習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”發(fā)展全過程人民民主的重要路徑是“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利”?；鶎託v來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田，中國特色社會(huì)主義民主政治根基在基層，依托在基層，落實(shí)在基層，基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐。因此基層作為踐行全過程人民民主的重要場域，社會(huì)主義基層民主作為全過程人民民主的重要構(gòu)成，亦具有“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”的鮮明實(shí)踐品格。在扎實(shí)的制度建設(shè)和生動(dòng)的民主實(shí)踐中，我國社會(huì)主義基層民主以“廣泛充分”的民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以“真實(shí)具體”的制度實(shí)踐為支撐，以“有效管用”的發(fā)展效能為落腳，三者辯證統(tǒng)一、有機(jī)融合，塑就社會(huì)主義基層民主實(shí)踐品格的“鐵三角”。

社會(huì)主義基層民主“廣泛充分”

“廣泛充分”是可彰顯社會(huì)主義基層民主廣度的鮮明實(shí)踐品格，以全覆蓋的法定民主權(quán)利、全鏈條的民主形式為人民當(dāng)家作主保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”全過程人民民主是最廣泛的社會(huì)主義民主，堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體，是廣大中國人民平等廣泛充分享有的民主，而且社會(huì)主義民主的廣泛充分特性亦得到國家法律的有力保障。《中華人民共和國憲法》第三十四條明確規(guī)定，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”基于此，我國基層民主具有地域、主體、單元等多方面的廣泛性，實(shí)現(xiàn)了960多萬平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的全覆蓋。而且依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，基層民主還具有民主程序、內(nèi)容、方式的廣泛性，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，而且擁有全環(huán)節(jié)民主參與的權(quán)利，進(jìn)入新時(shí)代從“四個(gè)民主”到“五個(gè)民主”的深化，充分實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。中國以最真實(shí)的“全覆蓋”“全鏈條”民主克服了西方選舉之后進(jìn)入“休眠”民主的弊病。

黨的十八大以來，以民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為基礎(chǔ)，逐步形成民主參與的全環(huán)節(jié)。根據(jù)《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書提供的數(shù)據(jù)，截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會(huì)換屆選舉參選率達(dá)90%以上。截至2017年9月，全國已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的有500.9萬家，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)制度覆蓋企業(yè)138.7萬家。已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬家。基層民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督形式日漸豐富，普遍實(shí)行村（居）務(wù)公開，根據(jù)民政部“十三五”期間的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國有95.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一站式服務(wù)中心、91.5%制定了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、98.5%建立了議事規(guī)則和決策程序、97.5%建立了行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，23萬余名村干部接受了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評(píng)議村干部近210萬人次。

社會(huì)主義基層民主“真實(shí)具體”

“真實(shí)具體”彰顯了社會(huì)主義基層民主的深度，在民主制度運(yùn)行之維全方位關(guān)注人民群眾關(guān)心的公共性事務(wù)，通過真實(shí)具體的制度實(shí)踐為人民當(dāng)家作主鋪就前進(jìn)之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”基層作為國家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，是落實(shí)全過程人民民主的根基所在，更是貼近群眾的生活、反映群眾意愿和維護(hù)群眾權(quán)益的鮮活場域。要確保全過程人民民主在基層落實(shí)落地，清晰明確社會(huì)主義基層民主要解決哪些問題，以及如何解決這些問題，是制度實(shí)踐中必須完成的任務(wù)。

黨的十八大以來，我國不斷健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。來自各領(lǐng)域的實(shí)踐不斷證明，全過程人民民主在基層有著具體的民主制度實(shí)踐支撐，并以真實(shí)的人民“在場”超越了被資本綁架的西方“空心”民主。

以民主決策為例，黨的十八大以來基層民主決策成為常態(tài)，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。一是民主決策貫穿基層治理全過程?；鶎尤罕娡ㄟ^村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議、座談、聽證、評(píng)估等多種方式，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)綜合治理、基層文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自治章程制定等基層治理中的公共事務(wù)提出意見建議，參與公共決策制定和實(shí)施。二是人大“開門立法”成為匯聚民意民智的“直通車”。人大“開門立法”試點(diǎn)工作展開，基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增多，通過事前廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺(tái)、讓基層意見充分匯集，事后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)，讓基層群眾直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，來自基層群眾的意見，被原汁原味地直接反饋到最高立法機(jī)關(guān)，成為“全過程人民民主”的重要體現(xiàn)。截止到2021年6月，全國人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出意見建議近6600條，實(shí)現(xiàn)人民民主與國家意志相統(tǒng)一。

社會(huì)主義基層民主“有效管用”

“有效管用”是體現(xiàn)社會(huì)主義基層民主效度的鮮明實(shí)踐品格，有效管用的民主制度和民主實(shí)踐，展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)和活力，為人民群眾源源不斷地注入獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。”因此，通過好的民主制度和實(shí)踐必然要使得人民群眾反映的問題能夠得到解決，人民群眾的呼聲與政策能夠精準(zhǔn)契合。

黨的十八大以來，我國依托不斷健全的民主制度體系和有力的民主實(shí)踐，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)，用民主促進(jìn)人民幸福生活，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代基層治理根基的不斷夯實(shí)、治理效能的不斷提升再次表明，中國以真實(shí)的人民中心和發(fā)展導(dǎo)向超越了西方資本主義以利己為實(shí)質(zhì)的“口號(hào)”民主。

黨的十八大以來，全過程人民民主在基層有著最廣泛的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)在基層群眾自治的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，充分實(shí)現(xiàn)了民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享。以民主協(xié)商為例，各地基層堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。一是創(chuàng)造了具有“煙火氣”的民主協(xié)商形式。從城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式。二是包含了“接地氣”的公共協(xié)商內(nèi)容。聚焦民生、民需，將涉及地方居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛等納入基層民主協(xié)商范疇。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，截至2019年底，85%的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，涉及村民、居民利益的重大事項(xiàng)，基本由村民、居民討論決定。