【光明論壇·溫故】

日前，《求是》雜志刊發(fā)習近平總書記重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，文中強調(diào)指出：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’推進法治體系建設，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把‘紙上的法律’變?yōu)?lsquo;行動中的法律’。”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”語出明代張居正的《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，原句為“堯之命舜曰：詢事考言，乃言底可績。皋陶之論治曰：率作興事，欽哉，屢省乃成。蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。不難于聽言，而難于言之必效。”也就是說，天下之事，制定法令不難，難的是對法令的貫徹執(zhí)行；聽取眾人意見不難，難的是如何讓這些意見真正發(fā)生效力。作為明代中晚期著名政治家，張居正很重視法的實施和踐行，如由他主導推動的萬歷新政，之所以使明朝出現(xiàn)了短暫的“中外乂安，海內(nèi)殷阜”局面，就在于其對法執(zhí)行的全面推動。

法作為“國之權衡也，時之準繩也”，中國傳統(tǒng)文化很是強調(diào)其無可替代的社會作用。較早談及法與國家關系的，是戰(zhàn)國時期曾在稷下學宮講學多年的趙國人慎到。慎到曾云：“故治國無其法則亂，守法而不變則衰。”也就是說，在治理國家時，如果沒有法度就會混亂，但若固守法度而不知變革就會走向衰落。之后韓非子進一步闡述說：“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”強調(diào)只有堅定推行法律的實施，才能使國家變得越來越強大，反之就會越來越弱。而商鞅之所以鑄刑書于鐵鼎，也是為了讓民眾在知法的同時，社會各個階層能夠更好地踐行法律。回觀春秋戰(zhàn)國時期的秦國，正是因為明法立制，并將之變?yōu)閷嵺`，才推動了秦國的快速發(fā)展，最后為統(tǒng)一六合奠定了基礎。相反，雖擁有一部良好的法律，但卻得不到切實有效的貫徹執(zhí)行，那很大程度上就可能會導致國家陷于危難。如隋朝時期制定的《開皇律》曾是中國古代法典和中華法系的奠基之作，其重要意義不言而喻，但可惜的是，如此好的法律沒有在實踐層面得到認真執(zhí)行，最后竟成為隋朝“二世而亡”的一個重要因素。所以清末法學大家沈家本就總結說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也。”

習近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”縱觀歷史，各個政治清明的朝代無不將立法視為治國之要務、理政之圭臬；放眼世界，大凡社會治理相對較好的國家和地區(qū)，都擁有比較完備的法律體系和很強的依法執(zhí)政意識。立法的目的是維護社會秩序和伸張社會正義，最終達致人民幸福、國家強盛和民族復興。但如果法只存留于字面，沒有真正落地，顯然就很難起到這種作用。所以在治理國家時，制定法律規(guī)則固然重要，但更重要的，是要看有多少真正得到了貫徹。推進依法治國，要制定完善的執(zhí)法程序，樹立嚴格執(zhí)法的意識，把法律法規(guī)落到實處。

法作為治國之重器，要以良法保障善治。法治建設的根本是為了實現(xiàn)社會的公平正義，而公平正義既是法律的生命和靈魂，也是實現(xiàn)社會正常運行的價值基礎。立法和執(zhí)法是一對并生綜合體，在全面依法治國進程中，作為治國理政的基本方式，法治不僅要有一套健全、優(yōu)良的法律體系，更需要行之有效地付諸實踐。

（作者：王偉凱，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心秘書長）