[中圖分類號] D622 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）03-0009-04

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主的理論和實踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

以人民為中心的新形態(tài)民主

全過程人民民主形成和發(fā)展于馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的理論和實踐探索之中,其本質(zhì)是社會主義民主。習(xí)近平總書記將以人民為中心的發(fā)展思想融會貫通到社會主義民主政治建設(shè)之中，賦予了人民民主制度新的時代內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義民主學(xué)說與制度。

何為民主？長期以來，人們對民主概念的認(rèn)識眾說紛紜、莫衷一是，人類社會對政治文明和民主制度的追求也從未停歇。在人類歷史上，馬克思主義第一次深刻揭示了民主的深刻內(nèi)涵，還原了民主的本質(zhì)本義，使得人們擺脫了對民主的認(rèn)識迷霧。馬克思認(rèn)為，“民主制是作為類概念的國家制度”，是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑，民主不過是階級社會中實現(xiàn)階級利益的政治形式，是一個階級對另一個階級的統(tǒng)治。因此，馬克思指出，資本主義的國家政權(quán)“不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”，“資產(chǎn)階級口頭上標(biāo)榜自己是民主階級，而實際上并不如此，它承認(rèn)原則的正確性，但是從來不在實踐中實現(xiàn)這種原則”，在無產(chǎn)階級取得政權(quán)之前，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。無產(chǎn)階級取得政權(quán)之后，民主要通過代表制、普選制、社會自治、人民對國家權(quán)力的監(jiān)督等方式真正體現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的世界上第一個社會主義政權(quán)將馬克思主義民主學(xué)說付諸實踐，并建立了蘇維埃民主制度。列寧認(rèn)為，蘇維埃民主“使大多數(shù)人民不但在選舉代表方面，而且在管理國家、實現(xiàn)改革和改造方面，能夠發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性”，“是一種比在西歐各國所形成的資產(chǎn)階級共和國要高得多的民主形式”。

中國共產(chǎn)黨在推進中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民主思想。新民主主義革命時期，毛澤東就提出革命勝利后，要“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”。新中國成立后，毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民創(chuàng)建了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，制定了中國歷史上第一部社會主義性質(zhì)的憲法，奠定了人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，并要求“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。在此基礎(chǔ)上，江澤民強調(diào)：“必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”進入新世紀(jì)新階段，胡錦濤強調(diào)，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟”，“我們要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，人民美好生活需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。理論和實踐都要求，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，發(fā)展更能體現(xiàn)人民性、更具時代性的民主制度。圍繞這一時代課題，2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，凸顯了發(fā)展全過程人民民主對于黨和國家全局性事業(yè)的重要性。

全過程人民民主具有深厚的理論淵源，是馬克思主義民主學(xué)說在當(dāng)代中國的理念傳承和生動寫照，本質(zhì)上是為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；全過程人民民主具有強烈的價值關(guān)懷，目的在于切實維護人民當(dāng)家作主地位，充分保障人民各項政治權(quán)利和社會權(quán)利；全過程人民民主體現(xiàn)黨的初心使命，是中國共產(chǎn)黨始終不渝發(fā)展社會主義民主政治的制度成果，是以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領(lǐng)域的具體反映。不管是從人類社會發(fā)展史上看，還是從社會主義發(fā)展史上看，全過程人民民主都是具有鮮明的時代特征、深厚的時代內(nèi)涵的新形態(tài)民主制度。

最廣泛最真實最管用的民主

中國共產(chǎn)黨不僅把人民民主鐫刻在自己的旗幟上，而且切實推動民主政治的發(fā)展進步。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這一重要論斷闡明了全過程人民民主與資本主義少數(shù)人民主、口號民主、“櫥窗民主”等的根本性區(qū)別。

民主主體的廣泛性。全過程人民民主是廣大人民普遍享有民主權(quán)利的民主，而不是少數(shù)人的民主。社會主義民主在人類歷史上第一次實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，并且為保障人民當(dāng)家作主做了一系列制度安排。人民性是社會主義民主的第一屬性，這就決定了社會主義民主并不以性別、民族、宗教、種族、職業(yè)和財產(chǎn)狀況劃分不同的政治群體，而是致力于實現(xiàn)作為社會絕大多數(shù)人的人民群眾的民主權(quán)利。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。此外，全過程人民民主注重維護和發(fā)展人民群眾長遠利益、普遍利益和根本利益，將民主全覆蓋到人民群眾的經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活之中，是包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的復(fù)合型民主。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

民主實踐的真實性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”全過程人民民主是具體的、客觀實在的民主過程，是最真實的社會主義民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條，人民主體地位生動、具體體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)。那種“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”的民主，不是真正的民主。

民主效果的管用性。全過程人民民主既強調(diào)選舉民主的重要性，充分保障人民運用選票自由表達意志的政治權(quán)利，又強調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等方式，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，避免西方政治生活中的“多數(shù)人的暴政”、選民分裂和社會對抗。全過程人民民主堅持和發(fā)展新型政黨制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也強調(diào)各民主黨派的參政地位。這種制度安排為各黨之間的團結(jié)合作奠定了政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，既避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，又克服了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端?？傊?，全過程人民民主是適合中國國情并且能夠推動中國發(fā)展進步的管用有效的民主。

更加成熟更加定型的民主

民主是不斷發(fā)展的歷史過程，并不是一蹴而就的。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全，全過程人民民主理念深入人心，中國民主之路越走越寬廣。

展現(xiàn)生機活力的中國民主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，健全了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過程人民民主展現(xiàn)出強大生機活力。作為全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會制度不斷完善；作為獨特、獨有、獨到的民主形式，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；作為獨具中國特色的新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展；作為保證國家團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主的重要制度安排，民族區(qū)域自治制度得到切實貫徹落實；作為體現(xiàn)直接民主和社會自治要求的重要制度安排，基層群眾自治制度充滿活力。實踐證明，高質(zhì)量高效能的全過程人民民主不僅鞏固發(fā)展了我國生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，而且有力支撐了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進了中國特色社會主義制度的完善進步。

科學(xué)成熟的民主發(fā)展經(jīng)驗。全過程人民民主在不斷發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗、形成共識。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治事業(yè)的歷史進程看，全過程人民民主順利發(fā)展的一條根本經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。黨通過民主集中制把人民凝聚為有機整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權(quán)利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達和反映。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主就會褪色、變質(zhì)，就不會有人民民主。二是人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，從人民群眾中獲取鞏固和完善民主政權(quán)的不竭動力。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往和自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。三是依法治國是發(fā)展全過程人民民主的基本方式。人民的民主權(quán)利是憲法規(guī)定和賦予的，是人民參與國家治理和社會治理的根本保證。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

充滿自信的中國民主道路。全過程人民民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主。全過程人民民主運行良好，受到廣泛好評。根據(jù)國外多項權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，中國人民對中國政府的滿意度和支持率連年高達93%以上。美國《華盛頓郵報》發(fā)文稱，在新冠肺炎疫情全球大流行發(fā)生后，中國政府應(yīng)對疫情的舉措得到人民普遍認(rèn)可，中國民眾對中央政府的信任比例升至98%。全過程人民民主在中國的成功實踐充分證明，必須走與本國國情、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段相適應(yīng)的民主道路，而不是照搬照抄他國民主經(jīng)驗。全過程人民民主的發(fā)展成就宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)，澄清了各種關(guān)于民主制度的模糊認(rèn)識、錯誤觀點，促進了民主話語體系創(chuàng)新。全過程人民民主在中國的創(chuàng)造性實踐，為社會主義國家在政治上創(chuàng)造比資本主義國家民主更高更切實的民主提供了更為堅實的科學(xué)依據(jù)，充分彰顯了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的優(yōu)越性，推動了人類民主事業(yè)的發(fā)展進步。

（本文是中共中央黨校（國家行政學(xué)院）校級課題“關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系及其實踐研究”階段性成果）

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯全集（第10卷）[M].北京：人民出版社，1998.

【作者簡介：郇雷，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部副教授】