京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)落地八年了。八年來，京津冀三地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，積極探索一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。京津冀協(xié)同發(fā)展取得了突破、創(chuàng)新的成果。從交通路網(wǎng)到生態(tài)環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局正在形成，協(xié)同發(fā)展的步伐更堅(jiān)實(shí)、更有力。

一、 京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面

“十四五”開局之年，京津冀三地都交出令人滿意的答卷。北京堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，出臺(tái)了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，完成總規(guī)、副中心控規(guī)實(shí)施評(píng)估和核心區(qū)城市體檢，總體實(shí)現(xiàn)總規(guī)實(shí)施第一階段發(fā)展目標(biāo)，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化。河北省在協(xié)同發(fā)展方面有三件大事實(shí)現(xiàn)重要突破，舉全省之力推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略落地見效，取得了新進(jìn)展。天津關(guān)于12項(xiàng)京津通勤便利化措施全面落實(shí)，濱海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)突破3000家，京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算覆蓋1013家醫(yī)院等9大重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)惠及京津冀地區(qū)人民。

經(jīng)過八年的時(shí)間，京津冀三地已經(jīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等方面形成了協(xié)同發(fā)展的新格局。在新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有比較優(yōu)勢(shì)。   

一是綜合科技創(chuàng)新能力處于全國(guó)領(lǐng)先水平，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。截至2021年8月31日，全國(guó)完成入庫(kù)的大數(shù)據(jù)企業(yè)16565家；其中，北京市的大數(shù)據(jù)企業(yè)3531家，占21.32%；在國(guó)家“東數(shù)西算”的政策引領(lǐng)下，在北京周邊形成了數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)流“心臟”，數(shù)據(jù)承載力優(yōu)勢(shì)、要素資源優(yōu)勢(shì)促使京津冀可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同共振合力正在形成，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，已初步形成從硬件到軟件，從研發(fā)設(shè)計(jì)、應(yīng)用開發(fā)到存儲(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。近期國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合印發(fā)文件，同意在8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)，有力支撐其數(shù)據(jù)中心建設(shè)。京津冀的張家口集群就是重要的數(shù)據(jù)中心。

二是京津冀地區(qū)的國(guó)際化程度越來越高。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。京津冀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，國(guó)家層面政策支持的持續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)一步彰顯了黨中央對(duì)把京津冀地區(qū)打造成為我國(guó)對(duì)外開放樣板，并帶動(dòng)形成更高層次對(duì)外開放新格局的重要期望。2020年8月，京津冀三地獲批全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；9月，《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲批，同月，北京市國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)獲批；11月，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立。京津冀持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平已成為推動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們依舊不能忽視問題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，尤其是在新冠肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散、全球經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大的背景下，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。同時(shí)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系進(jìn)行根本性變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速興起，這對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出新的要求。

一是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出。長(zhǎng)久以來，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展方式的巨大差異，京津冀三地在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展水平存在較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，津冀兩地增長(zhǎng)步伐明顯放緩。2021年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重為41.8%，較2015年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，位列京津冀首位。天津由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分等因素影響，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)萎縮，2021年GDP占京津冀比重為16.23%，較2015年大幅下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。而河北轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)主要依賴重工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，占京津冀比重41.93%，較2015年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。從人均GDP看，河北與京津兩地仍存在較大差距。2021年，北京、天津人均GDP分別為18.39萬元、11.31萬元，分別排名全國(guó)第一、第六位，而河北僅為5.4萬元，僅相當(dāng)于北京的29.6%、天津的48.12%，排名全國(guó)第26位。從人均收入方面看，2021年，全國(guó)居民人均可支配收入35128元，河北人均收入29393元，北京、天津人均可支配收入分別為75002元、47449元，分別是河北的2.55倍、1.61倍。

二是京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載壓力持續(xù)加大。京津冀地區(qū)是我國(guó)北方地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域。長(zhǎng)期以來，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以鋼鐵等重工業(yè)為主，產(chǎn)能較為落后、發(fā)展方式粗放。此外，京津冀周邊部分地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也偏重，重污染工業(yè)占比大。近年來，隨著大氣污染聯(lián)防聯(lián)治加快推進(jìn)，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但自然環(huán)境狀況仍需持續(xù)改善。2021年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度仍明顯高于全國(guó)平均水平；京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例也明顯低于全國(guó)平均水平。此外，京津冀地區(qū)人口過度集中，也導(dǎo)致自然環(huán)境承載壓力不斷加大。2020年，京津冀地區(qū)年末常住人口達(dá)1.1億人，人口密度由2009年的464.3人/平方公里增加到2019年的518.7人/平方公里，是全國(guó)人口密度最高的地區(qū)之一。同時(shí)，北京城市居民單程平均通勤時(shí)耗47分鐘，距離達(dá)到11.1公里，是全國(guó)唯一單程平均通勤時(shí)耗超過45分鐘的城市。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)過八年的磨合，在新發(fā)展格局中應(yīng)該扮演重要的角色。提升京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)就是激發(fā)三地發(fā)展的新動(dòng)能。

一是用足國(guó)家政策的顯動(dòng)能。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展路徑，首先要推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。中央政府和三地地方政府出臺(tái)了加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策文件，在區(qū)域協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、新業(yè)態(tài)培育、科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域加快推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這是有力的政治抓手，一定要把這些政策變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。具體表現(xiàn)在：貫徹落實(shí)好“總規(guī)”和“十四五規(guī)劃”；運(yùn)用好京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)政策；轉(zhuǎn)化好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“東數(shù)西算”的各項(xiàng)規(guī)則；細(xì)化“兩區(qū)”建設(shè)的政策，確保對(duì)外開放的紅利。

二是深挖科技創(chuàng)新的潛動(dòng)能。新一輪科技革命帶來了多方面的巨大改變。人們認(rèn)識(shí)的變革，價(jià)值觀的再造，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的升級(jí)，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，數(shù)字作為生產(chǎn)資料融入到整個(gè)的生產(chǎn)過程，帶來了對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的突破，帶來了對(duì)發(fā)展的時(shí)間和空間的突破，帶來了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力需要我們深入挖掘，把潛在動(dòng)能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。具體表現(xiàn)在：提高對(duì)科技創(chuàng)新的制度認(rèn)識(shí)，探索切實(shí)有效的科技創(chuàng)新制度；發(fā)揮科技創(chuàng)新的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，掌握新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的定價(jià)權(quán)；把握住科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

三是激活市場(chǎng)的活動(dòng)能。市場(chǎng)是資源配置的有效形式，是激勵(lì)人的創(chuàng)造力和想象力的重要手段。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是在比較優(yōu)勢(shì)的條件下實(shí)現(xiàn)同頻共贏，而不是簡(jiǎn)單的零和博弈。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈互嵌，分工愈來愈細(xì)，協(xié)作的綜合效應(yīng)帶來的活動(dòng)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的催化劑。具體表現(xiàn)在：劃清政府與市場(chǎng)的邊界，按照市場(chǎng)的規(guī)則監(jiān)管；發(fā)揮市場(chǎng)的平臺(tái)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的有序鏈接；充分利用北交所，為三地的“專精特新”企業(yè)提供融資市場(chǎng)。

四、確保京津冀協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能更好得到釋放

更好釋放協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能，京津冀三地在構(gòu)建內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工體系、深化地區(qū)政府間合作方面可以進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。

一是加快推動(dòng)京津冀內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工體系構(gòu)建。為了充分發(fā)揮京津冀三地的比較優(yōu)勢(shì)，克服由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平差異較大，造成彼此間產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)程度粘性差，需要構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的京津冀內(nèi)部采用發(fā)給體系。當(dāng)前，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同步。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并已進(jìn)入后工業(yè)化階段。天津服務(wù)業(yè)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)由于擁有較為完備的工業(yè)體系，航天航空、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)天津向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。河北第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但與京津兩地仍存在明顯差距，產(chǎn)業(yè)主要以低端制造業(yè)和低附加值服務(wù)業(yè)為主，全省仍處于工業(yè)化中級(jí)階段。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一方面京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的驅(qū)動(dòng)作用，重點(diǎn)集聚和利用區(qū)域內(nèi)豐富的高端創(chuàng)新資源，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要策源地，形成“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作新模式。另一方面，進(jìn)一步明確京津冀產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展方向，根據(jù)空間發(fā)展的規(guī)律以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要，協(xié)同區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的分工合作，在提升北京現(xiàn)有制造業(yè)向高端化演進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)天津市和河北省的產(chǎn)業(yè)分工體系構(gòu)建。

二是加快破除地區(qū)間行政壁壘，深化地區(qū)政府間合作。長(zhǎng)久以來，由于受行政區(qū)限制和地方利益的影響，京津冀三地在多個(gè)領(lǐng)域存在“一畝三分地”的藩籬，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，這必然造成京津冀三地在重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)作失衡，成為制約未來一體化發(fā)展的障礙。因此，為加快推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須加快突破行政區(qū)限制，進(jìn)一步加強(qiáng)三地政府間協(xié)同合作，樹立“跨區(qū)域”合作的新理念，實(shí)現(xiàn)共治效應(yīng)。一方面，京津冀三地應(yīng)從制度上創(chuàng)新城市群各城市共商協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、多元化的新型區(qū)域合作體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)三地政府間合作不斷深化。另一方面，京津冀三地應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，合力破除各種體制機(jī)制的障礙，弱化行政干預(yù)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、要素轉(zhuǎn)移方面的主體作用，加快建立京津冀都市圈統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

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