徐祥臨 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授

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學習2022年政府工作報告過程中，再次研讀2022年中央一號文件，我有一個切身感受，就是內容比較實。這主要體現在：第一，篇幅較短，文件全篇只有萬余字；第二，問題聚焦，文件特別重視糧食安全、農田建設、防止規(guī)模性返貧等問題，而這些也是全國兩會所關注的問題；第三，措施過硬，比如文件在“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”中提出“嚴格考核、一票否決、終身追責”，這在過去是沒有過的。

要學習貫徹好2022年中央一號文件精神以及全國兩會關于鄉(xiāng)村振興方面的要求部署，就必須深刻領會文件開篇“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”這句話。那么接下來，圍繞這句話，我們展開七個問題。

一、學懂弄通鄉(xiāng)村振興的頂層設計

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月21日中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出，黨中央已經明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案。這就是說，各地區(qū)各部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要把以習近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計學懂弄通。2021年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時強調，“‘三農’工作領域的領導干部要抓緊提高‘三農’工作本領。”也就是說，“三農”工作領導干部只有學懂弄通黨中央關于鄉(xiāng)村振興的頂層設計，才能迅速提高“三農”工作本領。

那么，怎么才能把鄉(xiāng)村振興的頂層設計學懂弄通？這里，我給大家推薦一些學習資料，包括四篇重要講話，就是黨的十八大以來習近平總書記關于“三農”工作、鄉(xiāng)村振興的重要講話，主要是2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話、2017年12月28日在中央農村工作會議上的講話、2018年9月21日在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時的講話、2020年12月28日在中央農村工作會議上的講話。另外，兩部專著，一是《擺脫貧困》，該書收錄了習近平總書記擔任中共寧德地委書記期間就閩東地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展發(fā)表的一系列重要講話和文章；二是《中國農村市場化建設研究》，這是習近平總書記在1998年-2002年攻讀清華大學在職博士的博士論文。

這些學習資料大體上能反映習近平總書記對于現階段我國“三農”工作的基本脈絡，也就是圍繞“三農”工作，提出問題、分析原因、解決落實。這里，還要特別注意習近平總書記在2017年中央農村工作會議上的重要講話。2017年10月召開的黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩個月后，中央農村工作會議上，習近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面解讀。所以，我們要多加研讀這篇重要講話。

我認為，鄉(xiāng)村振興頂層設計的基本理念，就是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這是鄉(xiāng)村振興的道路問題、旗幟問題。剛才，我們談到的要特別注意的那篇講話，《十九大以來重要文獻選編》收錄了其中部分內容，并以《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》為題。“十四五”規(guī)劃綱要“第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興”開篇第一句就是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。也就是說，鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興，我們要用中國特色社會主義理論、路線、方針、政策來解決現階段中國“三農”問題。正如習近平總書記所強調的，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路。所以，我們一定要站在中國特色社會主義的高度來把握鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

我認為，鄉(xiāng)村振興頂層設計的精髓，就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2017年中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼承并發(fā)展了黨的十八大之前胡錦濤同志提出的“以城帶鄉(xiāng)，以工促農”方針，要求“加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。這是一個重大的理論創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案。黨的十九大報告提出了總體要求，即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?？梢哉f，這是“五位一體”總體布局在解決“三農”問題上的具體體現。2018年3月，習近平總書記在參加兩會代表團審議時對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出指示：要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興。那么，如何理解這“五個振興”，特別是它們之間的關系？作為領導干部，在推進鄉(xiāng)村振興過程中要以“五個振興”為抓手，最重要的就是抓組織振興。對于領導干部而言，組織振興在“五個振興”中起統(tǒng)領作用，是黨發(fā)揮領導作用的著力點，是農民成為鄉(xiāng)村振興主體的制度保障。

推動鄉(xiāng)村組織振興，必須深化改革。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農村發(fā)展不斷向縱深推進，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。特別是我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化改革，徹底解決農村基層黨組織虛化弱化邊緣化問題，形成鄉(xiāng)村振興的內生動力。簡單地說，就是把農民調動起來，為推動鄉(xiāng)村振興、實現農業(yè)農村現代化而不懈努力。