2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《流程及規(guī)范》），適用中需要注意以下問題。

一、關(guān)于被調(diào)查人受處分情況說明的問題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第二百一十八條規(guī)定，對(duì)提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴書和案卷、證據(jù)后，審查被告人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰、處分等前科劣跡信息。據(jù)此，此次修訂增加了被調(diào)查人受處分情況說明，主要考慮到黨紀(jì)政務(wù)處分決定書不宜作為證據(jù)材料向檢察機(jī)關(guān)提供，案件審理部門除了應(yīng)當(dāng)在《起訴意見書》中列明被調(diào)查人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰（限于與定罪有關(guān)部分）及處分（如開除黨籍、開除公職等黨紀(jì)政務(wù)處分）的情況外，還要向檢察機(jī)關(guān)提供被調(diào)查人受處分情況的書面說明材料，供檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)掌握情況。

需要說明的是，除受處分情況外，掌握被調(diào)查人前科劣跡等信息需要排查被調(diào)查人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰情況，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。其中，被調(diào)查人受過行政處罰的，可以調(diào)取與定罪有關(guān)的行政處罰決定書等書證。

二、關(guān)于涉案財(cái)物清單的問題

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條，《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百八十九條、第一百九十條、第一百九十七條和國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》第三十二條等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)將職務(wù)犯罪案件移送審查起訴時(shí)，案件審理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件承辦部門起草的《起訴建議書》的附件《移送司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物清單》（以下簡(jiǎn)稱《涉案財(cái)物清單》）制作《起訴意見書》的附件《涉案財(cái)物清單》一并移送檢察機(jī)關(guān)。需要指出的是，中央紀(jì)委2021年12月印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》所附常用文書格式中也有一個(gè)《涉案財(cái)物清單》文書模板，兩個(gè)《涉案財(cái)物清單》名稱相同、表頭相同，但在格式、用途以及制作主體上有所不同。從文書格式上看，審理文書規(guī)范的《涉案財(cái)物清單》最后一欄需要填寫“涉案財(cái)物追繳情況說明”，具體說明涉案財(cái)物追繳的有關(guān)情況，重點(diǎn)寫明應(yīng)當(dāng)追繳的犯罪所得及孳息的數(shù)額、已追繳數(shù)額、是否追繳到位等情況，而作為涉案財(cái)物管理常用文書格式的《涉案財(cái)物清單》，其最后一欄需要填寫移送、交接單位并由移送、交接人簽字，并明確了該文書制作數(shù)量及送達(dá)歸檔主體；從用途和制作主體上看，審理文書規(guī)范中的《涉案財(cái)物清單》作為附件起到對(duì)《起訴意見書》補(bǔ)充說明的作用，屬于說明類文書，制作使用主體是案件審理部門，而作為涉案財(cái)物管理常用文書格式的《涉案財(cái)物清單》主要用于案件承辦部門與司法機(jī)關(guān)辦理涉案財(cái)物交接手續(xù)，屬于手續(xù)類文書，制作使用主體是案件承辦部門。

實(shí)踐中，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》第二十八條、第二十九條規(guī)定，案件審理部門對(duì)涉案財(cái)物的處理意見經(jīng)上報(bào)審議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審理報(bào)告送案件承辦部門；對(duì)于決定移送司法機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《涉案財(cái)物清單》，并將涉案財(cái)物隨案移送司法機(jī)關(guān)。上述規(guī)定中，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《起訴意見書》附件的《涉案財(cái)物清單》制作用于與司法機(jī)關(guān)交接的《涉案財(cái)物清單》。

三、關(guān)于政務(wù)處分決定主送機(jī)關(guān)的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第十三條、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十六條、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第七條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條、第四十二條以及《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第五十四條等規(guī)定，落實(shí)處分執(zhí)行主體責(zé)任是黨委（黨組）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的應(yīng)有之義。為進(jìn)一步落實(shí)黨管干部原則，發(fā)揮受處分人員所在單位黨組織執(zhí)行處分事項(xiàng)的主體責(zé)任，《流程及規(guī)范》將政務(wù)處分決定書的主送單位由“所在單位”調(diào)整為“××地方黨委或××黨組（黨委）”，有效解決了實(shí)踐中處分執(zhí)行情況由不同主體分頭報(bào)送的問題。以某省副省長(zhǎng)同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分為例，修訂之前，政務(wù)處分決定書主送該副省長(zhǎng)所在單位，即其任職省份的省政府，黨紀(jì)處分決定書主送該省委，處分決定執(zhí)行情況分別以省委和省政府名義報(bào)送中央紀(jì)委和國家監(jiān)委；修訂之后，政務(wù)處分決定主送單位由省政府調(diào)整為省委，由該省委負(fù)責(zé)辦理處分決定執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，處分決定執(zhí)行情況報(bào)告也由省委統(tǒng)一向中央紀(jì)委呈報(bào)。

四、關(guān)于函告程序的問題

《流程及規(guī)范》明確，處分決定作出后，根據(jù)受處分人的具體身份，應(yīng)當(dāng)分別函告有關(guān)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)，受處分人系民主黨派和無黨派人士的，同時(shí)函告統(tǒng)戰(zhàn)部門。該規(guī)定為了使相關(guān)機(jī)關(guān)、單位及時(shí)掌握有關(guān)人員受處分情況，避免因不掌握情況導(dǎo)致對(duì)受處分人員的教育、管理、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬于上一級(jí)黨委管理的干部給予處分的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分分別函告其上一級(jí)機(jī)關(guān)，供其掌握情況。比如，A省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)受到開除黨籍、開除公職處分，其黨紀(jì)處分決定以中央紀(jì)委名義函告最高人民法院黨組，使用“中紀(jì)函”文號(hào)；其政務(wù)處分決定以國家監(jiān)委名義函告最高人民法院，使用“國監(jiān)函”文號(hào)。

五、關(guān)于涉案人處理的問題

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十條、《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》第三十二條以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》等規(guī)定，為落實(shí)精準(zhǔn)適用紀(jì)法、運(yùn)用政策對(duì)行賄人提出處理意見的有關(guān)要求，《流程及規(guī)范》明確在審理報(bào)告中需將包括行賄人在內(nèi)的涉案人處理意見一并寫明并報(bào)請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。處理意見應(yīng)當(dāng)明確具體，對(duì)涉案人逐一寫明涉嫌犯罪事實(shí)和處理意見，其中須寫明是否移送起訴，不予移送起訴的應(yīng)當(dāng)寫明理由；系黨員、公職人員的，寫明是否按程序給予其黨紀(jì)、政務(wù)處分、組織處理；系非黨員、非公職人員的，寫明是否予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過等。需要指出的是，這里的涉案人既包括自然人也包括單位。