2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)討論時(shí)，首次提出“新型政黨制度”概念，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”這一重大政治論斷，對(duì)中國(guó)政黨制度作出了新的理論概括，彰顯出高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向。

新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的政黨制度

任何一個(gè)國(guó)家政治制度的產(chǎn)生都離不開(kāi)本國(guó)國(guó)情，都是在本國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上自主性建構(gòu)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征的中國(guó)新型政黨制度，正是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，凝聚著幾代人的集體智慧，經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的探索歷程。

自近代以來(lái)，面對(duì)中華民族的存亡絕續(xù)，無(wú)數(shù)仁人志士在不屈不撓的艱苦斗爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，要挽救中國(guó)，“非立大黨，實(shí)行政黨政治不可”。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)民主革命先驅(qū)積極模仿西方多黨制，在中國(guó)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度和議會(huì)政治制度，但很快就歸于失敗。之后，中國(guó)政黨政治又經(jīng)歷了國(guó)共兩黨的合作與斗爭(zhēng)、國(guó)民黨一黨專政的破產(chǎn)。歷史實(shí)踐證明，多黨制、兩黨制、一黨制這些舊式政黨制度都不適合中國(guó)國(guó)情，無(wú)法帶領(lǐng)中華民族完成救亡圖存的歷史使命，更不可能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

中國(guó)獨(dú)特的革命歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得逐步走上政治舞臺(tái)中央的中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，要奪取新民主主義革命的勝利，必須從中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層出發(fā)來(lái)建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1922年，剛成立不久的中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，提出建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨把建立“工農(nóng)共和國(guó)”的口號(hào)改為“人民共和國(guó)”，積極主動(dòng)團(tuán)結(jié)各革命階級(jí)，與代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的民主黨派走向聯(lián)合。在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了與黨外人士合作的“三三制”民主政權(quán)形式，被稱為“遠(yuǎn)東民主的種子”，得到各民主黨派的認(rèn)同和支持。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：新民主主義國(guó)家的政權(quán)不同于資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的政權(quán)，應(yīng)實(shí)行包括各階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人等各革命階級(jí)聯(lián)合的國(guó)體和民主集中的政體。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中再次指出：“中國(guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們是完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)，即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。”這種政治理念及其造成的政治優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)共產(chǎn)黨能夠使不同政黨在“民主建國(guó)”的政治主張上找到最大公約數(shù)，形成不斷發(fā)展壯大的同盟軍。1946年初政治協(xié)商會(huì)議（史稱“舊政協(xié)”）召開(kāi)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨積極尋求與其他黨派合作，努力爭(zhēng)取最廣泛政治力量的理解支持，與當(dāng)時(shí)的民主黨派建立起患難與共的合作關(guān)系。1948年4月，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號(hào)”是中國(guó)共產(chǎn)黨探索適合中國(guó)的政黨制度歷程中的光輝一頁(yè)，在新型政黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著各民主黨派和無(wú)黨派人士公開(kāi)地自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也標(biāo)志著新型政黨制度開(kāi)始成為上升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

從中國(guó)政黨制度的探索歷程可知，新型政黨制度是歷史和人民的選擇。在其確立之前，人們經(jīng)歷過(guò)民國(guó)初年對(duì)西方國(guó)家議會(huì)政治、多黨競(jìng)爭(zhēng)趨之若鶩后的失望，也經(jīng)歷過(guò)對(duì)國(guó)民黨武力鎮(zhèn)壓和政治迫害的絕望。在抗戰(zhàn)勝利后歷經(jīng)重慶談判、舊政協(xié)會(huì)議、國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)等道義得失的比較中，各民主黨派和無(wú)黨派人士日益認(rèn)識(shí)到，建立獨(dú)立、富強(qiáng)、和平、民主新中國(guó)的希望只能寄托于中國(guó)共產(chǎn)黨，從而開(kāi)啟了新型政黨制度在中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的具體歷史實(shí)踐過(guò)程。

新中國(guó)成立之后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”改革開(kāi)放以后，黨的十二大確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的決心和信心。1989年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，將新型政黨制度納入我國(guó)政治體系之中，這反映了我們黨對(duì)政黨制度和政黨關(guān)系的理解更進(jìn)一步。1993年，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。進(jìn)入新世紀(jì)以后，新型政黨制度繼續(xù)發(fā)展，在理論上不斷深化，在實(shí)踐中不斷完善。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議等，作出一系列重大決策部署，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問(wèn)題。針對(duì)有人說(shuō)黨外人士不是什么了不起的力量，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調(diào)，甚至跑到我們黨的對(duì)立面去了，那我國(guó)政治生活會(huì)變成什么樣子？就不會(huì)有政局穩(wěn)定。沒(méi)有政局穩(wěn)定，什么事都做不成。對(duì)黨外人士，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忽視，都不能輕視。

縱觀歷史發(fā)展，新型政黨制度這一偉大創(chuàng)造是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果。5000多年文明發(fā)展孕育出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是新型政黨制度植根的文化沃土，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的突出優(yōu)勢(shì)。中華文化崇尚和傳承的“天下為公，講信修睦”“貴和尚中，和而不同”“自強(qiáng)不息，厚德載物”“民惟邦本，本固邦寧”“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”等理念，承載著家國(guó)情懷，彰顯著“和合”精神，蘊(yùn)含著民本意識(shí)，為新型政黨制度的形成和發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的思想資源。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面繼承馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)，另一方面?zhèn)鞒兄腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，并根據(jù)時(shí)代要求不斷賦予這一制度以新內(nèi)涵新理念新要求。

新型政黨制度具有舊式政黨制度不可比擬的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新型政黨制度從一出現(xiàn)就帶著“新”意，并隨著歷史發(fā)展而不斷充實(shí)完善。習(xí)近平總書(shū)記用三個(gè)“新就新在”和三個(gè)“有效避免”論述了其“新在哪里”，深刻闡明了新型政黨制度具有舊式政黨制度不可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)：

其一，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。西方政黨制度無(wú)論是兩黨制還是多黨制，本質(zhì)上代表的都是資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)的利益。在資本主義國(guó)家，金錢(qián)政治的盛行，使政治成為資本控制的提線木偶，使民主成為少數(shù)人的“專利”和滋生家族政治的溫床。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，其初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，始終堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”各民主黨派通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨組織的政治協(xié)商，能有效反映社會(huì)各方面的利益訴求和呼聲愿望。因此，新型政黨制度具有能夠廣泛代表和實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民根本利益的巨大優(yōu)勢(shì)。

其二，新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。西方政黨理論認(rèn)為民主最主要的體現(xiàn)在于競(jìng)爭(zhēng)性選舉，政黨追求的價(jià)值目標(biāo)就是奪取執(zhí)政權(quán)。在這種理論影響下形成的政黨體制，爾虞我詐、爭(zhēng)權(quán)奪利必然成為選舉常態(tài)。西方國(guó)家每逢大選，兩黨或多黨就瘋狂相互抹黑、彼此攻訐，展現(xiàn)出政黨惡斗的斑斑劣跡。中國(guó)新型政黨制度把中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為根本前提，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為目標(biāo)，與各民主黨派既通力合作、又互相監(jiān)督，各民主黨派自覺(jué)做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成高度政治認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。

其三，新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。在西方兩黨制或多黨制下，各政黨為追求選票和利益最大化，以權(quán)力制衡為目標(biāo)的黨派競(jìng)爭(zhēng)演變成缺乏理性的“否決政治”，導(dǎo)致政治極化、社會(huì)分裂、民粹崛起、政局動(dòng)蕩，決策相互掣肘，政治陷入僵局。這種政黨競(jìng)爭(zhēng)往往使政策不具有長(zhǎng)期性，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益缺乏通盤(pán)考量與合理安排，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短視效應(yīng)”。

中國(guó)新型政黨制度以合作、協(xié)商為特征，在共同協(xié)商基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗，可以廣泛達(dá)成各項(xiàng)政策和工作的最大共識(shí)，廣泛暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正差錯(cuò)、失誤的機(jī)制，廣泛建立人民群眾參與治理的機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧力量。

新型政黨制度是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”與西方政黨制度不同，中國(guó)新型政黨制度既符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

為世界政黨制度提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)新型政黨制度既不屬于一黨制，也不同于多黨制或兩黨制，而是在吸收現(xiàn)代政黨制度既有模式下結(jié)合中國(guó)國(guó)情開(kāi)創(chuàng)的新模式。這種新模式作為一種獨(dú)特的類型，并不是人類政治文明中的另類，而是對(duì)舊式政黨制度的揚(yáng)棄與超越。因此，中國(guó)新型政黨制度不僅增加了世界政黨制度的豐富性，更為世界政黨制度提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，讓一些跳不出舊式政黨制度局囿的國(guó)家看到了可以借鑒的成功模式。

開(kāi)辟了政黨溝通社會(huì)的新機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，各民主黨派都有各自聯(lián)系的一部分群眾，因此，新型政黨制度能為更好了解民眾利益訴求提供制度化機(jī)制和反饋渠道。尤其人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，成為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系各民主黨派與社會(huì)各階層、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道。通過(guò)廣大政協(xié)委員和民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，能夠更好反映社情民意，暢通執(zhí)政黨與社會(huì)廣大民眾之間的溝通交流。

開(kāi)創(chuàng)了新型的政黨監(jiān)督機(jī)制。西方在野黨的一個(gè)重要功能就是監(jiān)督執(zhí)政黨政權(quán)運(yùn)作，并伺機(jī)上臺(tái)執(zhí)政。我國(guó)政黨間是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是為了使執(zhí)政黨廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、防止專斷，幫助執(zhí)政黨更好執(zhí)政。這種監(jiān)督是通過(guò)提建議和批評(píng)方式進(jìn)行的，是合作性的。新型政黨制度的重要特征就是制度設(shè)計(jì)中的“合作”機(jī)制，由此而使政黨間形成協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作的關(guān)系。可見(jiàn)，我國(guó)各政黨已不是通常意義上的沖突利益的代言人，執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的基礎(chǔ)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的通力合作與政治協(xié)商、政策協(xié)調(diào)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上的互相監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主發(fā)展的客觀要求和價(jià)值取向，也是中國(guó)“和合”政治文化的產(chǎn)物。

創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的新路徑。西方政黨制度堅(jiān)持的“競(jìng)爭(zhēng)性民主”理念，不僅造成嚴(yán)重內(nèi)耗、執(zhí)政效率低下，使所謂民主政治、多黨競(jìng)爭(zhēng)成為少數(shù)既得利益集團(tuán)維護(hù)自身利益的手段，不僅不能代表民眾訴求，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)停滯不前。中國(guó)新型政黨制度既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，始終堅(jiān)持協(xié)商民主原則，通過(guò)協(xié)商凝聚各黨派共識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的“中國(guó)奇跡”以及“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，是新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)和有力證明。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。”在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，新型政黨制度必將煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。

（作者系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）