基層群眾自治制度包括村民委員會(huì)制度、社區(qū)居民委員會(huì)制度和企事業(yè)單位中的職工代表大會(huì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，村（居）民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村（居）民委員會(huì)，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)；企事業(yè)單位建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用，依法行使民主權(quán)利。通過(guò)這些具體制度，人民群眾依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，使“微治理”更有活力、更有效率，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

村民委員會(huì)制度、城市社區(qū)居民委員會(huì)制度和職工代表大會(huì)制度的探索和發(fā)展都經(jīng)過(guò)了或長(zhǎng)或短的歷史時(shí)期，并在改革開(kāi)放后形成了相對(duì)完整的基層群眾自治制度體系，在實(shí)踐中表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是覆蓋主體的廣泛性、直接性。當(dāng)代中國(guó)的基層群眾自治制度覆蓋城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位，已將絕大多數(shù)人口納入基層民主的體系之中，切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。同時(shí)，基層群眾自治內(nèi)容多與群眾的切身利益息息相關(guān)，其制度設(shè)計(jì)也保證了群眾直接行使民主權(quán)利，鼓勵(lì)群眾直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

二是建立過(guò)程的主導(dǎo)性、漸進(jìn)性。盡管人民群眾參與了基層民主的實(shí)踐探索，但制度體系的建立主要是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨積極總結(jié)和回應(yīng)群眾對(duì)于基層民主的訴求，并在法治的框架體系內(nèi)不斷推進(jìn)法律和制度建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)的基層群眾自治制度建設(shè)是在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變革的大背景下發(fā)展起來(lái)的，其進(jìn)程有著鮮明的漸進(jìn)性特征，基層群眾自治的活動(dòng)是由局部推廣至全國(guó)，基層群眾自治的法律、法規(guī)、制度也是在探索中逐步發(fā)展、豐富和完善的。

三是發(fā)展方向的制度化、規(guī)范化。我國(guó)基層群眾自治制度的建立，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是制度化和規(guī)范化的程度顯著提高。1982年憲法確認(rèn)了城鄉(xiāng)基層群眾自治組織和企事業(yè)單位中民主管理機(jī)制的合法地位，隨后制定了一系列保障和規(guī)范基層群眾自治制度的法律法規(guī)，如村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法和工會(huì)法等。除此之外，中央還頒發(fā)了一系列關(guān)于推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的文件，持續(xù)有力地推動(dòng)基層群眾自治制度的法制化、規(guī)范化、程序化。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。為此，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民當(dāng)家作主作為核心要求，不斷完善制度機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)基層群眾自治發(fā)展完善。

堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，加強(qiáng)黨對(duì)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為基層各類(lèi)組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾在自治實(shí)踐中自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，保障中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到“最后一公里”。

創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步明確基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范建設(shè)，全面推進(jìn)黨務(wù)、村（居）務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善班子成員履職承諾和述職制度，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好滿(mǎn)足群眾需求。

深化基層協(xié)商民主。拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障基層職工群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。大力倡導(dǎo)協(xié)商精神和協(xié)商文化，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持依法協(xié)商，聚焦職工群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，確保各類(lèi)主體充分發(fā)表意見(jiàn)建議，協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

提升基層治理水平。規(guī)范基層民主選舉程序，加強(qiáng)候選人資格審查，防止黑惡勢(shì)力進(jìn)入基層群眾性自治組織。進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，確保村規(guī)民約、居民公約符合法律法規(guī)和公序良俗，健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。加快村（社區(qū)）公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。企事業(yè)單位要進(jìn)一步拓寬職工表達(dá)訴求渠道，做好民主參與、職工維權(quán)和服務(wù)職工工作，為職工辦實(shí)事、做好事、解難事。

加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。