中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布《軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持總體國家安全觀，著眼有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用方式，規(guī)范軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)組織實(shí)施，對(duì)有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)具有重要意義。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是和平時(shí)期里軍力運(yùn)用的最重要方式，具體可從三個(gè)維度來看它。

從歷史維度看，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的重要方式。歷史的眼光是“知己”，世界的眼光是“知彼”。要想熟知非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，先要從歷史的維度來看它。相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全是指那些區(qū)別于傳統(tǒng)軍事安全，又會(huì)給國家安全造成實(shí)質(zhì)性影響的安全因素。上世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束后，恐怖主義、傳染性疾病、難民潮和非法移民潮、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等危及人類安全的問題日益凸顯。諸如恐怖主義、毒品犯罪、人口買賣、武器流失等安全威脅，對(duì)一個(gè)國家和民族的危害絲毫不亞于、甚至超過傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)行為。同時(shí)，這些威脅也不能依靠戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)來解決。于是，為應(yīng)對(duì)日益猖獗的非傳統(tǒng)安全威脅，以軍隊(duì)為主展開的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。從歷史維度看，它是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的重要方式。

從現(xiàn)實(shí)維度看，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是人民的迫切需要。部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，須從中國客觀實(shí)際出發(fā)，從人民客觀需要出發(fā)。從現(xiàn)實(shí)維度看，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是順應(yīng)人民新期待、滿足人民美好生活需要的必要手段。人民軍隊(duì)為人民。“最可愛的人”這一稱號(hào)是人民賦予軍隊(duì)的，沒有人民，就沒有“最可愛的人”?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，不是軍隊(duì)要變成什么樣，而是人民需要軍隊(duì)變成什么樣。人民哪里有需要，軍隊(duì)就出現(xiàn)在哪里。變的是戰(zhàn)與非戰(zhàn)之形式，不變的是始終為人民。有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)是為了人民，“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”一樣是為了人民。“你是誰，為了誰，我的兄弟姐妹不流淚”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，從誕生時(shí)起就將人民利益放在首要位置。打仗絕不是人民軍隊(duì)唯一職能，全心全意為人民服務(wù)才是軍隊(duì)永恒的性質(zhì)和宗旨。

從實(shí)踐維度看，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是新時(shí)代維護(hù)世界和平的成功實(shí)踐。新時(shí)代新使命，中國軍隊(duì)在維護(hù)世界和平上義不容辭，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上至關(guān)重要。而當(dāng)前，我國針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)雖已制定頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等一系列法律法規(guī)，但隨著部隊(duì)多樣化軍事任務(wù)數(shù)量和種類的增加、范圍的拓展，現(xiàn)有法律法規(guī)難以適應(yīng)這個(gè)偉大的時(shí)代。這就需要我們突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，聚焦于立法較分散、缺乏系統(tǒng)性，界定較抽象、涵蓋不甚廣，責(zé)任不明晰、運(yùn)行不夠暢等諸多方面現(xiàn)實(shí)短板問題，在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的修訂完善。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。問題皆從實(shí)踐中來，也會(huì)在新的實(shí)踐中被消解。這就是《綱要》施行的重要實(shí)踐性意義。（來源：宣講家網(wǎng)）

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作者單位：北京市永定門接濟(jì)服務(wù)中心

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