[中圖分類號(hào)] D622 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）03-0009-04

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了我國(guó)人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。

以人民為中心的新形態(tài)民主

全過(guò)程人民民主形成和發(fā)展于馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的理論和實(shí)踐探索之中,其本質(zhì)是社會(huì)主義民主。習(xí)近平總書記將以人民為中心的發(fā)展思想融會(huì)貫通到社會(huì)主義民主政治建設(shè)之中，賦予了人民民主制度新的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義民主學(xué)說(shuō)與制度。

何為民主？長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)民主概念的認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，人類社會(huì)對(duì)政治文明和民主制度的追求也從未停歇。在人類歷史上，馬克思主義第一次深刻揭示了民主的深刻內(nèi)涵，還原了民主的本質(zhì)本義，使得人們擺脫了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)迷霧。馬克思認(rèn)為，“民主制是作為類概念的國(guó)家制度”，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，民主不過(guò)是階級(jí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益的政治形式，是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治。因此，馬克思指出，資本主義的國(guó)家政權(quán)“不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”，“資產(chǎn)階級(jí)口頭上標(biāo)榜自己是民主階級(jí)，而實(shí)際上并不如此，它承認(rèn)原則的正確性，但是從來(lái)不在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種原則”，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之前，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之后，民主要通過(guò)代表制、普選制、社會(huì)自治、人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督等方式真正體現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的世界上第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)將馬克思主義民主學(xué)說(shuō)付諸實(shí)踐，并建立了蘇維埃民主制度。列寧認(rèn)為，蘇維埃民主“使大多數(shù)人民不但在選舉代表方面，而且在管理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)改革和改造方面，能夠發(fā)揮創(chuàng)造性和主動(dòng)性”，“是一種比在西歐各國(guó)所形成的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)要高得多的民主形式”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)中創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民主思想。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就提出革命勝利后，要“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)”。新中國(guó)成立后，毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，制定了中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，奠定了人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻指出，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，并要求“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”。在此基礎(chǔ)上，江澤民強(qiáng)調(diào)：“必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。”進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，“我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，人民美好生活需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。理論和實(shí)踐都要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展更能體現(xiàn)人民性、更具時(shí)代性的民主制度。圍繞這一時(shí)代課題，2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)深刻指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。”在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，凸顯了發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)于黨和國(guó)家全局性事業(yè)的重要性。

全過(guò)程人民民主具有深厚的理論淵源，是馬克思主義民主學(xué)說(shuō)在當(dāng)代中國(guó)的理念傳承和生動(dòng)寫照，本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；全過(guò)程人民民主具有強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)懷，目的在于切實(shí)維護(hù)人民當(dāng)家作主地位，充分保障人民各項(xiàng)政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利；全過(guò)程人民民主體現(xiàn)黨的初心使命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝發(fā)展社會(huì)主義民主政治的制度成果，是以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領(lǐng)域的具體反映。不管是從人類社會(huì)發(fā)展史上看，還是從社會(huì)主義發(fā)展史上看，全過(guò)程人民民主都是具有鮮明的時(shí)代特征、深厚的時(shí)代內(nèi)涵的新形態(tài)民主制度。

最廣泛最真實(shí)最管用的民主

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把人民民主鐫刻在自己的旗幟上，而且切實(shí)推動(dòng)民主政治的發(fā)展進(jìn)步。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”這一重要論斷闡明了全過(guò)程人民民主與資本主義少數(shù)人民主、口號(hào)民主、“櫥窗民主”等的根本性區(qū)別。

民主主體的廣泛性。全過(guò)程人民民主是廣大人民普遍享有民主權(quán)利的民主，而不是少數(shù)人的民主。社會(huì)主義民主在人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，并且為保障人民當(dāng)家作主做了一系列制度安排。人民性是社會(huì)主義民主的第一屬性，這就決定了社會(huì)主義民主并不以性別、民族、宗教、種族、職業(yè)和財(cái)產(chǎn)狀況劃分不同的政治群體，而是致力于實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)絕大多數(shù)人的人民群眾的民主權(quán)利。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。此外，全過(guò)程人民民主注重維護(hù)和發(fā)展人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、普遍利益和根本利益，將民主全覆蓋到人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活之中，是包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的復(fù)合型民主。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

民主實(shí)踐的真實(shí)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”全過(guò)程人民民主是具體的、客觀實(shí)在的民主過(guò)程，是最真實(shí)的社會(huì)主義民主。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條，人民主體地位生動(dòng)、具體體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。那種“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落”的民主，不是真正的民主。

民主效果的管用性。全過(guò)程人民民主既強(qiáng)調(diào)選舉民主的重要性，充分保障人民運(yùn)用選票自由表達(dá)意志的政治權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等方式，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，避免西方政治生活中的“多數(shù)人的暴政”、選民分裂和社會(huì)對(duì)抗。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也強(qiáng)調(diào)各民主黨派的參政地位。這種制度安排為各黨之間的團(tuán)結(jié)合作奠定了政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，既避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，又克服了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端?？傊^(guò)程人民民主是適合中國(guó)國(guó)情并且能夠推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的管用有效的民主。

更加成熟更加定型的民主

民主是不斷發(fā)展的歷史過(guò)程，并不是一蹴而就的。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全，全過(guò)程人民民主理念深入人心，中國(guó)民主之路越走越寬廣。

展現(xiàn)生機(jī)活力的中國(guó)民主。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，健全了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)活力。作為全過(guò)程人民民主的重要制度載體，人民代表大會(huì)制度不斷完善；作為獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；作為獨(dú)具中國(guó)特色的新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；作為保證國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主的重要制度安排，民族區(qū)域自治制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)；作為體現(xiàn)直接民主和社會(huì)自治要求的重要制度安排，基層群眾自治制度充滿活力。實(shí)踐證明，高質(zhì)量高效能的全過(guò)程人民民主不僅鞏固發(fā)展了我國(guó)生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，而且有力支撐了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善進(jìn)步。

科學(xué)成熟的民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程人民民主在不斷發(fā)展過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成共識(shí)。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治事業(yè)的歷史進(jìn)程看，全過(guò)程人民民主順利發(fā)展的一條根本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。黨通過(guò)民主集中制把人民凝聚為有機(jī)整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權(quán)利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達(dá)和反映。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主就會(huì)褪色、變質(zhì)，就不會(huì)有人民民主。二是人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過(guò)程人民民主必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，從人民群眾中獲取鞏固和完善民主政權(quán)的不竭動(dòng)力。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家各方面治理活動(dòng)和工作上來(lái)，體現(xiàn)到人民對(duì)美好生活的向往和自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。三是依法治國(guó)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本方式。人民的民主權(quán)利是憲法規(guī)定和賦予的，是人民參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本保證。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

充滿自信的中國(guó)民主道路。全過(guò)程人民民主沒(méi)有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國(guó)式民主。全過(guò)程人民民主運(yùn)行良好，受到廣泛好評(píng)。根據(jù)國(guó)外多項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)人民對(duì)中國(guó)政府的滿意度和支持率連年高達(dá)93%以上。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文稱，在新冠肺炎疫情全球大流行發(fā)生后，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情的舉措得到人民普遍認(rèn)可，中國(guó)民眾對(duì)中央政府的信任比例升至98%。全過(guò)程人民民主在中國(guó)的成功實(shí)踐充分證明，必須走與本國(guó)國(guó)情、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段相適應(yīng)的民主道路，而不是照搬照抄他國(guó)民主經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程人民民主的發(fā)展成就宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)，澄清了各種關(guān)于民主制度的模糊認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)，促進(jìn)了民主話語(yǔ)體系創(chuàng)新。全過(guò)程人民民主在中國(guó)的創(chuàng)造性實(shí)踐，為社會(huì)主義國(guó)家在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家民主更高更切實(shí)的民主提供了更為堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的優(yōu)越性，推動(dòng)了人類民主事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（本文是中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校級(jí)課題“關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系及其實(shí)踐研究”階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思恩格斯全集（第10卷）[M].北京：人民出版社，1998.

【作者簡(jiǎn)介：郇雷，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授】