數(shù)字經(jīng)濟(jì)給社會(huì)生活帶來(lái)了極大便利。作為消費(fèi)者，人們通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)等滿(mǎn)足生活所需，同時(shí)電子瀏覽痕跡和好友關(guān)系等也形成了海量的數(shù)據(jù)資源。表面上看，這些權(quán)利理應(yīng)屬于消費(fèi)者個(gè)人所有，然而消費(fèi)者僅擁有部分的、差別化的“查看、下載”等權(quán)利，并不擁有完整的數(shù)據(jù)查閱、存儲(chǔ)、清除和轉(zhuǎn)移等權(quán)利，更不用說(shuō)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“資源化利用”了。

同時(shí)，上述數(shù)據(jù)資源作為相關(guān)企業(yè)獲得和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，卻日益成為驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的“新石油”。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)中，這些數(shù)據(jù)可以被“資源化”為某種潛在的個(gè)人信用符號(hào)或等級(jí)，造就消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)成本偏高、少數(shù)企業(yè)卻“贏者通吃”的局面，而傳統(tǒng)的反壟斷機(jī)制在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域面臨失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，是指數(shù)據(jù)主體獲得其向數(shù)據(jù)控制者提供的個(gè)人數(shù)據(jù)，以及請(qǐng)求數(shù)據(jù)控制者將其數(shù)據(jù)信息傳輸給其他數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利。在上述背景下，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在數(shù)據(jù)流通交易中的價(jià)值作用凸顯，成為補(bǔ)強(qiáng)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的重要內(nèi)容。

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有價(jià)值

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有助于健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。一方面，當(dāng)法律法規(guī)明確了數(shù)據(jù)主體對(duì)其數(shù)據(jù)的獲取和轉(zhuǎn)移享有的充分的決定權(quán)，主體對(duì)數(shù)據(jù)的控制力就會(huì)顯著增強(qiáng)。隨著數(shù)據(jù)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活動(dòng)的議價(jià)能力的提升，公平有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序擁有了良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬及其應(yīng)用將會(huì)進(jìn)一步得到細(xì)化和發(fā)展。公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用得以推進(jìn)。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制得以建立和完善。

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有助于建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過(guò)壟斷數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)資料，牢牢“鎖定”用戶(hù)群體，同時(shí)不斷向下游市場(chǎng)滲透和強(qiáng)化其壟斷地位。落實(shí)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有助于打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效自由流通和交易。新興中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)分析用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，針對(duì)用戶(hù)需求提供個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)意性服務(wù)、多元化設(shè)計(jì)來(lái)吸引用戶(hù)，用戶(hù)對(duì)原產(chǎn)品的“自愿鎖定”就會(huì)減弱。

數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作共贏。作為虛擬資源的數(shù)據(jù)不會(huì)因傳遞、分享而消耗，反而可以在流動(dòng)整合中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的疊加和積累。例如美食類(lèi)平臺(tái)僅能獲取用戶(hù)的飲食喜好和消費(fèi)習(xí)慣數(shù)據(jù)，地圖類(lèi)平臺(tái)僅能獲取用戶(hù)的行動(dòng)數(shù)據(jù)，僅針對(duì)某一類(lèi)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，其潛在價(jià)值是有限的。但若是加以整合，則可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)1+1＞2的效益，為各方達(dá)成共贏的局面。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)為這類(lèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放流通提供了法律保障，為各數(shù)據(jù)主體之間搭建流通合作渠道提供了前提條件。

落實(shí)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)存難題

2018年歐盟頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，自此世界各國(guó)紛紛開(kāi)始將數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)納入立法。2021年8月，我國(guó)通過(guò)了個(gè)人信息保護(hù)法，其中第45條第1款規(guī)定“個(gè)人有權(quán)向該個(gè)人信息處理者查詢(xún)、復(fù)制其個(gè)人信息”，第3款規(guī)定“個(gè)人請(qǐng)求將其個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑”。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在我國(guó)成為公民的一項(xiàng)合法權(quán)益。

然而，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)屬于新型權(quán)利，對(duì)于該權(quán)利中數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)的傳輸形式、權(quán)利主體的責(zé)任承擔(dān)等都尚不明確，因此數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在我國(guó)落實(shí)還存在著可能侵犯第三人權(quán)利、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)秘密存在沖突等困難。

例如，當(dāng)數(shù)據(jù)主體將自己在某一社交平臺(tái)上的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至另一社交平臺(tái)時(shí)，其賬號(hào)的好友、朋友圈等被一并轉(zhuǎn)移，另一社交平臺(tái)便可以在第三人未知的情況下獲取其個(gè)人信息，從而造成對(duì)第三人隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的侵犯。再如，個(gè)人數(shù)據(jù)可能包含的如用戶(hù)關(guān)系鏈、消費(fèi)畫(huà)像、企業(yè)銷(xiāo)售策略等有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密，一旦在數(shù)據(jù)被允許轉(zhuǎn)移時(shí)，被拆分成碎片，流入其他數(shù)據(jù)控制者手中后，又有可能被重新整合、重組、分析，進(jìn)而掌握原數(shù)據(jù)控制者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密。

此外，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可互操作性，要求企業(yè)提升自身數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以達(dá)到數(shù)據(jù)“無(wú)障礙”傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍存在著資金和技術(shù)短缺的劣勢(shì)，強(qiáng)制其提高數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，會(huì)大大增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的兩極分化形勢(shì)。

保障數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)落實(shí)有三個(gè)維度

推動(dòng)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在我國(guó)進(jìn)一步落實(shí)，需從三個(gè)維度予以保障。

第一，立法維度。一是限定數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的義務(wù)主體。應(yīng)當(dāng)對(duì)大中小型數(shù)據(jù)企業(yè)設(shè)置不同的合規(guī)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的權(quán)利客體范圍。可將數(shù)據(jù)分為直接數(shù)據(jù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)切割個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，規(guī)定所有直接數(shù)據(jù)屬于可攜帶權(quán)的客體范圍；對(duì)于觀測(cè)數(shù)據(jù)，依據(jù)其是否是經(jīng)由企業(yè)特有技術(shù)而獲得的來(lái)認(rèn)定其是否屬于可攜帶的數(shù)據(jù)范疇；對(duì)于衍生數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)加工處理后的數(shù)據(jù)排除在權(quán)利客體范圍之外。三是規(guī)定數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的適用范圍?？稍谙嚓P(guān)法律中規(guī)定數(shù)據(jù)控制者轉(zhuǎn)移用戶(hù)的個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足兩個(gè)條件：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)是基于數(shù)據(jù)主體同意或合同的自動(dòng)處理；如果涉及第三人的個(gè)人數(shù)據(jù)，新的數(shù)據(jù)控制者處理數(shù)據(jù)時(shí)必須取得第三人同意或有其他合法依據(jù)。在限制條件方面，設(shè)置三種排除適用數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)情形，包括：侵犯公共利益的；侵害他人權(quán)利的；侵犯他人商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。

第二，監(jiān)管維度。要完善數(shù)據(jù)權(quán)利監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管紅線(xiàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法；可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)部門(mén)，處理數(shù)據(jù)用戶(hù)的權(quán)利申訴請(qǐng)求，懲治違法違規(guī)收集、傳輸、處理、儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的行為，審查企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)情況，監(jiān)督企業(yè)是否及時(shí)、有效地就數(shù)據(jù)用戶(hù)的請(qǐng)求履行數(shù)據(jù)攜帶義務(wù)，監(jiān)督企業(yè)傳輸、儲(chǔ)存數(shù)據(jù)是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)等。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，全方位、多層次壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)攜帶義務(wù)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

第三，配套措施維度。一是嚴(yán)格數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)要求與安全保障，規(guī)定平臺(tái)在提供個(gè)人數(shù)據(jù)之前應(yīng)先對(duì)用戶(hù)進(jìn)行身份認(rèn)證；針對(duì)重要數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格身份認(rèn)證；規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)數(shù)據(jù)傳輸、儲(chǔ)存的加密水平，例如可創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)措施等。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)模式，使用戶(hù)成為數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮诵模瑯?gòu)建廣泛的分布式數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)新模式。

作者：蔣佳妮（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年08月27日 05版）