解釋程序機(jī)制。依據(jù)憲法精神對(duì)憲法規(guī)定的內(nèi)容、含義和界限作出解釋?zhuān)瑢?duì)于保證和監(jiān)督憲法全面貫徹實(shí)施至關(guān)重要。加強(qiáng)憲法監(jiān)督，就要落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，建立科學(xué)的解釋原則、方法，規(guī)范憲法解釋主體的解釋活動(dòng)，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，需要明確憲法解釋提請(qǐng)的條件、憲法解釋請(qǐng)求的提起和受理以及憲法解釋案的審議、通過(guò)和公布等具體規(guī)定，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的憲法解釋職能，保證憲法解釋貫徹落實(shí)，同憲法修改等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與法律解釋等協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，增強(qiáng)憲法實(shí)施的有效性。

引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與憲法監(jiān)督。我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，對(duì)于憲法的實(shí)施，每個(gè)公民應(yīng)自覺(jué)遵守。同時(shí)，公民也有參與憲法監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)。一方面，要增強(qiáng)全民憲法意識(shí)，在全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，完善和落實(shí)法治宣傳教育的制度化安排，創(chuàng)新憲法宣傳教育的理念、載體、方式方法，使憲法深入人心。拓展公民有序參與憲法監(jiān)督的途徑，探索建立意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與憲法監(jiān)督的積極性。另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主在憲法監(jiān)督中的重要作用，注重發(fā)揮人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督作用，組織引導(dǎo)各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士就憲法實(shí)施、憲法修改和憲法解釋等涉及的重大問(wèn)題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。