[中圖分類號] D621.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）06-0039-05

人權話語是人們就人權問題進行溝通的言語行為，是對人權觀念的解釋和闡發(fā)。人權話語和人權是一種相互建構的關系。人權話語在一定的人權實踐基礎上產(chǎn)生，同時又在相當大程度上規(guī)范和引導人權發(fā)展。人權話語決定了什么樣的人權應該得到肯定和倡導，什么樣的人權表達方式和實踐方式是合理的和正當?shù)摹Ｈ藱嘣捳Z產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級革命時期，曾經(jīng)是西歐人民反對封建專制制度的有力思想武器。第二次世界大戰(zhàn)后，國際社會接納人權概念，使人權成為聯(lián)合國主流話語體系的組成部分。尊重和保障人權是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的百年奮斗史，貫穿著黨團結帶領人民為爭取人權、尊重人權、保障人權、發(fā)展人權而進行的不懈努力。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨都牢牢把握為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，領導人民取得了革命、建設、改革的偉大勝利，中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，中國人民的生存權、發(fā)展權和其他各項基本權利保障不斷向前推進。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，構建出一套融通中外、有高度解釋力的新時代中國人權話語體系。

新中國賦予人權新內涵

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就為中國人民享有充分人權而努力奮斗。在建黨初期和第一次國內革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出了一系列爭取人權的綱領和主張?！吨袊伯a(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》要求給工人和農民“無限制的選舉權，言論、出版、集會、結社、罷工絕對自由”，要求保障工人、農民和婦女權利。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃國家性質是工人和農民的民主專政國家，蘇維埃國家政治制度是工農兵代表大會，工農勞動群眾享有言論、出版、集會、結社等政治民主權利。這些可貴的思想光輝，體現(xiàn)了我們黨在保障勞動人民權利方面的偉大創(chuàng)造精神。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地和解放區(qū)制定和實施了包含諸多人權保障條款的施政綱領。中國共產(chǎn)黨高舉起“爭民主、爭人權”的旗幟，帶領中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，取得了新民主主義革命勝利，成立了新中國。

賦予人權嶄新的社會主義內容。1954年通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”）規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主國家”，在政治上堅持中國共產(chǎn)黨的領導，在經(jīng)濟上“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。這是一個全新的社會經(jīng)濟結構，全面改變了中國社會形態(tài)、價值觀念和話語體系，開辟了人人真正享有人權的光明前景。

確立了人民的主體地位。同以往的人權話語相比，新中國特別強調人民是權利的擁有者和享受者，強調人民當家作主。“五四憲法”規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。人民代表大會制度被寫入憲法并成為我國的根本政治制度。中國人民第一次可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。人民成為了國家的主人。

樹立了全新的平等觀念。平等是人權的本質。社會主義要求更高水平的平等。新中國廢除了封建等級制度，建立了一個人人平等的新社會，實現(xiàn)了空前的身份平等、財產(chǎn)平等、經(jīng)濟平等、民族平等和男女平等，同時建立了保障平等的社會政治制度。平等觀念成為新中國話語系統(tǒng)的一項新內容。

突出了經(jīng)濟社會權利的重要地位。社會主義一貫強調對經(jīng)濟社會權利的保障。“五四憲法”規(guī)定公民有勞動、休息和受教育的權利，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。隨著農業(yè)合作化和工商業(yè)社會主義改造的完成，工人、農民的國家主人地位得到進一步鞏固，人民群眾的經(jīng)濟社會權利得到更有效的保障。

改革開放大大豐富中國人權話語

在改革開放中，中國共產(chǎn)黨將尊重和保障人權作為執(zhí)政主張。1997年，黨的十五大明確提出，“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。2002年，“尊重和保障人權”作為社會主義政治文明建設的重要目標寫入黨的十六大報告。2007年，黨的十七大報告進一步指出要“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”。同年，“尊重和保障人權”首次載入《中國共產(chǎn)黨章程》。中國根據(jù)自身實際，提出了生存權和發(fā)展權是首要人權、尊重國家主權和不干涉內政、人權的特殊性與普遍性等觀點，人權事業(yè)得到快速發(fā)展。

用人權話語闡釋中國革命和建設歷程。1991年《中國的人權狀況》白皮書發(fā)表，中國政府從人權視角分析了中國革命和建設的意義，認為舊中國廣大人民群眾沒有人權可言，新中國成立后，中國的人權狀況得到了根本的改變；中國在維護人權和促進人權發(fā)展上取得了巨大成就；中國將繼續(xù)促進人權發(fā)展，努力達到實現(xiàn)充分人權的崇高目標。這就意味著，中國革命和建設取得的社會進步，實際上也是人權的發(fā)展和進步。中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭，也是爭取人權的斗爭。中國社會主義建設事業(yè)，也是人權保障事業(yè)。這是中國人權話語的重大轉變。

用馬克思主義理論重塑人權話語。馬克思主義人權觀強調，人權不是天賦的，而是歷史的產(chǎn)物；人權不能脫離社會，不能擺脫社會關系和經(jīng)濟文化條件的制約；不存在抽象的和絕對的人權，人權都是具體的；在階級社會中，人權有鮮明的階級性；只有社會主義才能實現(xiàn)真正的人權。這一系列思想觀點建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎之上，因而是科學的和正確的。我們始終堅持將馬克思主義人權觀與中國的具體實踐相結合，用馬克思主義的立場、觀點和方法來研究人權問題，不斷發(fā)展中國的人權事業(yè)。馬克思主義為中國的人權話語提供了全新的理論支撐。

用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充實人權話語。人權話語發(fā)源于歐洲，以聯(lián)合國人權文書為主的國際人權話語在相當程度上受到西方文化影響。中國參與國際人權活動后，將中國文化因素帶入國際人權領域，豐富了國際人權話語。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有大量與人權觀念相通的人本主義思想，如“仁者愛人”“己所不欲，勿施于人”“民惟邦本”等。針對西方國家片面強調個人和權利的人權觀點，中國提出在人權問題上要保持權利和義務的統(tǒng)一，既重視發(fā)展個人人權，又重視發(fā)展集體人權。

用中國發(fā)展經(jīng)驗完善人權話語。改革開放以來，中國把人權的普遍性原則與本國實際相結合，認為人權是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。中國從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，把發(fā)展作為促進人權的關鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，推動社會全面進步，有效提升人權保障水平。中國的發(fā)展為經(jīng)濟、社會、文化權利保障提供可靠基礎，同時也更好地維護了公民權利和政治權利。中國特別突出了經(jīng)濟、社會、文化權利在人權保障中的基礎性地位，認為人權是全面的和相互聯(lián)系的，在經(jīng)濟、社會、文化權利沒有得到保障的情況下，其他人權也不可能真正實現(xiàn)。各類人權不可分割，應當協(xié)調發(fā)展。在長期的人權發(fā)展實踐中，中國既重視發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化權利，也重視發(fā)展公民權利和政治權利。那種認為中國只發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化權利，而不發(fā)展公民權利和政治權利的觀點是錯誤的，完全不符合中國人權發(fā)展實際。

以發(fā)展中國家立場創(chuàng)新人權話語。長期以來，西方國家按照自己的意愿隨意解釋人權，把人權作為政治武器，利用人權問題干涉別國內政，嚴重損害廣大發(fā)展中國家利益。中國從發(fā)展中國家立場出發(fā)，提出人權本質上是一國主權范圍內的事情的主張，有力維護了發(fā)展中國家的獨立和主權，贏得廣大發(fā)展中國家的支持。此外，由于歷史和現(xiàn)實等原因，當時貧困和發(fā)展不充分是我國和一些發(fā)展中國家人民充分享有人權的主要障礙。中國根據(jù)這一現(xiàn)實，在1991年《中國的人權狀況》白皮書中指出：“對于一個國家和民族來說，人權首先是人民的生存權。沒有生存權，其他一切人權均無從談起”，創(chuàng)造性地提出生存權和發(fā)展權是首要人權的觀點，強化了國際人權領域的話語權。

新時代發(fā)展出嶄新的人權話語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面保障各項基本人權，創(chuàng)造性地發(fā)展出融通中外的人權話語。人權話語被納入習近平新時代中國特色社會主義思想之中。中國人權事業(yè)進入新時代，新時代的人權話語也展現(xiàn)出全新面貌。

人民成為新時代人權話語的主題詞。人民是人權的主體。我國人權發(fā)展的宗旨是維護人民利益。人權保障，歸根結底是對人民權利的保障。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權利的水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

人民幸福生活是最大的人權。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。我們黨提出建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，目的也是使人民過上更加幸福安康的生活。人民幸福生活是人民最根本的利益，也是人權的中心內容。習近平總書記在致信紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會時指出：“人民幸福生活是最大的人權。”這一論斷將“堅持以人民為中心的人權理念”進一步具體化，是對人權話語的重大發(fā)展，在世界人權思想史上具有開創(chuàng)性的意義。

切實保障人民群眾的生命權和健康權。生命權和健康權是最基礎的人權。沒有生命和健康，其他一切人權均無從談起。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設。生命重于泰山，我們必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價保護人民的生命安全。

人權保障沒有最好，只有更好。多年來，美國等西方國家極力美化本國人權狀況，肆意丑化中國人權形象。習近平總書記指出：“人權保障沒有最好，只有更好。”這個論斷有力地回擊了美國等西方國家對中國人權的污蔑。人權是不斷發(fā)展的，人權保障標準也在不斷提高。美國等西方國家還有許多人權問題需要解決，應首先做好本國人權保障工作，而不是隨意攻擊和污蔑中國，隨意指責中國人權狀況。人權保障是無止境的事業(yè)。盡管中國人權事業(yè)取得了巨大成就，但還有很大發(fā)展空間。中國將一如既往繼續(xù)加強人權保障，實現(xiàn)公平正義，增進民生福祉，讓人民群眾生活更加幸福，有更多獲得感。

和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類共同價值。這些價值涵蓋人權主要領域，是最基本的和最核心的人權。和平權和發(fā)展權是集體人權，也是基礎性人權。公平和正義既是司法領域人權的要求，也是經(jīng)濟、社會、文化權利的要求。民主是政治權利，自由是人身權利。把和平、發(fā)展等基本人權宣布為全人類共同價值，充分體現(xiàn)了中國對于人權普遍性的尊重，對促進國際人權合作有重要意義。

構建新時代中國人權話語體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新人權話語，構建起體現(xiàn)中國特色、反映時代特點的新時代中國人權話語體系。這套體系是當代中國人權觀念的系統(tǒng)表達，也是指導中國人權發(fā)展的基本原則；既符合中國國情，又聯(lián)結國際人權規(guī)范，是對國際人權話語的重大發(fā)展。

黨的領導是中國人權事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。中國共產(chǎn)黨是中國人權的最大促進者和捍衛(wèi)者。習近平總書記在2017年12月致信祝賀首屆“南南人權論壇”開幕時強調：“人人充分享有人權，是人類社會的偉大夢想。”2009年以來，中國連續(xù)制定了三期《國家人權行動計劃》。中國政府在大力推進人權保障的同時，積極主動地宣傳中國人權事業(yè)的成就。中國政府已發(fā)表多份人權白皮書，全面闡述中國在人權問題上的立場和觀點，介紹中國人權發(fā)展狀況，樹立中國政府維護人權的良好形象。中國人權事業(yè)能夠以人類歷史上罕見的速度取得跨越式發(fā)展，就是因為有中國共產(chǎn)黨的堅強領導。中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度，決定了我國人權事業(yè)的社會主義性質，決定了我們能夠保證人民當家作主，堅持平等共享人權，推進各類人權全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

人民是人權發(fā)展的中心和主體。習近平總書記在致信紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會時指出，中國“奉行以人民為中心的人權理念”。這個論斷揭示了中國人權發(fā)展的社會主義特征。堅持以人民為中心是我們黨一切工作的指導方針，也是我國人權發(fā)展的根本原則。人權保障同每個人的生活息息相關，是人民群眾極為重要的利益，也是人民幸福的基礎。把人民放在人權保障的中心位置，就清楚表明了中國人權同西方資本主義國家人權的本質區(qū)別：在中國，享受人權的不是少數(shù)人，而是廣大人民群眾。人民性是中國人權發(fā)展道路最顯著的特征。我們保障人民民主權利，充分激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民成為人權事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進者、受益者，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

人權發(fā)展必須與中國實際相結合。發(fā)展人權事業(yè)，必須堅持人權的普遍性和特殊性相結合的原則。人權的普遍性和特殊性是統(tǒng)一的。只有充分考慮各國特殊的價值觀標準、歷史文化傳統(tǒng)、政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)各國國情，選擇適合本國的人權發(fā)展道路，制定符合本國實際和人民愿望的人權發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效實現(xiàn)人民充分享有人權的共同奮斗目標。在中國實現(xiàn)人民充分享有人權，只能從中國的國情出發(fā)，只能采取符合中國實際的形式。我們把人權普遍性原則同中國實際結合起來，從我國國情和人民要求出發(fā)推動人權事業(yè)發(fā)展，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權。

生存權、發(fā)展權是首要的基本人權。生存是享有一切人權的基礎。在發(fā)展中國家，如果沒有基本解決生存權和發(fā)展權的問題，那么民主、自由等其他人權就無法很好地實現(xiàn)。“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”，這個論斷講清了中國對各項人權之間相互關系的看法，講清了中國人權政策優(yōu)先關注生存權和發(fā)展權的根據(jù)。同時，這個論斷也適合廣大發(fā)展中國家人權發(fā)展狀況，引起發(fā)展中國家強烈共鳴。中國以實際行動不斷提高中國人民的生存權、發(fā)展權和其他各項基本權利保障水平，例如脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、在抗擊新冠肺炎疫情中體現(xiàn)出生命至上、以人民為中心的價值追求等，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

法治是人權的根本保障。人權保障是一個綜合體系，需要社會各個方面的努力，其中，最根本的是人權的法治保障。中國堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷促進社會公平正義。中國堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權利，保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權利，不斷提升人權法治化保障水平。

全球人權治理需要各國平等參與和相互合作。在國際人權問題上，中國主張加強不同文明交流互鑒、促進各國人權交流合作，推動各國人權事業(yè)更好發(fā)展。中國人民愿同各國人民一道，維護人的尊嚴和權利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權治理，共創(chuàng)世界美好未來。中國弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權在內的全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體。中國反對將人權問題政治化，反對借人權問題干涉別國內政。多年來，中國對美國等西方國家發(fā)動的對華人權攻勢進行了堅決斗爭，粉碎了西方反華勢力利用人權問題孤立中國、西化中國和改變中國政治制度的圖謀，有效捍衛(wèi)了國家主權，促進了國際人權事業(yè)的健康發(fā)展，為改善全球人權治理作出積極貢獻。

[參考文獻]

[1]中國的人權狀況[N].人民日報，1991-11-02.

【作者簡介：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授】