2018年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會討論時，首次提出“新型政黨制度”概念，指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一重大政治論斷，對中國政黨制度作出了新的理論概括，彰顯出高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為我們深刻認識中國新型政黨制度優(yōu)勢，在新時代堅持、發(fā)展和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向。

新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的政黨制度

任何一個國家政治制度的產生都離不開本國國情，都是在本國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上自主性建構、內生性演化的結果。以“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征的中國新型政黨制度，正是在中國革命、建設、改革長期實踐中形成和發(fā)展起來的，凝聚著幾代人的集體智慧，經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的探索歷程。

自近代以來，面對中華民族的存亡絕續(xù)，無數(shù)仁人志士在不屈不撓的艱苦斗爭中逐步認識到，要挽救中國，“非立大黨，實行政黨政治不可”。以孫中山為代表的資產階級民主革命先驅積極模仿西方多黨制，在中國實行競爭型政黨制度和議會政治制度，但很快就歸于失敗。之后，中國政黨政治又經(jīng)歷了國共兩黨的合作與斗爭、國民黨一黨專政的破產。歷史實踐證明，多黨制、兩黨制、一黨制這些舊式政黨制度都不適合中國國情，無法帶領中華民族完成救亡圖存的歷史使命，更不可能實現(xiàn)民族復興。

中國獨特的革命歷史和經(jīng)驗教訓，使得逐步走上政治舞臺中央的中國共產黨深刻認識到，要奪取新民主主義革命的勝利，必須從中國社會的階級階層出發(fā)來建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1922年，剛成立不久的中國共產黨發(fā)表《中國共產黨對于時局的主張》，提出建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線。抗日戰(zhàn)爭時期，黨把建立“工農共和國”的口號改為“人民共和國”，積極主動團結各革命階級，與代表民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子的民主黨派走向聯(lián)合。在陜甘寧邊區(qū)，中國共產黨創(chuàng)建了與黨外人士合作的“三三制”民主政權形式，被稱為“遠東民主的種子”，得到各民主黨派的認同和支持。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：新民主主義國家的政權不同于資產階級專政國家的政權，應實行包括各階級、階層、政黨、政團以及個人等各革命階級聯(lián)合的國體和民主集中的政體。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中再次指出：“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，在一個長時期中，將產生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權形態(tài)。”這種政治理念及其造成的政治優(yōu)勢，讓中國共產黨能夠使不同政黨在“民主建國”的政治主張上找到最大公約數(shù)，形成不斷發(fā)展壯大的同盟軍。1946年初政治協(xié)商會議（史稱“舊政協(xié)”）召開期間，中國共產黨積極尋求與其他黨派合作，努力爭取最廣泛政治力量的理解支持，與當時的民主黨派建立起患難與共的合作關系。1948年4月，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號”是中國共產黨探索適合中國的政黨制度歷程中的光輝一頁，在新型政黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著各民主黨派和無黨派人士公開地自覺地接受中國共產黨的領導，也標志著新型政黨制度開始成為上升到國家層面的戰(zhàn)略選擇。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

從中國政黨制度的探索歷程可知，新型政黨制度是歷史和人民的選擇。在其確立之前，人們經(jīng)歷過民國初年對西方國家議會政治、多黨競爭趨之若鶩后的失望，也經(jīng)歷過對國民黨武力鎮(zhèn)壓和政治迫害的絕望。在抗戰(zhàn)勝利后歷經(jīng)重慶談判、舊政協(xié)會議、國民黨發(fā)動全面內戰(zhàn)等道義得失的比較中，各民主黨派和無黨派人士日益認識到，建立獨立、富強、和平、民主新中國的希望只能寄托于中國共產黨，從而開啟了新型政黨制度在中國不可逆轉的具體歷史實踐過程。

新中國成立之后，毛澤東在《論十大關系》中明確提出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”改革開放以后，黨的十二大確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，表明了中國共產黨與各民主黨派合作的決心和信心。1989年12月，中共中央發(fā)布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將新型政黨制度納入我國政治體系之中，這反映了我們黨對政黨制度和政黨關系的理解更進一步。1993年，第八屆全國人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。進入新世紀以后，新型政黨制度繼續(xù)發(fā)展，在理論上不斷深化，在實踐中不斷完善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對多黨合作事業(yè)的全面領導，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央政協(xié)工作會議等，作出一系列重大決策部署，為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。習近平總書記高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。針對有人說黨外人士不是什么了不起的力量，習近平總書記明確指出，如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調，甚至跑到我們黨的對立面去了，那我國政治生活會變成什么樣子？就不會有政局穩(wěn)定。沒有政局穩(wěn)定，什么事都做不成。對黨外人士，我們任何時候都不能忽視，都不能輕視。

縱觀歷史發(fā)展，新型政黨制度這一偉大創(chuàng)造是中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大成果。5000多年文明發(fā)展孕育出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是新型政黨制度植根的文化沃土，是中國發(fā)展進步的突出優(yōu)勢。中華文化崇尚和傳承的“天下為公，講信修睦”“貴和尚中，和而不同”“自強不息，厚德載物”“民惟邦本，本固邦寧”“天視自我民視，天聽自我民聽”等理念，承載著家國情懷，彰顯著“和合”精神，蘊含著民本意識，為新型政黨制度的形成和發(fā)展提供了深厚的文化基礎和豐富的思想資源。中國共產黨一方面繼承馬克思主義政黨學說，另一方面?zhèn)鞒兄腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從中國具體國情出發(fā)，創(chuàng)立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，并根據(jù)時代要求不斷賦予這一制度以新內涵新理念新要求。

新型政黨制度具有舊式政黨制度不可比擬的優(yōu)勢

中國新型政黨制度從一出現(xiàn)就帶著“新”意，并隨著歷史發(fā)展而不斷充實完善。習近平總書記用三個“新就新在”和三個“有效避免”論述了其“新在哪里”，深刻闡明了新型政黨制度具有舊式政黨制度不可比擬的巨大優(yōu)勢：

其一，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。西方政黨制度無論是兩黨制還是多黨制，本質上代表的都是資產階級不同集團的利益。在資本主義國家，金錢政治的盛行，使政治成為資本控制的提線木偶，使民主成為少數(shù)人的“專利”和滋生家族政治的溫床。中國共產黨作為無產階級政黨，其初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，其根本宗旨是全心全意為人民服務，始終堅守人民立場，始終堅持人民至上。習近平總書記指出：“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”各民主黨派通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨組織的政治協(xié)商，能有效反映社會各方面的利益訴求和呼聲愿望。因此，新型政黨制度具有能夠廣泛代表和實現(xiàn)全國各族人民根本利益的巨大優(yōu)勢。

其二，新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。西方政黨理論認為民主最主要的體現(xiàn)在于競爭性選舉，政黨追求的價值目標就是奪取執(zhí)政權。在這種理論影響下形成的政黨體制，爾虞我詐、爭權奪利必然成為選舉常態(tài)。西方國家每逢大選，兩黨或多黨就瘋狂相互抹黑、彼此攻訐，展現(xiàn)出政黨惡斗的斑斑劣跡。中國新型政黨制度把中國共產黨的堅強領導作為根本前提，以大團結大聯(lián)合為目標，與各民主黨派既通力合作、又互相監(jiān)督，各民主黨派自覺做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，有利于充分調動各方面積極性，形成高度政治認同，為實現(xiàn)中華民族偉大復興共同奮斗。

其三，新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。在西方兩黨制或多黨制下，各政黨為追求選票和利益最大化，以權力制衡為目標的黨派競爭演變成缺乏理性的“否決政治”，導致政治極化、社會分裂、民粹崛起、政局動蕩，決策相互掣肘，政治陷入僵局。這種政黨競爭往往使政策不具有長期性，對國家長遠利益缺乏通盤考量與合理安排，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的“短視效應”。

中國新型政黨制度以合作、協(xié)商為特征，在共同協(xié)商基礎上制定出務實而長遠的發(fā)展規(guī)劃，并一道為實現(xiàn)遠大目標而奮斗，可以廣泛達成各項政策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益訴求進入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正差錯、失誤的機制，廣泛建立人民群眾參與治理的機制，廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧力量。

新型政黨制度是對人類政治文明的重大貢獻

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”與西方政黨制度不同，中國新型政黨制度既符合當代中國實際和中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是對人類政治文明的重大貢獻。

為世界政黨制度提供了中國智慧和中國方案。中國新型政黨制度既不屬于一黨制，也不同于多黨制或兩黨制，而是在吸收現(xiàn)代政黨制度既有模式下結合中國國情開創(chuàng)的新模式。這種新模式作為一種獨特的類型，并不是人類政治文明中的另類，而是對舊式政黨制度的揚棄與超越。因此，中國新型政黨制度不僅增加了世界政黨制度的豐富性，更為世界政黨制度提供了中國智慧和中國方案，讓一些跳不出舊式政黨制度局囿的國家看到了可以借鑒的成功模式。

開辟了政黨溝通社會的新機制。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，各民主黨派都有各自聯(lián)系的一部分群眾，因此，新型政黨制度能為更好了解民眾利益訴求提供制度化機制和反饋渠道。尤其人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，作為實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，成為中國共產黨聯(lián)系各民主黨派與社會各階層、發(fā)揚社會主義民主的重要渠道。通過廣大政協(xié)委員和民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，能夠更好反映社情民意，暢通執(zhí)政黨與社會廣大民眾之間的溝通交流。

開創(chuàng)了新型的政黨監(jiān)督機制。西方在野黨的一個重要功能就是監(jiān)督執(zhí)政黨政權運作，并伺機上臺執(zhí)政。我國政黨間是執(zhí)政黨與參政黨的關系，參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是為了使執(zhí)政黨廣泛聽取意見、防止專斷，幫助執(zhí)政黨更好執(zhí)政。這種監(jiān)督是通過提建議和批評方式進行的，是合作性的。新型政黨制度的重要特征就是制度設計中的“合作”機制，由此而使政黨間形成協(xié)商、協(xié)調、協(xié)作的關系?？梢?，我國各政黨已不是通常意義上的沖突利益的代言人，執(zhí)政黨與參政黨關系的基礎是現(xiàn)代化進程中的通力合作與政治協(xié)商、政策協(xié)調，同時又強調在此基礎上的互相監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了社會主義民主發(fā)展的客觀要求和價值取向，也是中國“和合”政治文化的產物。

創(chuàng)造了實現(xiàn)實質民主的新路徑。西方政黨制度堅持的“競爭性民主”理念，不僅造成嚴重內耗、執(zhí)政效率低下，使所謂民主政治、多黨競爭成為少數(shù)既得利益集團維護自身利益的手段，不僅不能代表民眾訴求，甚至引發(fā)社會動蕩不安、經(jīng)濟停滯不前。中國新型政黨制度既強調中國共產黨領導，也強調發(fā)揚民主，始終堅持協(xié)商民主原則，通過協(xié)商凝聚各黨派共識，充分實現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨領導中國人民創(chuàng)造的“中國奇跡”以及“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比，是新型政黨制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)和有力證明。習近平總書記指出：“我們用事實宣告了‘歷史終結論’的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。”在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，新型政黨制度必將煥發(fā)更加旺盛的生機與活力。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副秘書長）