【光明論壇·溫故】
日前,《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》,文中強(qiáng)調(diào)指出:“‘天下之事,不難于立法,而難于法之必行。’推進(jìn)法治體系建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推進(jìn)法律正確實(shí)施,把‘紙上的法律’變?yōu)?lsquo;行動(dòng)中的法律’。”
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”語(yǔ)出明代張居正的《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》,原句為“堯之命舜曰:詢事考言,乃言底可績(jī)。皋陶之論治曰:率作興事,欽哉,屢省乃成。蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行。不難于聽言,而難于言之必效。”也就是說(shuō),天下之事,制定法令不難,難的是對(duì)法令的貫徹執(zhí)行;聽取眾人意見(jiàn)不難,難的是如何讓這些意見(jiàn)真正發(fā)生效力。作為明代中晚期著名政治家,張居正很重視法的實(shí)施和踐行,如由他主導(dǎo)推動(dòng)的萬(wàn)歷新政,之所以使明朝出現(xiàn)了短暫的“中外乂安,海內(nèi)殷阜”局面,就在于其對(duì)法執(zhí)行的全面推動(dòng)。
法作為“國(guó)之權(quán)衡也,時(shí)之準(zhǔn)繩也”,中國(guó)傳統(tǒng)文化很是強(qiáng)調(diào)其無(wú)可替代的社會(huì)作用。較早談及法與國(guó)家關(guān)系的,是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期曾在稷下學(xué)宮講學(xué)多年的趙國(guó)人慎到。慎到曾云:“故治國(guó)無(wú)其法則亂,守法而不變則衰。”也就是說(shuō),在治理國(guó)家時(shí),如果沒(méi)有法度就會(huì)混亂,但若固守法度而不知變革就會(huì)走向衰落。之后韓非子進(jìn)一步闡述說(shuō):“奉法者強(qiáng),則國(guó)強(qiáng);奉法者弱,則國(guó)弱。”強(qiáng)調(diào)只有堅(jiān)定推行法律的實(shí)施,才能使國(guó)家變得越來(lái)越強(qiáng)大,反之就會(huì)越來(lái)越弱。而商鞅之所以鑄刑書于鐵鼎,也是為了讓民眾在知法的同時(shí),社會(huì)各個(gè)階層能夠更好地踐行法律。回觀春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó),正是因?yàn)槊鞣⒅疲⒅優(yōu)閷?shí)踐,才推動(dòng)了秦國(guó)的快速發(fā)展,最后為統(tǒng)一六合奠定了基礎(chǔ)。相反,雖擁有一部良好的法律,但卻得不到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行,那很大程度上就可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家陷于危難。如隋朝時(shí)期制定的《開皇律》曾是中國(guó)古代法典和中華法系的奠基之作,其重要意義不言而喻,但可惜的是,如此好的法律沒(méi)有在實(shí)踐層面得到認(rèn)真執(zhí)行,最后竟成為隋朝“二世而亡”的一個(gè)重要因素。所以清末法學(xué)大家沈家本就總結(jié)說(shuō):“法立而不行,與無(wú)法等,世未有無(wú)法之國(guó)而長(zhǎng)治久安也。”
習(xí)近平總書記指出:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”縱觀歷史,各個(gè)政治清明的朝代無(wú)不將立法視為治國(guó)之要?jiǎng)?wù)、理政之圭臬;放眼世界,大凡社會(huì)治理相對(duì)較好的國(guó)家和地區(qū),都擁有比較完備的法律體系和很強(qiáng)的依法執(zhí)政意識(shí)。立法的目的是維護(hù)社會(huì)秩序和伸張社會(huì)正義,最終達(dá)致人民幸福、國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興。但如果法只存留于字面,沒(méi)有真正落地,顯然就很難起到這種作用。所以在治理國(guó)家時(shí),制定法律規(guī)則固然重要,但更重要的,是要看有多少真正得到了貫徹。推進(jìn)依法治國(guó),要制定完善的執(zhí)法程序,樹立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí),把法律法規(guī)落到實(shí)處。
法作為治國(guó)之重器,要以良法保障善治。法治建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,而公平正義既是法律的生命和靈魂,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)。立法和執(zhí)法是一對(duì)并生綜合體,在全面依法治國(guó)進(jìn)程中,作為治國(guó)理政的基本方式,法治不僅要有一套健全、優(yōu)良的法律體系,更需要行之有效地付諸實(shí)踐。
(作者:王偉凱,系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心秘書長(zhǎng))
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