科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。習近平總書記近日在湖北武漢考察時強調，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業(yè)，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領域新賽道，形成國際競爭新優(yōu)勢。隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，新興產業(yè)將成為一條事關各國競爭力以及發(fā)展?jié)摿Φ闹匾沦惖馈Ｎ覀円プ?shù)字化和低碳化這兩個戰(zhàn)略方向，發(fā)揮好政府和市場作用，加快完善創(chuàng)新生態(tài)，贏得經(jīng)濟發(fā)展新領域新賽道的競爭，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

產業(yè)競爭新賽道

當前，全球范圍內的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，能源和信息等眾多領域都孕育著重大技術和產業(yè)突破，一批具有全局性、長遠性重大影響的產業(yè)競爭新賽道日益清晰明朗。

總的來看，新賽道發(fā)展大致會經(jīng)歷萌芽期、導入期和拓展期三個階段。在萌芽期，新的知識和發(fā)現(xiàn)停留在實驗室階段，其蘊含的顛覆性得到社會關注。在導入期，技術創(chuàng)新主要基于基礎研究的積累和發(fā)展，不同類型的創(chuàng)新主體開始積極進行多元化的技術路線和商業(yè)模式探索。在拓展期，新技術以及與之相匹配的商業(yè)模式逐漸成熟，技術的應用將催生新產業(yè)，并加速向國民經(jīng)濟其他部門擴散。當前，數(shù)字化、低碳化技術逐漸成熟，一批掌握前沿技術并創(chuàng)造了有效商業(yè)模式的企業(yè)開始從眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)中涌現(xiàn)出來，產業(yè)組織開始由導入期的高度動態(tài)性轉向更加穩(wěn)定的市場結構。國家間產業(yè)競爭格局逐漸演變成“贏者通吃”的局面。率先推動主導技術在戰(zhàn)略性產業(yè)和新興產業(yè)擴散應用的國家，其技術能力、生產效率、經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平和國家綜合實力將大幅提升，成為新技術革命最大的受益者。

把握歷史性機遇

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國也面臨著內部經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境更趨復雜嚴峻的局面。從國內看，以往支撐我國經(jīng)濟高速增長的要素條件和供需結構發(fā)生較大變化，經(jīng)濟增長模式亟須從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，必須找到新的增長點來支撐經(jīng)濟增長。從國際看，一些西方國家不斷出臺各種措施限制我國高科技企業(yè)發(fā)展，意圖通過科技和產業(yè)“脫鉤”阻滯我國現(xiàn)代化進程。綜合來看，新賽道將是未來拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量。

新賽道為中國經(jīng)濟從模仿走向創(chuàng)新創(chuàng)造條件。過去我國沿著發(fā)達國家的技術路徑進行創(chuàng)新，盡管實現(xiàn)了追趕，但很難真正實現(xiàn)超越。新賽道是顛覆性創(chuàng)新的載體，也是中國突破關鍵核心技術“卡脖子”難題的重要途徑。從一定意義上說，新賽道與舊賽道之間的興衰與更替是一個推動經(jīng)濟增長的“創(chuàng)造性毀滅”過程，會打破缺乏效率的舊產業(yè)、壁壘森嚴的技術壟斷，有利于打破國外對我國的技術封鎖。新賽道有利于定義新產品、培育新生態(tài)、拓展新領域，不僅可以建立差異化競爭優(yōu)勢，提高在產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的位勢，推動中國產業(yè)向高技術、高附加值方向攀升，而且能夠培育新的增長點，帶動經(jīng)濟增長。根據(jù)初步預測，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟平均每年增長9.9個百分點左右，可拉動經(jīng)濟增長約1.3個百分點，低碳產業(yè)平均每年增長8.6個百分點左右，可拉動經(jīng)濟增長約0.96個百分點，僅數(shù)字化、低碳化兩個領域就可拉動經(jīng)濟增長2.3個百分點左右。

還要看到，歷史上每一輪科技革命都會創(chuàng)造出一些主導性的新興產業(yè)，改變世界政治經(jīng)濟格局，決定國家興衰成敗。我國不僅要利用好以技術引進為主的“后發(fā)優(yōu)勢”，更要強調打造以自主創(chuàng)新為主的核心優(yōu)勢，發(fā)揮好我國市場規(guī)模、產業(yè)基礎和組織優(yōu)勢，擁抱新一輪科技革命和產業(yè)變革，并借助歷史機遇帶來的“機會窗口”實現(xiàn)新賽道上的超車，在新的全球性科技和產業(yè)競爭中搶占先機、贏得主動。

找準戰(zhàn)略性方向

當前，全球重要產業(yè)鏈供應鏈的物質形態(tài)和價值形態(tài)都在朝著數(shù)字化和低碳化的方向進行改變。從一定意義上說，未來經(jīng)濟增長的主導性力量將由數(shù)字化和低碳化決定。制勝新賽道，應以數(shù)字化技術塑造新業(yè)態(tài)、新模式，以低碳化推動持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國在低碳化和數(shù)字化領域的一些新賽道上已經(jīng)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。

要在數(shù)字化領域實現(xiàn)總體并跑、局部領跑。當前，數(shù)字技術正全面而深刻地影響生產、流通、交換、消費等環(huán)節(jié)，通過海量信息匯聚的數(shù)字平臺為供需雙方提供個性化服務，通過智能科技帶動企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。我國5G發(fā)展在產業(yè)能力和網(wǎng)絡建設等方面已居全球前列，未來要以5G大規(guī)模應用拓展為重要牽引，加快推進5G增強技術、標準研發(fā)和產業(yè)化應用。我國人工智能產業(yè)已經(jīng)進入標準化建設階段，正在逐步打造規(guī)范的產業(yè)體系，未來應繼續(xù)突破重大基礎理論，利用好場景和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，力爭成為全球主要的創(chuàng)新中心。還要看到，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與主要發(fā)達國家處于同一起跑線，下一步要加快補齊在芯片設計制造、核心軟件、算法上的短板，并發(fā)揮我國制造業(yè)場景豐富的優(yōu)勢，打造世界級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時，我國類腦計算技術已具備局部優(yōu)勢，預計類腦計算在未來5年至10年間將達到技術成熟期并實現(xiàn)大規(guī)模商用，需要做好大規(guī)模商業(yè)化的技術研發(fā)、市場培育和供應鏈準備；我國在量子計算多個領域取得國際先進成果，可考慮出臺國家級戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)支持量子計算發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調各方面資源，力爭在未來國際競爭中占據(jù)有利位置。

要加快鞏固和擴大我國在低碳化領域的領先優(yōu)勢。我國新能源汽車已具備市場規(guī)模優(yōu)勢和全產業(yè)鏈優(yōu)勢，未來應充分釋放國內消費潛力，搶抓智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展新機遇，提升全產業(yè)鏈創(chuàng)新能力，繼續(xù)厚植產業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，同時抓住機會擴大出口和對外投資，在競爭合作中形成新優(yōu)勢。我國動力蓄電池產業(yè)整體上已穩(wěn)居世界第一梯隊，應持續(xù)提高產業(yè)基礎能力，瞄準下一代固態(tài)電池等前沿領域加大基礎研究投入力度，乘勢而上，擴大優(yōu)勢。我國風電與光伏行業(yè)技術水平進入“無人區(qū)”，2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達11%左右，培養(yǎng)了一批具有國際競爭力的企業(yè)，供應鏈體系完備，行業(yè)未來發(fā)展應依托全國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，圍繞促進創(chuàng)新發(fā)力，為新技術、新材料和新產品提供驗證平臺。我國氫能產業(yè)蓬勃發(fā)展，應多線謀劃，加大技術研發(fā)、拓展應用場景，夯實科技和產業(yè)基礎。

打造一流創(chuàng)新生態(tài)

我國擁有14億多人口和4億左右的中等收入群體，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完全可以建立起以我為主的新賽道體系和生態(tài)。我國還擁有完整的工業(yè)體系和強大的產業(yè)配套能力，是全球產業(yè)鏈上不可或缺的一環(huán)，在新賽道上具備獨特競爭優(yōu)勢。立足國內發(fā)展現(xiàn)實，制勝新賽道，應充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，并將政府的組織優(yōu)勢和市場的競爭機制有機結合起來，調動方方面面的積極性，聚焦產業(yè)政策、創(chuàng)新體系、金融支持、人才政策、企業(yè)發(fā)展機制和國際合作等方面發(fā)力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

第一，建設基礎雄厚、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。合理布局創(chuàng)新體系，推動基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)三個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，重視增加基礎研究投入。強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，建立開放協(xié)同的國家實驗室和國家科研機構，保持政府持續(xù)穩(wěn)定的投入。組織實施重大科技攻關，聚焦關鍵瓶頸，牽引科技能力提升。推動公共科研機構開放共享和組織創(chuàng)新，加大知識產權保護力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新能力，加快提升知識和技術的源頭供給能力。

第二，進一步提升市場主體創(chuàng)新積極性。增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新的動力，可考慮將科技投入和產出作為創(chuàng)新型國企的重要考核內容；充分激發(fā)并保護民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神。在市場準入、研發(fā)支持、政府采購、人才培養(yǎng)等方面，要對國有企業(yè)和民營企業(yè)做到一視同仁，助力市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、高效協(xié)同，切實提升創(chuàng)新積極性。此外，還要壯大市場主體，優(yōu)化產業(yè)組織，培育支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦細分領域，為企業(yè)開展創(chuàng)新活動夯實基礎。

第三，建立健全培養(yǎng)和激勵科技人才政策。一方面，要以包容和多元化的方式引進領軍人才；另一方面，要加快高等教育相關學科改革調整的步伐，加快高素質人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，同時暢通高校、科研機構和企業(yè)間人才流動渠道。此外，還要加大對科技人才的激勵，完善知識產權轉化收益分配機制，通過推動國有科技企業(yè)實施股權激勵和明確相關知識產權歸屬等方式激勵創(chuàng)新。

第四，完善高效協(xié)同的現(xiàn)代金融體系。在這一過程中，既要加大資本市場支持，發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場作用，支持優(yōu)質企業(yè)上市融資，加快科技創(chuàng)新企業(yè)成長速度，還要在戰(zhàn)略性領域進行特殊的金融安排，可根據(jù)需要在新賽道領域成立相關基金，支持企業(yè)發(fā)展。同時，政府引導基金要把為完善產業(yè)鏈、為“卡脖子”技術攻關和商業(yè)化應用提供支持作為重要的考核指標。

第五，加強國際產業(yè)鏈、供應鏈和科技合作。一方面，要加強國際產業(yè)鏈、供應鏈合作，主動參與國際競爭，搶抓全球向綠色低碳和數(shù)字化轉型帶來的市場機會，鼓勵我國有優(yōu)勢、有長板領域的企業(yè)“走出去”；另一方面，要加強國際科技合作，開放我國的基礎研究，吸引國際研究人員加入，加強與相關國家的科技雙邊合作。

此外，開辟經(jīng)濟發(fā)展新領域新賽道，要加強產業(yè)規(guī)劃引導，政府應明確各產業(yè)部門責任，堅持目標導向和問題導向相結合，統(tǒng)籌制定產業(yè)基礎創(chuàng)新能力建設規(guī)劃和實施路線圖。同時，要加強內外部政策的協(xié)調，推動政府將資源更多投入到基礎研究和早期市場培育上；加強整合中央和地方投入資源，鼓勵地方在有優(yōu)勢和特色的方向發(fā)力；加強政策制定過程中利益相關方的充分參與和科學論證，提升組織效率和投入產出效率，從而發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場和完整產業(yè)鏈的獨特優(yōu)勢，構建面向未來的科技和產業(yè)政策體系，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強大創(chuàng)新動力。

（作者分別系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部部長、中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長）