日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），于5月1日起施行。較之此前實(shí)施17年之久的《信訪條例》，《條例》彰顯“黨內(nèi)立規(guī)”與“國家立法”的雙輪驅(qū)動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)上保障了黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的基本原則，將成為新時(shí)代信訪工作的基本遵循。

信訪制度創(chuàng)建于新中國成立伊始，是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的有益補(bǔ)充。1951年，毛澤東同志作出了“必須重視人民的通信”的批示，指明了信訪工作的性質(zhì)和主要功能，隨后政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，為信訪工作的規(guī)范開展提供了制度支撐。在歷經(jīng)發(fā)展變遷后，1995年，國務(wù)院頒布了第一部信訪行政法規(guī)——《信訪條例》，標(biāo)志著信訪制度走上法治化道路。2005年，國務(wù)院修訂《信訪條例》，以規(guī)范信訪制度為抓手，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的工作格局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)信訪工作作出重要指示，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平得到全面提升，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，理順信訪工作體制機(jī)制，黨中央、國務(wù)院吸納和融合新時(shí)代信訪工作制度改革的成果，出臺(tái)了《條例》，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障，標(biāo)志著我國信訪工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

《條例》共分為6章50條，與《信訪條例》相比，雖然條款總數(shù)相近，但內(nèi)容變動(dòng)幅度頗大，很多條款具有突破性，回答了當(dāng)前信訪工作迫切需要回答的問題。值得一提的是，《條例》作為信訪二元法治架構(gòu)的最新成果，遵循“依法治訪”的基本方向，重申走法治化道路是深化和完善信訪制度改革的根本途徑。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是將信訪人納入法治范疇：一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)信訪人的保護(hù)，如重申不得打擊報(bào)復(fù)信訪人；另一方面規(guī)定信訪人需依法信訪，不得實(shí)施違法手段或行為。

二是將信訪事項(xiàng)納入法治范疇，解決“信訪不信法”的問題：明確訴訪分離制度，規(guī)定將涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離，由政法部門依法處理；又如明確分類處理原則，對(duì)于意見建議類、檢舉控告類、申訴求決類等不同信訪事項(xiàng)，根據(jù)其類別依法分別處理；如明確信訪事項(xiàng)辦理程序法治化，應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)按流程依法辦理，訴求無理的依法不予支持并加強(qiáng)思想教育。

三是將信訪工作者納入法治范疇：通過明確信訪工作者依法履職的監(jiān)督機(jī)制，以及違法行為的責(zé)任后果，促進(jìn)和規(guī)范信訪工作單位和個(gè)人依法接訪。

為真正把這部凝聚黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作歷史經(jīng)驗(yàn)的法規(guī)落到實(shí)處，必須密切黨規(guī)與國法的內(nèi)外銜接，輔之以橫縱貫通、上下協(xié)調(diào)的配套政策，在全社會(huì)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境；逐步形成以《條例》為基礎(chǔ)、以制度規(guī)范為補(bǔ)充，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的信訪法規(guī)制度體系，加大矛盾糾紛排查化解力度，推動(dòng)信訪問題依法及時(shí)就地妥善解決，真正將黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為信訪治理效能。