[中圖分類號] D616； G322.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）03-0061-03

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)關(guān)乎“國之大者”，是北京融入新發(fā)展格局“五子”聯(lián)動的關(guān)鍵一子。推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁上新臺階，北京要繼續(xù)發(fā)揮好高端引領(lǐng)、關(guān)鍵支撐、示范帶動的重要作用，必須要深入了解和準(zhǔn)確認(rèn)識在推進科技自立自強中的使命擔(dān)當(dāng)。

科技自立自強的幾個重要問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞科技創(chuàng)新開展深入研究，作出系列新論述、新判斷、新要求、新部署，具體而言，主要集中在以下幾個方面。

關(guān)于新型舉國體制問題。要實現(xiàn)更高層次更高水平的科技自立自強，需集全國資源、舉全國之力推進戰(zhàn)略高技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展。國家作為重大科技創(chuàng)新最重要最關(guān)鍵的組織者，能夠決定科技創(chuàng)新的方向、重點、成功與否，是解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題的最可靠力量。科技創(chuàng)新的舉國體制是聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理遴選重大任務(wù)，在重要新興技術(shù)領(lǐng)域加大布局力度，搞出更多獨門絕技，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

關(guān)于基礎(chǔ)研究焦點問題。近年來，我國不斷增強基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，但仍存在基礎(chǔ)研究投入力度不足和投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究科研人員不能沉下心來等問題?；A(chǔ)研究要從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學(xué)問題，弄通卡脖子技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。向高端芯片、鐵基超導(dǎo)、量子信息、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究傾斜。同時，做好基礎(chǔ)研究科研人員素養(yǎng)培養(yǎng)和心態(tài)鼓勵工作，培育真正靜心的科研工作者，以更好地解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)瓶頸問題。

關(guān)于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、深入布局，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與布局領(lǐng)域不斷布新局、開新篇，從頂層設(shè)計到具體實施推進，搭建起了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與布局的“四梁八柱”?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與布局的著力點在于增強企業(yè)創(chuàng)新動力、打造聯(lián)合創(chuàng)新體，打造共性技術(shù)供給體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

關(guān)于人才隊伍建設(shè)問題。贏得全球科技競爭的關(guān)鍵在于贏得人才競爭、教育競爭，要不斷優(yōu)化完善人才環(huán)境，不斷探索高質(zhì)量、可持續(xù)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的新機制新模式，不斷完善與科技人才相關(guān)的政策配套。同時，構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，在世界范圍吸引、留住、用好高端人才、專業(yè)人才。近年來科技人才體制改革的任務(wù)就圍繞“人”展開。2020年《政府工作報告》提出，實行重點攻關(guān)項目揭榜掛帥，誰能干就讓誰干；2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，落實好攻關(guān)任務(wù)揭榜掛帥等機制，就是要做到不論資歷、不設(shè)門檻，讓有真才實學(xué)的科技人員英雄有用武之地。

科技自立自強的北京科創(chuàng)實踐

近年來，北京聚焦科技創(chuàng)新，在奮力推進高水平科技自立自強進程中作出了巨大努力。

積極發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。聚焦科技創(chuàng)新，北京積極響應(yīng)黨中央號召，堅持全球視野和世界眼光，在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和京津冀協(xié)同發(fā)展等緊要處落子，“五子”聯(lián)動，率先探索有效路徑，為全國科技創(chuàng)新提供北京樣板。如，北京持續(xù)發(fā)揮“兩區(qū)”政策優(yōu)勢，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新的活力，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。又如，發(fā)布《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、科創(chuàng)30條等科創(chuàng)政策，極大地激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科研人員的創(chuàng)新積極性。

基礎(chǔ)研究引領(lǐng)實現(xiàn)加速突破。北京積極推進重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研發(fā)，在量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康等領(lǐng)域不斷取得重要進展，發(fā)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在全國以及全球的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢持續(xù)凸顯。一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地落實，以此為支撐，馬約拉納任意子、新型基因編輯技術(shù)、天機芯等成果在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響。以懷柔為例，到2025年5個大科學(xué)裝置將全部建成，為重大項目、重點工程的落地實施提供硬件保障。加大科技攻關(guān)要求補短板與鍛長板并重，聚焦人工智能、量子計算等長板領(lǐng)域，同時發(fā)展集成電路、關(guān)鍵新材料等短板領(lǐng)域，北京積極推動全面布局、綜合發(fā)力，為實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國提供了重要支撐。此外，北京布局多個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心以及近2.9萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)、93家獨角獸企業(yè)，有助于不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進創(chuàng)新加速。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群快速聚集。目前，北京在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的國際引領(lǐng)能力繼續(xù)增強，在航空航天、智能制造與裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)突飛猛進，在區(qū)塊鏈、先進計算、信息內(nèi)容消費等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)向深拓展，新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，人工智能、醫(yī)藥健康、量子裝備、節(jié)能環(huán)保4個千億級產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。2021年，為更好促進高精尖產(chǎn)業(yè)投資，北京發(fā)布九大新政，包括鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司等。圍繞“五子”聯(lián)動，北京正統(tǒng)籌推進一批重大項目落地，吸引和加大高質(zhì)量投資，著力打通科技、產(chǎn)業(yè)和金融之間的通道。從發(fā)展目標(biāo)來看，北京力爭在2025年實現(xiàn)高精尖產(chǎn)業(yè)增加值比重超過30%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全市經(jīng)濟總量超過60%。

人才隊伍建設(shè)持續(xù)壯大向優(yōu)。北京擁有90多所大學(xué)、1000多所科研院所和近3萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)；在北京的國家重點實驗室有128家，每天設(shè)立的科技型企業(yè)超過300家。為更好吸引人才，北京充分依托“五子”聯(lián)動，著力推進科技創(chuàng)新人才體制機制改革，從程序簡化等方面為科研人員解綁紓困，并在激勵、評價機制等方面深化改革，為科研人員營造良好的科研生態(tài)，人才隊伍的創(chuàng)新熱情進一步被激發(fā)，科技創(chuàng)新產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效顯著。

更好彰顯北京擔(dān)當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)路徑

實現(xiàn)科技自立自強，是一項系統(tǒng)工程。北京作為全國科技創(chuàng)新高地和全球科技創(chuàng)新連接樞紐，應(yīng)發(fā)揮好自身的排頭兵、領(lǐng)航員優(yōu)勢，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指導(dǎo)和遵循，立足發(fā)展實際，堅持守正創(chuàng)新，向更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的國際科技創(chuàng)新中心邁進。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，堅持強化思想政治引領(lǐng)。牢固堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)好、理解好、運用好黨在百年奮斗歷程中的經(jīng)驗智慧，將黨對科技創(chuàng)新的系列重大思想、重大觀點、重大論斷融入到新一輪科技創(chuàng)新實踐中。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化黨在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的謀劃力、領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，堅持大局意識、全局視野。深刻認(rèn)識當(dāng)前及今后一段時期世界發(fā)展新格局所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新方式方法，積極破除阻礙科技創(chuàng)新的各類體制機制障礙。依托和運用好“一帶一路”建設(shè)等國際合作框架，以全球視野謀篇布局北京的科技創(chuàng)新，提升北京在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭力、引領(lǐng)力。

堅持強化基礎(chǔ)研究。積極鼓勵和支持金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、信用評級機構(gòu)參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)其開展知識產(chǎn)權(quán)評估、抵押無形資產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供金融支持。搭建針對科創(chuàng)企業(yè)的信息整合平臺，實現(xiàn)實驗室、科研機構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)信息等數(shù)據(jù)公開化透明化。加強知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)以及完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。這樣有利于為加快國家實驗室落地、國家重點實驗室體系化發(fā)展、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)布局提供資金、制度的保障和支撐。

堅持合理布局產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效聯(lián)動。“五子”布局要求將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、消費升級、要素流動、治理優(yōu)化等統(tǒng)籌起來，堅持用動態(tài)性、發(fā)展性、適用性和協(xié)同性眼光推動北京科技創(chuàng)新布局優(yōu)化，集納各類有利要素，形成多元參與、配置合理、齊頭并進的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。實現(xiàn)科技自立自強，需要多主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨國家聯(lián)動。布局國家戰(zhàn)略科技力量以提升牽引力，展開重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研發(fā)以迸發(fā)原創(chuàng)力，改革和政策先行先試以注入新動力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力以增強吸引力，全方位科技開放合作以擴大影響力，北京“五子”聯(lián)動的效能將進一步提升。

堅持強化戰(zhàn)略科技力量。為更好吸引人才，堅決落實好進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)的重要任務(wù)。一方面，堅持以“包干制”“工時制”“一攬子”的經(jīng)費支持方式賦予科研機構(gòu)、高校院所更加自主的科研權(quán)。另一方面，通過財稅政策、人才政策等措施優(yōu)先解決科創(chuàng)人員子女入學(xué)、住房需求等實際問題，營造良好的可持續(xù)的科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，提高北京科技創(chuàng)新人才競爭力。此外，建立北京國際學(xué)術(shù)交流活動中心，設(shè)立國際學(xué)術(shù)交流合作專項基金，增加國際性學(xué)術(shù)交流活動，使北京站在世界科技創(chuàng)新的前沿陣地，逐漸成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心。

（本文是北京市社科基金重點項目“公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量及制度建設(shè)研究”〈項目編號：20LLGLB040〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2021-05-29.

（作者簡介：任曉剛，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任、研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）