涉外執(zhí)法司法事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在世界多極化、全球治理體系調(diào)整變革的大背景下，我國(guó)的高水平開放處在一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新階段，有越來(lái)越多的海外利益需要維護(hù)，需要在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)涉外執(zhí)法司法工作。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

涉外法治的實(shí)施主要包括相關(guān)法律的國(guó)內(nèi)實(shí)施和國(guó)內(nèi)法的域外適用兩個(gè)方面。相關(guān)法律的域內(nèi)實(shí)施包括國(guó)際法、我國(guó)涉外法律和外國(guó)法在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施。在國(guó)際法的域內(nèi)實(shí)施方面，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解和適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例。在我國(guó)涉外法律的國(guó)內(nèi)實(shí)施方面，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法充分準(zhǔn)確用盡其法律功能，實(shí)現(xiàn)其立法宗旨。而對(duì)于外國(guó)法的域內(nèi)實(shí)施，則需要據(jù)其是否合理合法予以區(qū)別對(duì)待，如果屬于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的不當(dāng)適用，應(yīng)依據(jù)反外國(guó)制裁法和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律，透過(guò)高效能的執(zhí)法和司法予以有效防范、抵御和阻斷。如果是遵循國(guó)際私法準(zhǔn)則指引適用外國(guó)法或者是承認(rèn)和執(zhí)行合法有效的外國(guó)仲裁裁決和判決，則尤其需要具有國(guó)際合作意識(shí)并充分依托雙邊多邊關(guān)系去查明外國(guó)法，對(duì)外國(guó)仲裁裁決和判決予以合理承認(rèn)與執(zhí)行。

國(guó)內(nèi)法的域外適用是指將我國(guó)的國(guó)內(nèi)法適用于我國(guó)領(lǐng)域之外的人、物和行為。我國(guó)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)內(nèi)法行使域外管轄權(quán)的基礎(chǔ)主要是屬人管轄權(quán)、屬地管轄權(quán)、保護(hù)管轄權(quán)和普遍管轄權(quán)，主要存在于刑法、稅法、反壟斷法、海洋環(huán)境保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法和反分裂國(guó)家法等法律中。通過(guò)全方位拓展國(guó)際執(zhí)法司法合作，確保行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有充分的能力和資源來(lái)促進(jìn)管轄權(quán)在域外的延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)，避免法律規(guī)定被束之高閣、流于形式。

適應(yīng)涉外法治的實(shí)踐需求，尤其是加強(qiáng)我國(guó)法域外適用的戰(zhàn)略需求，我國(guó)需要在雙邊和多邊關(guān)系中持續(xù)構(gòu)建、全方位拓展寬領(lǐng)域、多層次的多元涉外執(zhí)法司法合作空間來(lái)提升涉外執(zhí)法司法效能。

拓寬合作地域和領(lǐng)域。我們要凝聚共識(shí)、加強(qiáng)交流，與更多國(guó)家和地區(qū)尤其是不同區(qū)域的重要經(jīng)貿(mào)伙伴和戰(zhàn)略合作伙伴，在不同層面上建立執(zhí)法合作機(jī)制，加大刑事司法協(xié)助和民商事司法協(xié)助雙邊、多邊條約的簽署力度或創(chuàng)立其他司法合作機(jī)制。在執(zhí)法司法合作中，繼續(xù)鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域如打擊分裂國(guó)家、恐怖活動(dòng)、販毒、走私、洗錢、電信詐騙、拐賣人口等跨國(guó)犯罪以及反腐敗、追逃追贓等領(lǐng)域國(guó)際合作的同時(shí)，完善反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、海事、移民和邊境管理等領(lǐng)域的國(guó)際執(zhí)法司法合作，并探索網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)文明等新興領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大國(guó)際執(zhí)法司法合作互助的覆蓋面。

縱深拓展合作層次。密切與國(guó)際刑警組織、國(guó)際法院、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等全球性和區(qū)域國(guó)際組織的交流，還要推動(dòng)發(fā)揮國(guó)內(nèi)各級(jí)地方行政和司法機(jī)關(guān)在中外執(zhí)法司法合作中的能動(dòng)作用，構(gòu)建多層次的執(zhí)法司法合作體系。國(guó)際組織的優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在情報(bào)信息的交換與共享上。中央層面對(duì)國(guó)際執(zhí)法司法合作作出頂層設(shè)計(jì)和總體戰(zhàn)略性安排，地方行政和司法機(jī)關(guān)作為支持者和具體的執(zhí)行者，可以在人員互訪、友好城市和相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作交流，簽訂地方性安全執(zhí)法合作協(xié)議以及在國(guó)家指導(dǎo)或授權(quán)下開展案件執(zhí)法司法合作等方面發(fā)揮重要的作用。

豐富合作方式。在已有合作框架和機(jī)制下，我們要不斷深入探索合作內(nèi)涵，創(chuàng)新合作方式。目前我國(guó)已經(jīng)作出了很多有益嘗試，比如在海南省高級(jí)人民法院試點(diǎn)，依據(jù)海牙送達(dá)公約和海牙取證公約直接向外國(guó)中央機(jī)關(guān)提出司法協(xié)助請(qǐng)求，優(yōu)化送達(dá)方式和取證路徑。采取推定互惠的司法態(tài)度，積極探索在此基礎(chǔ)上相互承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決的途徑和方式，減少不必要的平行訴訟。未來(lái)我們還將探索建立與域外國(guó)際商事法庭的案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制、法律查明協(xié)助機(jī)制。鼓勵(lì)邊境地區(qū)、重要城市、核心區(qū)域、自由貿(mào)易區(qū)探索建立聯(lián)合糾紛解決平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)探索聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議所倡導(dǎo)的在線糾紛解決機(jī)制（ODR），健全完善中國(guó)—東盟合作框架下的仲裁訴訟協(xié)助機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制等。涉外執(zhí)法方面，推動(dòng)駐外使領(lǐng)館設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，積極加強(qiáng)與所駐國(guó)溝通聯(lián)系，探索保護(hù)我境外公民和企業(yè)安全方面警務(wù)合作新模式。在重點(diǎn)貿(mào)易對(duì)象國(guó)派駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，與所在國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合打擊跨國(guó)侵權(quán)。與相關(guān)國(guó)家簽署反壟斷合作諒解備忘錄、專門的案件合作指引或類似安排，促進(jìn)反壟斷的跨國(guó)執(zhí)法。

此外，針對(duì)影響涉外執(zhí)法司法效能提高的制約因素，我們還需要統(tǒng)籌協(xié)同，從多個(gè)方面夯實(shí)工作基礎(chǔ)和保障。一是統(tǒng)籌建立多層次、跨部門的涉外執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制，整合涉外法治工作資源，促進(jìn)涉外執(zhí)法部門之間、執(zhí)法與司法部門之間的密切配合、銜接聯(lián)動(dòng)與信息共享，形成工作合力，提高整體效能。二是加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法能力的內(nèi)在建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化涉外行政執(zhí)法的細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要完善涉外司法標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立明確的工作指引，提高司法的規(guī)范性，通過(guò)完善涉外司法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流促進(jìn)裁判尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是突破人才瓶頸，加快加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我們迫切需要一批政治素質(zhì)過(guò)硬、具有家國(guó)情懷和全球視野、通曉國(guó)際法律規(guī)則、熟悉相關(guān)外域法、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、善于處理涉外事務(wù)的復(fù)合型涉外法治人才。短期來(lái)看，要盡快從執(zhí)法和司法系統(tǒng)內(nèi)部選拔一批有潛力的人才進(jìn)行查缺補(bǔ)漏式重點(diǎn)培訓(xùn)，完善選拔、使用、管理和交流機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們需要整合國(guó)內(nèi)外具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門以及法律服務(wù)行業(yè)合作打造聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)，改革培養(yǎng)機(jī)制，貫穿理論與實(shí)踐，積極向相關(guān)國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)涉外法律部門輸送人才，保障涉外執(zhí)法司法效能的持續(xù)提高。