百年變局和世紀(jì)疫情疊加，加之俄烏沖突帶來(lái)的突發(fā)性震蕩效應(yīng)，當(dāng)今世界面臨巨大的不確定性和不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。世界和平與發(fā)展兩大主題遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球安全治理面臨歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。面對(duì)變化的世情，亟須創(chuàng)新的理論。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)上正式提出了全球安全倡議，明確回答了“世界怎么了、我們?cè)趺崔k，我們需要什么樣的安全治理觀、如何實(shí)現(xiàn)全球安全治理”等重大時(shí)代課題。全球安全倡議全面、系統(tǒng)、深入地向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)的全球安全治理觀，呼吁世界各國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界的和平、安全、發(fā)展與穩(wěn)定。

一是堅(jiān)持共同安全。共同安全回答了“安全為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全球安全治理，規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，符合世界各國(guó)人民的共同利益。兩次世界大戰(zhàn)曾給人類社會(huì)帶來(lái)巨大的物質(zhì)和精神創(chuàng)傷，國(guó)際社會(huì)曾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷性和破壞性進(jìn)行深刻反思。二戰(zhàn)后的一段時(shí)間里，和平與發(fā)展逐步成為時(shí)代主題，各國(guó)人民切實(shí)享受到了置身和平與發(fā)展世界的福利。共同安全與共同繁榮相輔相成。然而近年來(lái)，一些與之相悖的噪音開(kāi)始出現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始擔(dān)心大國(guó)之間會(huì)爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，乃至步入彼此隔絕甚至對(duì)抗的“平行體系”。俄烏沖突爆發(fā)之后，部分世界大國(guó)直接或間接參與到?jīng)_突之中，致使各國(guó)人民增加了對(duì)世界爆發(fā)“熱戰(zhàn)”甚至毀滅性核戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂。傳統(tǒng)安全問(wèn)題再度回到人們的視線之中，地緣政治和權(quán)力邏輯強(qiáng)勢(shì)回歸。

強(qiáng)調(diào)共同安全，堅(jiān)持安全為了世界各國(guó)人民。全球安全倡議是中國(guó)全球安全治理觀的核心內(nèi)容，是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的又一全球公共產(chǎn)品，是人類命運(yùn)共同體理念在安全治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。中國(guó)的全球安全治理觀堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，始終以構(gòu)建全球安全共同體為奮斗目標(biāo)，重視各國(guó)合理安全關(guān)切，反對(duì)把本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)之上，秉持共同安全原則，堅(jiān)定維護(hù)世界最廣大人民的安全利益。全球安全倡議關(guān)乎全世界人民的共同安全，強(qiáng)調(diào)摒棄零和思維，共謀安全治理，揚(yáng)棄了狹隘的西方地緣政治思想，打破了陳舊的西方安全治理理論。

二是堅(jiān)持綜合安全。綜合安全回答了“如何實(shí)現(xiàn)安全”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。綜合安全既描述了安全的客觀狀態(tài)，又提供了實(shí)現(xiàn)安全的重要手段。新舊安全沖突不斷涌現(xiàn)、彼此交織，安全治理亟須適應(yīng)復(fù)雜局面和全新挑戰(zhàn)。首先，全球安全治理的對(duì)象具有多樣性。諸多議題領(lǐng)域內(nèi)的全球性問(wèn)題都是安全治理的對(duì)象，包括地區(qū)爭(zhēng)端、恐怖主義、金融危機(jī)、供應(yīng)鏈安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等。不僅新的非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題不斷滋生，還存在老的安全問(wèn)題在新的技術(shù)手段或方式的包裝下“翻陳出新”。例如，使用互聯(lián)網(wǎng)訴諸恐怖主義活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。其次，全球安全是一個(gè)多領(lǐng)域、多類型、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，各類安全領(lǐng)域安全問(wèn)題之間的聯(lián)動(dòng)性突出。例如，俄烏沖突爆發(fā)后，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)生。安全問(wèn)題同政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、能源等問(wèn)題緊密相連、相互交織、相互作用，乃至形成一定的“發(fā)酵”或“裂變”效應(yīng)。在各種演變過(guò)程中，量變與質(zhì)變相互共存，彼此作用。

強(qiáng)調(diào)綜合安全，重在改進(jìn)安全治理的方法。全球安全是一個(gè)不可分割的綜合安全體系，每一個(gè)安全問(wèn)題各有側(cè)重，相互關(guān)聯(lián)，相互影響。某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)榫C合風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)槿蝻L(fēng)險(xiǎn)。那么治理這些風(fēng)險(xiǎn)就需要從全面觀察，從總體著手。綜合是采取安全治理的重要方法。強(qiáng)調(diào)綜合安全本身就是一種方法創(chuàng)新，是對(duì)各領(lǐng)域各層次各類型全球安全治理工作的科學(xué)統(tǒng)籌。綜合謀求的是構(gòu)建集合各領(lǐng)域安全治理為一體的全球安全治理體系，妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的、相互聯(lián)動(dòng)的各類全球安全問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

三是堅(jiān)持合作安全。合作安全回答了“誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題，即全球安全治理主體的問(wèn)題。世界各國(guó)都面臨許多共同的安全威脅，都身處一個(gè)充滿不確定性和不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的世界，都應(yīng)成為合作治理的主體。然而，在這樣一個(gè)國(guó)際環(huán)境下塑造合作安全卻并非易事。首先，世界格局出現(xiàn)“集團(tuán)化”趨勢(shì)，國(guó)際上可以參與合作治理的積極力量被分化。在俄烏沖突的背景下，北約出現(xiàn)成員國(guó)擴(kuò)容或推動(dòng)“北約亞太化”的現(xiàn)象，都在某種程度上象征著西方國(guó)家在軍事集團(tuán)化方面再次邁進(jìn)。世界呈現(xiàn)軍事集團(tuán)化的趨勢(shì)，沖突性對(duì)抗性增強(qiáng)的同時(shí)，世界各國(guó)圍繞全球安全治理日益難以形成共識(shí)性合作。其次，“泛武器化”現(xiàn)象多發(fā)，合作安全難成集體行動(dòng)。地緣博弈和權(quán)力邏輯回歸還表現(xiàn)在霸權(quán)國(guó)把競(jìng)爭(zhēng)和沖突思維滲透到本應(yīng)開(kāi)展合作的諸多領(lǐng)域，例如金融基礎(chǔ)設(shè)施的武器化、關(guān)稅的武器化、大宗商品價(jià)格的武器化、國(guó)際組織和全球治理平臺(tái)的武器化。為達(dá)霸權(quán)護(hù)持的目標(biāo)，霸權(quán)國(guó)的“泛武器化”行為頻繁發(fā)生，可以進(jìn)行全球安全治理的人力、物力、資金、機(jī)制等治理資源因此遭受人為消耗，甚至還被扭曲使用。

強(qiáng)調(diào)合作安全，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。“小集團(tuán)”適應(yīng)不了“大變局”，“小圈子”解決不了安全領(lǐng)域里的“大挑戰(zhàn)”，甚至?xí)茐娜虬踩卫砉沧R(shí)的達(dá)成。要通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。要著眼各國(guó)共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，積極培育合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。要堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，反對(duì)為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對(duì)以鄰為壑、損人利己。實(shí)現(xiàn)合作安全，必須要維護(hù)聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，確保國(guó)際大事由各國(guó)共同參與，國(guó)際規(guī)則由各國(guó)共同制定，反對(duì)“一國(guó)獨(dú)霸”或采取“小圈子外交”撕裂合作對(duì)話，導(dǎo)致全球安全赤字不斷加劇。

四是堅(jiān)持可持續(xù)安全。可持續(xù)安全回答了“我們需要什么樣的安全”的問(wèn)題。安全治理不僅要治標(biāo)，更要治本；不僅要一時(shí)有效，更要可持續(xù)。首先，許多全球安全問(wèn)題歸根結(jié)底都源于發(fā)展問(wèn)題，只有從根本上克服發(fā)展不平衡，才能有助于從源頭和根本上抓好全球安全治理。疫情消耗了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，侵蝕了國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)取得的減貧成就，拉大了南北國(guó)家之間和許多國(guó)家國(guó)內(nèi)的發(fā)展鴻溝。俄烏沖突的疊加影響致使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景更加暗淡。國(guó)際貨幣基金組織4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，受俄烏沖突及后續(xù)對(duì)俄制裁的影響，今年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為3.6%，較年初的預(yù)測(cè)值下調(diào)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)重的發(fā)展赤字可能在全球范圍內(nèi)觸發(fā)更大的安全隱患，乃至在全球范圍以及部分國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部爆發(fā)更大范圍更深層次的沖突?？梢?jiàn)，發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更是關(guān)乎可持續(xù)安全的核心命題。

其次，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)安全，需要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展促可持續(xù)安全。習(xí)近平主席在近期召開(kāi)的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上指出，“我們要共同凝聚促進(jìn)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)。只有各國(guó)人民都過(guò)上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。要把發(fā)展置于國(guó)際議程中心位置，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造人人重視發(fā)展、各國(guó)共謀合作的政治共識(shí)。”在這個(gè)意義上，實(shí)現(xiàn)全球安全倡議的物質(zhì)基礎(chǔ)是落實(shí)全球發(fā)展倡議，兩者互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)且彼此互動(dòng)。

最后，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)安全，需要建立健全全球安全治理體系。安全治理要有法可依、有規(guī)可循。亟須建立完善的全球安全治理體系，為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全提供必要的制度保障。當(dāng)下，各類全球安全問(wèn)題與挑戰(zhàn)不斷滋生，但主要國(guó)家參與安全治理的意愿下降，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治盛行，安全治理非中性有所凸顯，大大掣肘了全球安全治理能力的提升。相對(duì)全球安全治理需求的激增而言，在供應(yīng)端的中性公正合理的安全治理平臺(tái)、治理機(jī)制及治理手段卻捉襟見(jiàn)肘。因此，國(guó)際社會(huì)亟須維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義，踐行真正的多邊主義，積極構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，進(jìn)一步完善全球安全治理體系。

作者：任琳（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理室主任、研究員）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年07月05日 16版）