充分發(fā)揮不同立法形式的作用

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充分發(fā)揮不同立法形式的作用

法律制定以后不能一成不變,而應(yīng)隨著社會的發(fā)展、變化,適時地進行調(diào)整。全國人大常委會2022年度立法工作計劃提出,“在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐,統(tǒng)籌立改廢釋纂,發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的作用”,這里的“立改廢釋纂”是我國立法的主要形式。發(fā)揮好其各自作用,是增強法律與社會的適應(yīng)性,以及法律之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的重要手段。

黨的十八大以來,我國立法形式不斷豐富,立法活動日益規(guī)范,推動中國特色社會主義法律體系持續(xù)完善。“立”是指制定新法,主要圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等,聚焦法律體系的短板、缺項。“改”是指修改法律,主要是對不符合實際、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法律條文及時進行變更。修改法律,既可以是對單部法的個別修改,也可以是對多部法的“打包”修改;既可以是法的全面修改,也可以是對個別條文的修改。在中國特色社會主義法律體系形成后,修法成為完善法律體系的常態(tài)化方式。“廢”是指廢止舊法,就是廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法律規(guī)定,發(fā)揮促進法律體系新陳代謝的重要功能,例如,適應(yīng)新時代社會治理的要求,我們廢止了有關(guān)勞動教養(yǎng)、收容教育等法律規(guī)定和制度。廢止舊法,既可以采取單項廢止的形式,也可以采取批量廢止的形式,包括專項清理和定期清理。“釋”是指立法解釋,即對法律條文的含義作出具體解釋,進一步明確法律條文的內(nèi)涵要旨、適用情形、適用范圍等。立法解釋屬于一種特殊的立法形式,是在保持法律制度穩(wěn)定的前提下,促使其適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。“纂”是指編纂法典,針對某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的法律進行整合、修改、補充,使之形成一個有機整體,推動法律規(guī)范的集成化、體系化、典范化。例如,編纂民法典是我國法典編纂活動的一次成功實踐,充分體現(xiàn)了立法規(guī)律?!斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》提出,對某一領(lǐng)域有多部法律的,條件成熟時進行法典編纂。當(dāng)前,行政法、社會法、教育法等領(lǐng)域都在進行法典編纂的探索和論證。除此之外,在立法實踐工作中,還有授權(quán)決定、改革決定等立法形式,對推動先行先試的改革發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等多種立法形式,發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用,應(yīng)當(dāng)把握立法規(guī)律,完善相關(guān)機制。

首先,應(yīng)當(dāng)把握立法需求與立法供給相平衡的規(guī)律。法律制度是由立法機關(guān)制定且服務(wù)于社會整體的公共產(chǎn)品或稱為集體物品。立法需求來源于社會需求和制度需求,應(yīng)當(dāng)符合利益關(guān)系、利益格局和資源配置的制度化變革需要。只有立法滿足了社會需求,實現(xiàn)社會需求的目標,才能起到規(guī)范社會關(guān)系的目的;如果立法總是過于滯后于經(jīng)濟社會需要,不能準確反映和實現(xiàn)社會需求,那么經(jīng)濟社會的發(fā)展將失范,也就無法達成經(jīng)濟社會關(guān)系的規(guī)范化狀態(tài)。因此,立改廢釋纂應(yīng)當(dāng)在立法需求與立法供給之間尋求平衡。當(dāng)前,在把握立法需求時,要既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,從“小切口”入手,使得立法的補充作用、靈活功能得到充分彰顯,解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實問題。

其次,應(yīng)當(dāng)把握法制統(tǒng)一與改革創(chuàng)新相契合的規(guī)律。一方面,與當(dāng)前的改革相適應(yīng),我國法律制度的變革也呈現(xiàn)漸進性和試驗性的特點;另一方面,維護法制統(tǒng)一是立法應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則,關(guān)涉維護國家法律體系的統(tǒng)一、穩(wěn)定。立改廢釋纂,尤其是立法中的授權(quán)決定、改革決定,既要堅決維護法制統(tǒng)一原則,也要兼顧改革創(chuàng)新的先行先試需要,從而把改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來,通過作出授權(quán)決定、改革決定,保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

再次,應(yīng)當(dāng)完善立法評估機制。立法評估主要是對立法的必要性、合法性、科學(xué)性、可行性、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估判斷,并將評估結(jié)果作為立法工作重要參考,其目的在于通過評估成果的轉(zhuǎn)化,促進立法質(zhì)量的提升。具體采取何種立法形式,應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法評估成果來決定。因此,應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完整的評估體系,通過動態(tài)研究立法評估數(shù)據(jù)庫,持續(xù)跟蹤研判經(jīng)濟社會對立法的需求,克服法律的滯后性。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:翟婧最后修改:
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