2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹全國兩會精神、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年的《政府工作報告》明確提出，要提高政治站位，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展需要政府的魄力和擔(dān)當(dāng)。形勢越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，越要重視政府自身建設(shè)，越要發(fā)揮好各級政府在推動高質(zhì)量發(fā)展中的謀劃、引領(lǐng)和組織作用。

堅持以馬克思主義為理論武裝要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展需要。政府建設(shè)作為上層建筑領(lǐng)域的重要內(nèi)容，既是堅持馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)，又是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革開放四十多年來，我國政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府，實行科學(xué)民主決策、提高政府治理效能，加強(qiáng)行政監(jiān)督、推行政務(wù)公開等方面取得了顯著成效，有力地支撐了我國改革開放事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我們所面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)矛盾和困難疊加，新冠疫情及其給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)，各級政府更要從履行宏觀調(diào)控職能、優(yōu)化營商環(huán)境以及鞏固和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面深化認(rèn)識，進(jìn)一步加大對自身改革和建設(shè)的力度。

維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)。全面深化改革包括方方面面和各個環(huán)節(jié)，政府自身改革和建設(shè)也是全面深化改革的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義。政府重大行政決策往往對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益，因而其自身改革和建設(shè)必然直接關(guān)系到整個國家改革發(fā)展大局。通過加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范重大行政決策程序制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與政府決策，讓政府重大行政決策過程成為集思廣益、凝聚共識的過程，將大大增強(qiáng)推行重大行政決策的穩(wěn)定性。如今，我國踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，但前進(jìn)道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。面對新形勢新任務(wù)，各級政府更加需要加強(qiáng)自身建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開拓前行，這對于應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會長期穩(wěn)定大局都具有重要意義。

實現(xiàn)社會公平正義要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法和帶頭守法，全面提升政府工作法治化水平，可以讓政府更好地堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而積極預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素與減少不和諧因素、最大限度地化消極因素為積極因素；有效履行社會管理和公共服務(wù)職能，依法保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，自覺做到恪盡職守，順應(yīng)群眾期盼，為人民謀利益，促進(jìn)社會成員依法享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，從而推動在全社會實現(xiàn)公平正義。

當(dāng)前，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更加凸顯加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要。各級政府必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，提高應(yīng)對危機(jī)的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為保增長、保民生履行好政府職責(zé)。

其一，加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加勤勉務(wù)實的工作作風(fēng)，全面落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保黨中央和上級決策部署落到實處。

其二，推進(jìn)依法行政。各級政府必須牢固樹立法治理念，堅持依憲施政、依法行政、依法辦事，維護(hù)法治權(quán)威，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。必須牢固樹立法治思維，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和完善重大行政決策法定程序，加強(qiáng)重要政策實施的跟蹤評估，注重發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，建立健全各類公開辦事制度，加大政務(wù)公開、政府信息公開力度，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，確保政府工作全面納入法治軌道。必須深化行政執(zhí)法體制改革，提高依法行政能力，規(guī)范政府規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障公民合法權(quán)益，不斷提升政府的公信力和凝聚力。

其三，強(qiáng)化執(zhí)政本領(lǐng)。加強(qiáng)黨政干部隊伍建設(shè)。“打鐵必須自身硬”，黨政干部既要“政治過硬”，更要“本領(lǐng)高強(qiáng)”，為此必須重視執(zhí)行力建設(shè)，增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”、提高“七種能力”，努力提高政府工作人員的執(zhí)行力、落實力。要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，練就勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的鐵肩膀，爭做為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，雷厲風(fēng)行、真抓實干，把各項工作抓實抓細(xì)、落地見效。要樹牢總攬全局觀念，注重培養(yǎng)專業(yè)精神、專業(yè)能力，使政府工作更加符合科學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)工作科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要建立健全科學(xué)合理的考核評價體制機(jī)制，全面落實干部正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，著力解決不作為、亂作為問題，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。

其四，自覺廉潔從政。加強(qiáng)政府自身建設(shè)要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，強(qiáng)化對各類資金、國有資產(chǎn)、國有資源的督查監(jiān)管，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，切實為基層松綁減負(fù)，解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)問題，嚴(yán)肅懲治各種貪污腐敗，努力建設(shè)廉潔政府。要發(fā)揚斗爭精神，大力糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強(qiáng)化重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，扎實抓好巡視巡察反饋問題整改。要強(qiáng)化干部廉政教育和管理，牢固樹立“過緊日子”的思想，政府部門要帶頭厲行節(jié)約、反對浪費，壓減一般性支出，嚴(yán)格財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，切實把國家財力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上，以政府“過緊日子”換取人民群眾好日子，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

其五，堅持人民至上。人民就是江山，江山就是人民。堅持人民至上，是黨和國家事業(yè)發(fā)展壯大的不竭源泉，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治底色。各級政府及其工作人員要始終把人民放在心中最高位置，不忘初心、牢記使命，時刻牢記人民利益高于一切，履職盡責(zé)、務(wù)實重干，及時回應(yīng)社會關(guān)注熱點，持續(xù)辦好民生實事，確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福。要深化簡政放權(quán)，把群眾滿意作為第一追求，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)的需求，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要跟上時代發(fā)展潮流，實施政務(wù)服務(wù)的信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便捷化，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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