黨的十九屆四中、五中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)一步提出，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。我國(guó)第三次分配的預(yù)期功能是彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。第三次分配作用的有效發(fā)揮，亟須進(jìn)一步營(yíng)造良好的制度環(huán)境，著力構(gòu)建第三次分配作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)的力量，改善收入和財(cái)富分配格局，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

首先，逐步完善第三次分配的激勵(lì)機(jī)制。第三次分配是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源分配，以包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)力量為主體，以自愿和愛(ài)心為主觀基礎(chǔ)，是各種主體對(duì)社會(huì)資源的主動(dòng)讓渡，通過(guò)慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人已有社會(huì)資源的重新配置。第三次分配的激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)保持活力的重要途徑，是社會(huì)成員主動(dòng)、廣泛參與社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)分配正義和共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，健全稅收激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善第三次分配的稅制環(huán)境，切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)公益慈善組織、企業(yè)和社會(huì)成員出臺(tái)金融、教育、土地、慈善信托等各方面的稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)慈善政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會(huì)保障等政策協(xié)同，簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)稅收減免審批程序，探索多部門協(xié)同辦理機(jī)制，動(dòng)員更多社會(huì)成員參與第三次分配。另一方面，探索多種形式的榮譽(yù)激勵(lì)。社會(huì)的愛(ài)心善意是第三次分配的前提基礎(chǔ)，第三次分配主要依靠“精神力量”，通過(guò)人性的溫暖和友愛(ài)促進(jìn)社會(huì)資源在不同群體之間均衡流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和地方慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛關(guān)注推動(dòng)共同富裕實(shí)踐中的公益慈善主體力量，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)和授予榮譽(yù)等方式，激勵(lì)在第三次分配各個(gè)環(huán)節(jié)和階段貢獻(xiàn)突出的個(gè)人、企業(yè)和公益慈善組織，給予其志愿服務(wù)精神獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)優(yōu)待，提高志愿者的榮譽(yù)感和獲得感，引導(dǎo)更多社會(huì)成員增強(qiáng)共同體意識(shí)，自愿參與財(cái)富流動(dòng)，追求社會(huì)公平正義，共同主動(dòng)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，建立健全第三次分配的約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)共同富裕在很大程度上有賴于制度的完善。在推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全第三次分配相關(guān)制度，發(fā)揮第三次分配的積極功能，使其有效彌補(bǔ)初次分配和再分配在推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中的不足。第三次分配的約束機(jī)制旨在創(chuàng)設(shè)第三次分配主體公益慈善行為規(guī)范秩序，促進(jìn)主體行為與協(xié)作制度化，為社會(huì)財(cái)富合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定規(guī)范基礎(chǔ)。第三次分配的約束機(jī)制包括主體性約束機(jī)制、交互性約束機(jī)制和規(guī)范性約束機(jī)制。第一，主體性約束機(jī)制。設(shè)立第三次分配主體的準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)建恰當(dāng)?shù)闹黧w符號(hào)和行動(dòng)儀式，以形成對(duì)第三次分配主體正當(dāng)性的價(jià)值約束；制定分配正義導(dǎo)向的第三次分配主體社會(huì)信用規(guī)則和公益慈善行業(yè)自律規(guī)則；明確公益慈善行業(yè)從業(yè)者職業(yè)行為規(guī)范、志愿者行為標(biāo)準(zhǔn)和公益慈善組織等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。第二，交互性約束機(jī)制。為第三次分配主體間的互動(dòng)與合作提供沖突解決機(jī)制和程序交互機(jī)制，以形成目標(biāo)統(tǒng)一、行為有序的第三次分配主體間網(wǎng)絡(luò)。探索以共同富裕為目標(biāo)的慈善資源動(dòng)員與籌集機(jī)制、慈善財(cái)產(chǎn)使用與分配機(jī)制和公益慈善主體、行為和結(jié)果認(rèn)證機(jī)制等第三次分配主體程序交互機(jī)制，確立第三次分配主體間網(wǎng)絡(luò)共同行為規(guī)則。第三，規(guī)范性約束機(jī)制。完善慈善財(cái)產(chǎn)使用與分配約束機(jī)制。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》和《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，從以入口審批為主的慈善組織監(jiān)督體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒐_(kāi)為重點(diǎn)的全過(guò)程監(jiān)督體制。完善由政府或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織或受托人的慈善財(cái)產(chǎn)使用效益與分配合理性進(jìn)行的評(píng)估，規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)分配，助力共同富裕。

最后，不斷強(qiáng)化第三次分配的動(dòng)員機(jī)制。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，反映在分配上，要求通過(guò)全體人民的共同努力達(dá)到社會(huì)成員的共同富裕。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須尊重人民主體地位，依靠社會(huì)成員的廣泛參與。調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極參與第三次分配的關(guān)鍵是要形成一套社會(huì)自我動(dòng)員機(jī)制，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)、組織化參與和技術(shù)賦能廣泛動(dòng)員人民群眾參與到推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐中。第一，強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)，弘揚(yáng)慈善文化。大力提倡慈善文化傳統(tǒng)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，并對(duì)傳統(tǒng)慈善文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)慈善文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)，讓第三次分配和共同富裕觀念深入人心。第二，培育公益慈善組織，暢通組織化參與渠道。應(yīng)注重組織動(dòng)員，培育社會(huì)組織，為公益慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。培養(yǎng)公益慈善組織的專業(yè)管理和勸募人才，提升公益慈善組織的內(nèi)部治理與籌資和管理能力，提高公益慈善組織公信力，使人人參與公益慈善成為可能。第三，創(chuàng)新動(dòng)員方式，技術(shù)賦能公眾參與。以數(shù)字化技術(shù)賦能公益慈善事業(yè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在擴(kuò)大公眾參與方面的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確捕捉與預(yù)測(cè)公益慈善主體和受益人需求，降低公眾參與公益慈善的時(shí)間、距離和場(chǎng)地等成本，形成人人參與公益慈善的新局面。鼓勵(lì)第三次分配主體充分利用新技術(shù)在公益慈善活動(dòng)中傳播真善美，實(shí)現(xiàn)公益慈善價(jià)值，營(yíng)造人人向善、人人行善的社會(huì)氛圍，形成推動(dòng)共同富裕的良好輿論環(huán)境。

作者：王楊（北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）