當今時代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，不僅創(chuàng)造了生產(chǎn)生活的新空間，也拓展了國家治理的新領域。面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新變化新發(fā)展和新問題新挑戰(zhàn)，切實提升治網(wǎng)管網(wǎng)能力，是一項重大而緊迫的課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代發(fā)展潮流，加強對治網(wǎng)管網(wǎng)工作的總體布局和統(tǒng)籌謀劃，作出了建立網(wǎng)絡綜合治理體系的重大部署。黨的十九大報告提出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”；黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系”，“全面提高網(wǎng)絡治理能力”；制定出臺《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》，為網(wǎng)絡綜合治理體系建設指明方向。中央網(wǎng)信辦會同各地區(qū)各有關部門認真落實網(wǎng)絡綜合治理體系建設任務，守正創(chuàng)新、主動作為，取得積極進展和顯著成效。面向新時代新征程，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮網(wǎng)絡綜合治理體系建設在治網(wǎng)管網(wǎng)中的牽頭抓總作用，為營造良好生態(tài)、構建清朗空間、建設網(wǎng)絡強國提供有力服務、支撐和保障。

深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，充分認識網(wǎng)絡綜合治理體系建設的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了為什么要建設網(wǎng)絡綜合治理體系、怎樣建設網(wǎng)絡綜合治理體系的重大理論和實踐問題，成為習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想的重要內(nèi)容。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要論述，切實提高加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

落實黨管互聯(lián)網(wǎng)原則的政治要求。習近平總書記多次指出，“互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿”，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”，“打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭，必須提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局”。當前，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權，就是守護國家的主權和政權。這就要求我們把建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系作為捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的重要政治任務，加強黨對網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的全面領導，始終做到守土有責、守土盡責，把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量轉化成黨和國家事業(yè)發(fā)展的最大增量。

營造清朗網(wǎng)絡空間的治本之策。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會各領域，成為人民群眾生產(chǎn)生活、求知求美、創(chuàng)新創(chuàng)造的重要平臺，廣大網(wǎng)民普遍期盼權威準確的網(wǎng)絡信息內(nèi)容、豐富多彩的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品、便捷高效的網(wǎng)絡信息服務、風清氣正的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。與此同時，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力等網(wǎng)絡亂象屢禁不絕，人民群眾對此深惡痛絕。這就要求我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設網(wǎng)絡綜合治理體系為重要抓手，著力解決群眾的急難愁盼問題，構建天朗氣清的網(wǎng)絡空間，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記指出：“網(wǎng)信工作涉及眾多領域，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施綜合治理，形成強大工作合力。”網(wǎng)絡治理是信息時代國家治理的新內(nèi)容新領域，既與現(xiàn)實社會治理深度融合、高度關聯(lián)，又有其自身特點和規(guī)律，照搬傳統(tǒng)管理模式不行，依靠單一管理手段也不行，需要發(fā)揮各方作用、運用多種手段，提升全方位、多維度的綜合治網(wǎng)能力。這就要求我們必須著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進，將黨的十八大以來我們黨治網(wǎng)管網(wǎng)的偉大實踐和寶貴經(jīng)驗轉化為更加完善、更加定型的制度安排，著力提高網(wǎng)絡治理的系統(tǒng)化、科學化、社會化、法治化水平。

認真總結網(wǎng)絡綜合治理體系建設成效，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和問題

近年來，各地區(qū)各有關部門堅持以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，把推動網(wǎng)絡綜合治理體系建設作為“牛鼻子”工程，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難點問題、注重跟蹤問效、狠抓任務落實，各項工作取得明顯成效。

黨對網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的領導全面加強。制定實施《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》分工方案，通過推動實施中央專項督查等方式，統(tǒng)籌推進重要任務、重大項目、重點工程。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，各省級、地市級黨委均成立網(wǎng)信委，黨委主要負責同志親自掛帥。推動修訂出臺《黨委（黨組）網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制實施細則》，壓實政治責任、領導責任，把黨管互聯(lián)網(wǎng)落到實處。推動各地區(qū)因地制宜探索網(wǎng)絡綜合治理新方法新路徑，創(chuàng)新社會協(xié)同治理。加快推進中央、省、市三級網(wǎng)信工作體系建設，對地方各級黨委網(wǎng)信部門主要負責同志實行雙重管理制度，全國一體、上下協(xié)同的網(wǎng)信工作體系不斷健全。

網(wǎng)絡生態(tài)治理水平明顯提升。深入開展“清朗”系列專項行動，全面整治“飯圈”亂象、網(wǎng)絡沉迷、血腥暴力、網(wǎng)絡水軍、流量造假、網(wǎng)絡“黑公關”等突出問題。2019年以來，通過近30項專項治理，清理違法和不良信息204.93億條、賬號13.89億個，下架違法違規(guī)應用程序6.7萬余款，關閉違法網(wǎng)站4.2萬余家，贏得了廣大網(wǎng)民好評。制定印發(fā)《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《關于加強網(wǎng)絡直播規(guī)范管理工作的指導意見》等一系列制度規(guī)定，建立健全網(wǎng)上風險防范機制。協(xié)調(diào)推進“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“護苗”等整治行動，協(xié)同開展網(wǎng)絡空間治理，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全得到有力維護。

網(wǎng)絡文明建設深入推進。落實黨的十九屆五中全會關于“加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化”部署要求，中辦、國辦出臺《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領網(wǎng)絡空間，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。成功創(chuàng)辦首屆中國網(wǎng)絡文明大會，習近平總書記向大會致賀信，搭建了網(wǎng)絡文明理念宣介、經(jīng)驗交流、成果展示的高端平臺。實施爭做中國好網(wǎng)民工程、網(wǎng)絡公益工程、網(wǎng)絡文明伙伴行動，開展“網(wǎng)絡中國節(jié)”主題活動，大力弘揚網(wǎng)絡誠信文化，推動網(wǎng)絡文明理念深入人心。

網(wǎng)絡法治體系不斷完備。堅持將依法治網(wǎng)作為基礎性手段，加快網(wǎng)絡立法步伐，推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成比較系統(tǒng)化的網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。通過執(zhí)法約談、責令整改、下架、停更、罰款、通報等手段，加大網(wǎng)絡執(zhí)法處罰力度，依法查辦一批大案要案，形成有力震懾。加快推進網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍建設，初步構建國家和?。▍^(qū)、市）兩級網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍和工作體系。持續(xù)推動全國網(wǎng)絡普法進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進軍營、進網(wǎng)絡，大力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

網(wǎng)站平臺主體責任不斷夯實。印發(fā)《關于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任的意見》，對重點平臺“一企一策”加強督導，督促網(wǎng)站平臺完善社區(qū)規(guī)則、規(guī)范內(nèi)部管理、提升內(nèi)容質(zhì)量。落實“兩個所有”要求，正在積極推動將所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業(yè)務從業(yè)人員都實行準入管理。強化互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷和防止資本無序擴張，加強非公有資本進入傳媒領域管理，開展互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用安全評估，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康有序發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建成效明顯。會同中央組織部持續(xù)抓好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，召開全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作推進會，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作雙提升，目前全國重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部成立了黨組織，“兩個覆蓋率”持續(xù)提升。全面加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委建設，省一級實現(xiàn)全覆蓋，地市一級覆蓋率近90%。扎實推進網(wǎng)絡社會組織黨建工作，連續(xù)3年組織召開全國網(wǎng)絡社會組織黨建工作交流會，深入開展“領學聯(lián)學互學”活動，黨組織在網(wǎng)絡社會組織中的領導力、凝聚力、號召力進一步增強。

網(wǎng)上網(wǎng)下工作合力有效形成。完善各領域、多層級協(xié)調(diào)機制，加強治網(wǎng)管網(wǎng)各部門信息通報、協(xié)同處置。實施網(wǎng)絡社會組織“同心圓”工程，有力促進行業(yè)自律。發(fā)揮正能量網(wǎng)絡名人示范帶動作用，舉辦“追尋建黨百年足跡”等網(wǎng)絡名人國情考察活動，生動講好新時代故事。走好網(wǎng)上群眾路線，開展走好網(wǎng)上群眾路線百個成績突出賬號推選活動，探索建設網(wǎng)民網(wǎng)絡素養(yǎng)教育基地，打造中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺，加強網(wǎng)絡舉報處置，通過互聯(lián)網(wǎng)聽民意、惠民生、解民憂，有力構筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

同時，我們也要清醒地看到，當前網(wǎng)絡綜合治理仍然面臨著很多風險和挑戰(zhàn)，比如，網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭形勢嚴峻復雜，敵對勢力大肆散布惡性政治謠言、炮制有害思想觀點，對我國網(wǎng)絡攻勢不斷升級；各類社會風險向網(wǎng)絡空間傳導趨勢明顯，一些熱點問題和敏感事件通過互聯(lián)網(wǎng)擴散、發(fā)酵、變異，誤導社會情緒和公眾心理；網(wǎng)絡生態(tài)亂象屢禁不絕，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡個人信息和數(shù)據(jù)泄露等問題仍然突出；網(wǎng)絡新技術新應用新業(yè)態(tài)加快迭代，導致網(wǎng)絡治理難度加大，等等。面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還需進一步健全完善，推進工作的力度和效能有待增強，網(wǎng)信干部依法治網(wǎng)、技術治網(wǎng)的能力水平有待提升，等等。對于這些問題，必須深入研究、系統(tǒng)應對、著力解決。

高質(zhì)量推進網(wǎng)絡綜合治理體系建設，切實提升治網(wǎng)管網(wǎng)效能

建立網(wǎng)絡綜合治理體系是一項綜合性、系統(tǒng)性、基礎性工程，要深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，統(tǒng)籌推進、精準施策，完善涵蓋領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系，推動網(wǎng)絡治理由事后管理向過程治理轉變、多頭管理向協(xié)同治理轉變，實現(xiàn)線上線下一體化治理，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

完善互聯(lián)網(wǎng)領導管理體系。堅持黨對網(wǎng)絡綜合治理工作的全面領導，嚴格落實網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，壓緊壓實各級黨委（黨組）政治責任、領導責任。著眼網(wǎng)上網(wǎng)下同職同責，進一步理順部門權責。發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化同治網(wǎng)管網(wǎng)各部門密切配合，完善協(xié)調(diào)機制，增強治理合力。壓實屬地責任，進一步充實基層網(wǎng)信工作力量，提高黨員干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建和網(wǎng)絡社會組織黨建工作，持續(xù)提升“兩個覆蓋率”。

做大做強網(wǎng)上正能量。發(fā)揮網(wǎng)絡傳播優(yōu)勢，精心做好習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳闡釋，強化網(wǎng)上重大主題宣傳和重大議題設置，全方位、立體化展現(xiàn)習近平總書記大國大黨領袖風范。著力壯大主流思想輿論，持續(xù)豐富網(wǎng)上正能量內(nèi)容供給，深化“四史”網(wǎng)上宣傳教育，把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到互聯(lián)網(wǎng)信息服務全過程。推動創(chuàng)作更多積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化精品，更好發(fā)揮正能量網(wǎng)絡名人作用，強化網(wǎng)上互動引導，大力營造強信心、聚民心、暖人心、筑同心的濃厚氛圍。

強化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理。把握網(wǎng)上斗爭特點，依法管控違法和不良信息，有力批駁歷史虛無主義等錯誤思潮，穩(wěn)妥應對各類突發(fā)敏感輿情。深化網(wǎng)絡生態(tài)治理，持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，集中整治網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言、算法濫用、網(wǎng)絡直播和短視頻亂象等突出問題，維護廣大網(wǎng)民特別是未成年人合法權益。落實“兩個所有”要求，加強互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務從業(yè)人員的上崗培訓和準入管理，確保黨管互聯(lián)網(wǎng)落到實處。

深化社會協(xié)同治理。壓實網(wǎng)站平臺主體責任，督促落實總編輯內(nèi)容安全負責制，指導督促平臺實行IP地址歸屬地信息標示，加強公眾賬號分級分類管理。防止平臺壟斷和資本無序擴張，規(guī)范引導平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)組織引導督促作用，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，加強網(wǎng)絡誠信制度化建設。提升中國網(wǎng)絡文明大會品牌影響力和感召力，引導廣大網(wǎng)民積極投身網(wǎng)絡文明建設。培育提升青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)，持續(xù)開展中國好網(wǎng)民工程、網(wǎng)絡公益工程，走好網(wǎng)上群眾路線，形成共建共治共享的良好局面。

加快網(wǎng)絡空間法治化進程。完善網(wǎng)絡法律法規(guī)，推動修訂網(wǎng)絡安全法等基礎性法律，加快制定修訂未成年人網(wǎng)絡保護條例、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法等行政法規(guī)，健全數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套制度。強化網(wǎng)絡執(zhí)法震懾，推進跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善網(wǎng)絡執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，加大基層網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍建設力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法違規(guī)行為。提升網(wǎng)絡普法實效，深入實施網(wǎng)信系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，辦好全國網(wǎng)絡普法活動，持續(xù)拓展網(wǎng)絡普法的廣度和深度。

著力提升技術治網(wǎng)水平。堅持以技術對技術、以技術管技術，運用新技術改進創(chuàng)新網(wǎng)絡傳播，對算法推薦、短視頻、網(wǎng)絡直播、社交網(wǎng)絡等領域管理技術加大研發(fā)力度。加強網(wǎng)信技術體系建設，打造高水平技術人才隊伍，著力提升技術體系的整體性和協(xié)調(diào)性。堅持鼓勵技術創(chuàng)新與推動技術向善并重，持續(xù)開展對網(wǎng)信前沿技術發(fā)展的跟蹤研究和應對儲備，強化互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用安全評估，加強國家網(wǎng)絡安全審查工作，切實防范化解各類網(wǎng)上風險，堅決維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全和政治安全。

（作者系中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任）