劉穎 中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授

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國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在百年未有之大變局的大背景下，我國存在著各種國家安全問題，而且隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對外開放的程度越高，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越大，面臨的安全挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜。那么，如何在全球化背景下維護(hù)我國的國家安全利益？2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出了“總體國家安全觀”。2017年召開的黨的十九大，更是把總體國家安全觀作為我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。而且，黨的十九大把總體國家安全觀列入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，這可以說是一個(gè)重大創(chuàng)新。

一、總體國家安全觀的提出及內(nèi)涵

安全是人類生存的首要前提，也是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。我們知道，“安全”的內(nèi)涵復(fù)雜，涵蓋了從個(gè)人安全到國際安全的各個(gè)主客觀維度。那么，什么是個(gè)人安全？一般來說，安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感。什么是國家安全？2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的新的國家安全法，對國家安全的基本內(nèi)涵給予了明確界定。新的國家安全法第二條規(guī)定：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在這一界定中，國家安全的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)，也就是客觀上的、相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)；另一個(gè)是具備維護(hù)國家安全的能力，也就是主觀上的、保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。總的來說，任何時(shí)候，國家安全都是老百姓最“穩(wěn)”的幸福。

（一）國家安全觀的演進(jìn)

關(guān)于國家安全觀，從縱向來看，同一個(gè)國家在不同歷史階段會(huì)有不同的安全形勢與任務(wù)，因而就會(huì)有不同的安全觀。從橫向來看，同一時(shí)期的不同國家都會(huì)根據(jù)本國國情、安全形勢與任務(wù)而形成具有本國特點(diǎn)的安全觀。比如，冷戰(zhàn)時(shí)期，世界各國更關(guān)注傳統(tǒng)安全，即軍事安全以及一定程度上的政治安全；進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國特別是西方大國越來越重視非傳統(tǒng)安全問題，即暴力恐怖襲擊、金融危機(jī)、氣候變化、公共衛(wèi)生安全等。與這種趨向相適應(yīng)的“大安全觀”“新安全觀”“綜合安全觀”等概念應(yīng)運(yùn)而生。

中國的情況比較特殊。作為社會(huì)主義發(fā)展中大國，中國的安全環(huán)境、形勢和任務(wù)與其他大國相比有著自己的突出特點(diǎn)。再加上中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)居安思危、防患未然。古代先賢也一直提醒人們要“生于憂患，死于安樂”，并主張當(dāng)政者要有憂患意識(shí)。所以，自新中國成立以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同時(shí)期中國面臨的國家安全形勢，以及維護(hù)國家安全的能力和安全訴求等，在優(yōu)先重視國家主權(quán)安全和政治安全的前提下，形成了一脈相承又各有側(cè)重的國家安全觀。

第一階段，從新中國成立到20世紀(jì)70年代末，毛澤東同志把維護(hù)國家生存安全作為新中國一切安全活動(dòng)的根本宗旨，形成了以軍事安全為核心的國家安全觀。1949年新中國成立以后，中國人民不僅站起來了，更要站得穩(wěn)、站得住。然而，在美蘇冷戰(zhàn)的國際背景下，我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅。也就是說，這時(shí)候我們面臨的主要威脅是傳統(tǒng)安全的威脅。因此，這一時(shí)期，毛澤東同志重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全，提出了“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略思想。

那么，如何維護(hù)國家安全。一方面，運(yùn)用軍事手段來確保國家安全，最典型的就是抗美援朝戰(zhàn)爭。毛澤東同志曾說：“打得一拳開，免得百拳來。”這場戰(zhàn)爭捍衛(wèi)了國家安全，使我們擁有了幾十年的和平發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過建設(shè)比較強(qiáng)大的國防、對外實(shí)行有效的外交來維護(hù)國家安全。特別是大力發(fā)展國防力量，完全依靠自己的力量研制出“兩彈一星”，1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功；1967年6月17日，中國第一顆氫彈空爆試驗(yàn)成功；1970年4月24日，中國第一顆人造衛(wèi)星——“東方紅一號(hào)”發(fā)射成功，有效維護(hù)了國家主權(quán)和安全。

第二階段，從20世紀(jì)70年代末到80年代末，形成了以綜合安全為核心的國家安全觀。20世紀(jì)70年代中后期，國際形勢趨向緩和，各國人民要和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的呼聲日益高漲。在這一大背景下，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”的科學(xué)論斷，并提出“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”。自此，中國開始逐步接受并采取綜合安全戰(zhàn)略思想，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中國當(dāng)時(shí)的最大安全問題，通過實(shí)行改革開放，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展來促安全。這一時(shí)期，軍事戰(zhàn)略從“要準(zhǔn)備打仗”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到建設(shè)現(xiàn)代化國防。外交戰(zhàn)略上堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。

第三階段，從20世紀(jì)90年代初到2012年黨的十八大前，形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。為什么會(huì)提出新安全觀？冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性降低，但是一系列非傳統(tǒng)安全威脅開始凸顯，并與傳統(tǒng)安全威脅相互交織、相互作用，國際安全威脅呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。在此形勢下，江澤民同志倡導(dǎo)建立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。新安全觀注重傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的交織。

進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球性問題不斷涌現(xiàn)，各國相互依存程度加深，國家安全日益帶有國際乃至全球安全的色彩，國家安全問題的綜合性、多樣性進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)此，胡錦濤同志提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。在這一理念指引下，我們主張參與多邊安全合作，促進(jìn)人類共同安全，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

從以上三個(gè)階段來看，在站起來的歷史時(shí)期，我國國家安全觀以軍事安全為主；在富起來的歷史時(shí)期，我們的國家安全觀以綜合安全、平等合作為主。

（二）總體國家安全觀的提出

這也是我國國家安全觀演進(jìn)的第四個(gè)階段。這一階段是從2012年黨的十八大至今，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，人類面臨的非傳統(tǒng)安全問題層出不窮。那么，奔向“強(qiáng)起來”的中國該如何維護(hù)國家安全利益呢？

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)明確設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次明確提出了“總體國家安全觀”。2017年召開的黨的十九大，把總體國家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分做了全面闡述，并由此勾畫出維護(hù)國家安全的總體布局。

為什么會(huì)提出總體國家安全觀？因?yàn)楫?dāng)今中國的安全形勢與過去相比呈現(xiàn)出非常明顯的新特點(diǎn)和新趨勢。習(xí)近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。由此可見，面對如此“豐富”“寬廣”“復(fù)雜”的現(xiàn)實(shí)，已有的“大安全觀”“綜合安全觀”等概念難以準(zhǔn)確地概括、體現(xiàn)。所以，我們提出了總體國家安全觀。