（五）全面從嚴(yán)狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是一個重大而永恒的課題。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此有極為深刻的認(rèn)識。狠抓作風(fēng)建設(shè)，重塑黨的形象，成為黨的十八大以來習(xí)近平總書記常抓不懈的重要工作。

黨的十八大剛剛閉幕時，在新任中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記就曾以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，提出切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的重大時代課題。習(xí)近平總書記說：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”作風(fēng)建設(shè)是管黨治黨的永恒課題，只有進(jìn)行時，沒有完成時。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大措施，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)。

一是制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這是新一屆黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入口和動員令。2013年6月22日至25日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局專門會議，對照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，研究提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施及有關(guān)制度規(guī)定。2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會，審議《關(guān)于三年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)措施情況的報(bào)告》等，按照黨中央要求進(jìn)行對照檢查。2016年11月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定。這些規(guī)定是對中央八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化。經(jīng)過持續(xù)努力，中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，成為改變中國政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性話語。

二是在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。這次活動聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各級黨組織和廣大黨員干部積極響應(yīng)黨中央號召，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以整風(fēng)精神對黨內(nèi)思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次大排查、大檢修、大掃除，“四風(fēng)”問題得到有力整治。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀的深刻教育，增強(qiáng)了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性；恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；形式主義得到有效整治，官僚主義得到有效遏制，享樂主義得到大力治理，奢靡之風(fēng)明顯收斂。

三是在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“三嚴(yán)三實(shí)”是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育正式啟動。各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真貫徹黨中央部署，按照深入學(xué)習(xí)教育、突出問題導(dǎo)向、貫徹從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以上率下、確保取得實(shí)效的要求，聚焦“三嚴(yán)三實(shí)”，著力解決不嚴(yán)不實(shí)問題，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，推動了政治生態(tài)改善，使全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚、領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用更加明顯。

四是在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”（“兩學(xué)一做”）學(xué)習(xí)教育。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求在全黨范圍內(nèi)進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，將集中性教育轉(zhuǎn)變成日常性教育，將思想政治建設(shè)融入日常學(xué)習(xí)教育中，以“學(xué)黨章黨規(guī)”強(qiáng)化黨員規(guī)矩意識和紀(jì)律意識；以“學(xué)系列講話”增強(qiáng)黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；以“做合格黨員”提高黨員自我修養(yǎng)和道德品格，保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精氣神。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，依托黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”等基本制度，融入日常、抓在經(jīng)常，防止形式主義，防止“兩張皮”。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要通過“學(xué)”與“做”，在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾中，錘煉黨性，堅(jiān)守初心，使每名共產(chǎn)黨員銘記身份、牢記誓言，時刻對照“四講四有”，檢己修身，向黨和人民交出一份合格答卷。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、一項(xiàng)重大的民心工程來抓，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持深化拓展，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的政治定力和強(qiáng)勁態(tài)勢，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常、抓出習(xí)慣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)?？梢哉f，黨的十八大以來，從八項(xiàng)規(guī)定到反“四風(fēng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”的具體要求，黨的作風(fēng)建設(shè)從立規(guī)、踐行推向縱深發(fā)展，黨風(fēng)為之一新，社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。

（六）全面從嚴(yán)狠抓黨的制度建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。習(xí)近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。做到用制度管權(quán)管事管人。

黨的十八大以來，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。黨的十八大剛結(jié)束，中央就制定出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，隨后相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，構(gòu)建了以黨章為根本、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并狠抓制度執(zhí)行，增強(qiáng)制度的剛性約束。

黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，體現(xiàn)了制度治黨的新時代要求。2019年8月，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，為黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提供了重要的制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會專門就“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大問題進(jìn)行研究部署，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，對中國特色社會主義法治體系、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設(shè)成就，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的重要里程碑，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障。

在全面扎緊制度的籠子的同時，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。制定了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確改革的時間表和路線圖。實(shí)行黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，逐漸化解“一把手”監(jiān)督難問題。此外，發(fā)揮巡視“利劍”作用。黨的十八大以來，黨中央切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），實(shí)現(xiàn)對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位巡視全覆蓋，對中央部門基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《條例》充分吸納巡視工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”。“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

可以說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，扎牢制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，取得了顯著成效。