2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。作為當今世界覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)，RCEP包括10個東盟國家以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭5個非東盟國家，總?cè)丝?2.7億，GDP總量26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，均占全球總量約30%。習近平總書記強調(diào)必須“高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》”。立足中國超大規(guī)模市場，實現(xiàn)RCEP高質(zhì)量落地實施，有利于中國堅定不移推進高水平開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷穩(wěn)固和強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更好把握RCEP帶來的市場開放機遇。

積極推動RCEP進程是我國高水平對外開放的重大舉措

習近平總書記指出，“中國將繼續(xù)擴大高水平對外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度型開放”“將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添動力”。RCEP談判歷經(jīng)8年，中國一直是積極推動者之一。RCEP自貿(mào)區(qū)的建立，標志著多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，將為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、構(gòu)建新發(fā)展格局提供巨大助力，成為中國推進高水平對外開放的重要平臺。

RCEP是一個高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定，強調(diào)區(qū)域內(nèi)成員國之間經(jīng)貿(mào)的統(tǒng)一性、互惠性。15個成員國均承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少標準壁壘，這有利于充分釋放自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國的經(jīng)濟增長潛力。RCEP最大限度兼顧了不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，有利于促進自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果，實現(xiàn)更高水平的互利共贏。同為亞太國家，中國與RCEP大部分成員之間的地理距離近、文化交流多、消費者需求偏好相似，合作前景美好，從協(xié)定實施半年多的成效來看，紅利正在持續(xù)釋放。

降低關(guān)稅壁壘使成員國的消費者與生產(chǎn)者受益明顯

RCEP成員國之間承諾互相逐步降低關(guān)稅，最終90%以上的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。RCEP生效后，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關(guān)稅比例超過65%，與韓國相互立即零關(guān)稅比例達到39%和50%，與日本相互立即零關(guān)稅比例達到25%和57%。消費者可以直接享受更低價格的從RCEP成員國進口的日常用品，生產(chǎn)者通過使用更低價格的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，可以大幅降低生產(chǎn)成本、提高凈利潤，進而提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，RCEP生效半年內(nèi)中國出口企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明26.6萬份、貨值979億元，享受進口國關(guān)稅減讓7.1億元。

RCEP成員國都是中國的重要出口目的國。中國與其他RCEP成員國的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易交易數(shù)量都很大，不僅紡織品、鞋帽、玩具與家具、化工產(chǎn)品等勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品一直是中國比較優(yōu)勢顯著的主打出口產(chǎn)品，而且機電音像、鐘表儀器、車船航空器等資本密集型、技術(shù)密集型的中高技術(shù)產(chǎn)品出口也增勢迅猛。同時，中國的超大規(guī)模市場對其他RCEP成員國具有極大吸引力。中國擁有全球第二大消費市場，中等收入群體具有很大消費潛力，隨著這部分群體人口規(guī)模的不斷擴大和消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，對其他國家的高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的需求亦越來越多。澳大利亞、新西蘭的乳品，日本、韓國的汽車、家用電器、化妝品、服裝和影視劇，東盟的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，都是深受中國消費者喜愛的進口產(chǎn)品。

減少標準壁壘有利于促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

標準壁壘也叫技術(shù)壁壘或軟性壁壘，是指在環(huán)境、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域設(shè)置的壁壘。在削減技術(shù)壁壘方面，RCEP在海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等領(lǐng)域逐步實施統(tǒng)一規(guī)則，進一步降低了貿(mào)易合作成本。通過預(yù)裁定、提前申報、裝運前檢驗證書制度等措施，進一步簡化海關(guān)程序、提高了海關(guān)法律法規(guī)等透明度，加快貨物通關(guān)放行，促進貿(mào)易便利化。在合規(guī)、標準化方面，RCEP加強了成員國對WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的履行，并認可成員國就技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序達成的諒解。

減少標準壁壘對于促進中國與成員國之間產(chǎn)品的相互出口具有重要作用，有利于為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國之間的經(jīng)濟循環(huán)提供便利。盡管如此，中國仍需對本國企業(yè)高標準、嚴監(jiān)管，不斷完善與國際接軌的技術(shù)標準體系。對于中低技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，尤其是外向性中小企業(yè)，政府應(yīng)進一步暢通信息傳播渠道，幫助企業(yè)實時跟蹤國際標準發(fā)展動態(tài)、了解風險預(yù)警，提升其合規(guī)意識與合規(guī)能力，比對進口國標準或者先進的國際標準，及時更新產(chǎn)品生產(chǎn)和加工工藝，生產(chǎn)出合格的高質(zhì)量產(chǎn)品。對于核心產(chǎn)業(yè)，政府的工作重點在于加強風險防范，實時跟蹤研判國際規(guī)則發(fā)展趨勢，加強對核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù)標準、合格評定程序的研究與報告，及時發(fā)布風險預(yù)警，暢通資訊傳播渠道，加強對相關(guān)行業(yè)與企業(yè)進行針對性的合規(guī)與風險防范指導。同時，對標國際先進法規(guī)與標準，制定高水平國內(nèi)法規(guī)與標準，監(jiān)督企業(yè)切實進行合規(guī)、達標生產(chǎn)，并且及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，修改、調(diào)整擬通報法規(guī)標準。

加速自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈相互交融

RCEP是我國參與區(qū)域合作的重要平臺，對于我國拓展面向東亞東南亞的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系具有重要作用。推進RCEP高水平實施，必須在高水平開放中優(yōu)化RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，著眼長遠夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，進一步促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的相互交融。

保證穩(wěn)定、高效的國內(nèi)供給與出口，打造自主穩(wěn)定、安全可靠的完整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。我國的紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成了完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，但存在中小企業(yè)居多、信息不通暢、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等問題。政府應(yīng)進一步提高這類企業(yè)的安全意識與責任意識，鼓勵并扶持大企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，建立前向關(guān)聯(lián)企業(yè)與后向關(guān)聯(lián)企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息管理，加大對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，達到以大帶小、以點帶鏈的效果。

在打造完整、健康、安全的國內(nèi)供應(yīng)鏈、形成良性國內(nèi)循環(huán)的同時，穩(wěn)定并擴大RCEP區(qū)域市場。當前，生產(chǎn)資本密集型、技術(shù)密集型的中高技術(shù)產(chǎn)品逐步成為我國的主導產(chǎn)業(yè)，手機、電腦、家用電器、工業(yè)用機床、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鐘表、樂器、精密儀器、新能源汽車等產(chǎn)品的國際競爭力正在顯著提高，未來應(yīng)積極扶持此類企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局，實時跟蹤先進技術(shù)標準發(fā)展動態(tài)，突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品的自主研發(fā)、本國制造，盡快打造出國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展并提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

（作者：張淑靜，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學商學院教授）