2022年3月1日，中央紀委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀廳〔2022〕3號，以下簡稱《流程及規(guī)范》），適用中需要注意以下問題。

一、關(guān)于被調(diào)查人受處分情況說明的問題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第二百一十八條規(guī)定，對提起公訴的案件，人民法院應當在收到起訴書和案卷、證據(jù)后，審查被告人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰、處分等前科劣跡信息。據(jù)此，此次修訂增加了被調(diào)查人受處分情況說明，主要考慮到黨紀政務處分決定書不宜作為證據(jù)材料向檢察機關(guān)提供，案件審理部門除了應當在《起訴意見書》中列明被調(diào)查人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰（限于與定罪有關(guān)部分）及處分（如開除黨籍、開除公職等黨紀政務處分）的情況外，還要向檢察機關(guān)提供被調(diào)查人受處分情況的書面說明材料，供檢察機關(guān)、審判機關(guān)掌握情況。

需要說明的是，除受處分情況外，掌握被調(diào)查人前科劣跡等信息需要排查被調(diào)查人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰情況，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。其中，被調(diào)查人受過行政處罰的，可以調(diào)取與定罪有關(guān)的行政處罰決定書等書證。

二、關(guān)于涉案財物清單的問題

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第一百八十九條、第一百九十條、第一百九十七條和國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》第三十二條等規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)將職務犯罪案件移送審查起訴時，案件審理部門應當根據(jù)案件承辦部門起草的《起訴建議書》的附件《移送司法機關(guān)涉案財物清單》（以下簡稱《涉案財物清單》）制作《起訴意見書》的附件《涉案財物清單》一并移送檢察機關(guān)。需要指出的是，中央紀委2021年12月印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》所附常用文書格式中也有一個《涉案財物清單》文書模板，兩個《涉案財物清單》名稱相同、表頭相同，但在格式、用途以及制作主體上有所不同。從文書格式上看，審理文書規(guī)范的《涉案財物清單》最后一欄需要填寫“涉案財物追繳情況說明”，具體說明涉案財物追繳的有關(guān)情況，重點寫明應當追繳的犯罪所得及孳息的數(shù)額、已追繳數(shù)額、是否追繳到位等情況，而作為涉案財物管理常用文書格式的《涉案財物清單》，其最后一欄需要填寫移送、交接單位并由移送、交接人簽字，并明確了該文書制作數(shù)量及送達歸檔主體；從用途和制作主體上看，審理文書規(guī)范中的《涉案財物清單》作為附件起到對《起訴意見書》補充說明的作用，屬于說明類文書，制作使用主體是案件審理部門，而作為涉案財物管理常用文書格式的《涉案財物清單》主要用于案件承辦部門與司法機關(guān)辦理涉案財物交接手續(xù)，屬于手續(xù)類文書，制作使用主體是案件承辦部門。

實踐中，根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》第二十八條、第二十九條規(guī)定，案件審理部門對涉案財物的處理意見經(jīng)上報審議后，應當及時將審理報告送案件承辦部門；對于決定移送司法機關(guān)的涉案財物，案件承辦部門應當制作《涉案財物清單》，并將涉案財物隨案移送司法機關(guān)。上述規(guī)定中，案件承辦部門應當依據(jù)《起訴意見書》附件的《涉案財物清單》制作用于與司法機關(guān)交接的《涉案財物清單》。

三、關(guān)于政務處分決定主送機關(guān)的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第十三條、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十六條、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第七條、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十一條、第四十二條以及《中華人民共和國公職人員政務處分法》第五十四條等規(guī)定，落實處分執(zhí)行主體責任是黨委（黨組）加強黨的紀律建設，履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的應有之義。為進一步落實黨管干部原則，發(fā)揮受處分人員所在單位黨組織執(zhí)行處分事項的主體責任，《流程及規(guī)范》將政務處分決定書的主送單位由“所在單位”調(diào)整為“××地方黨委或××黨組（黨委）”，有效解決了實踐中處分執(zhí)行情況由不同主體分頭報送的問題。以某省副省長同時受到黨紀政務處分為例，修訂之前，政務處分決定書主送該副省長所在單位，即其任職省份的省政府，黨紀處分決定書主送該省委，處分決定執(zhí)行情況分別以省委和省政府名義報送中央紀委和國家監(jiān)委；修訂之后，政務處分決定主送單位由省政府調(diào)整為省委，由該省委負責辦理處分決定執(zhí)行有關(guān)事項，處分決定執(zhí)行情況報告也由省委統(tǒng)一向中央紀委呈報。

四、關(guān)于函告程序的問題

《流程及規(guī)范》明確，處分決定作出后，根據(jù)受處分人的具體身份，應當分別函告有關(guān)人大常委會、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機關(guān)，受處分人系民主黨派和無黨派人士的，同時函告統(tǒng)戰(zhàn)部門。該規(guī)定為了使相關(guān)機關(guān)、單位及時掌握有關(guān)人員受處分情況，避免因不掌握情況導致對受處分人員的教育、管理、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)對下一級人大常委會、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機關(guān)的領(lǐng)導班子成員中屬于上一級黨委管理的干部給予處分的，按照黨紀政務處分分別函告其上一級機關(guān)，供其掌握情況。比如，A省高級人民法院院長受到開除黨籍、開除公職處分，其黨紀處分決定以中央紀委名義函告最高人民法院黨組，使用“中紀函”文號；其政務處分決定以國家監(jiān)委名義函告最高人民法院，使用“國監(jiān)函”文號。

五、關(guān)于涉案人處理的問題

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第一百九十條、《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》第三十二條以及《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》等規(guī)定，為落實精準適用紀法、運用政策對行賄人提出處理意見的有關(guān)要求，《流程及規(guī)范》明確在審理報告中需將包括行賄人在內(nèi)的涉案人處理意見一并寫明并報請紀委常委會會議審議。處理意見應當明確具體，對涉案人逐一寫明涉嫌犯罪事實和處理意見，其中須寫明是否移送起訴，不予移送起訴的應當寫明理由；系黨員、公職人員的，寫明是否按程序給予其黨紀、政務處分、組織處理；系非黨員、非公職人員的，寫明是否予以批評教育、責令具結(jié)悔過等。需要指出的是，這里的涉案人既包括自然人也包括單位。