畢吉耀 中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

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2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），確定了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)“十四五”規(guī)劃綱要。“十四五”規(guī)劃綱要主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。

一、“十四五”規(guī)劃綱要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

“十四五”規(guī)劃綱要是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。新中國(guó)成立以來(lái)，從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，我國(guó)一以貫之地朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實(shí)施、接力推進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，明確了未來(lái)發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對(duì)新發(fā)展階段第一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對(duì)確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。黨中央全會(huì)通過(guò)五年規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過(guò)這一程序轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國(guó)實(shí)施，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能，既發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀(guān)失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。根據(jù)黨中央的決策部署，政府組織編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后依法依規(guī)組織實(shí)施，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

可見(jiàn)，規(guī)劃的編制過(guò)程，既是發(fā)揚(yáng)民主、匯聚眾智、反映民意的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。“十四五”規(guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見(jiàn)效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.8%，其中前4年年均增長(zhǎng)6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元，占全球比重達(dá)到14.7%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，穩(wěn)步邁向高收入國(guó)家行列。

如圖顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體保持平穩(wěn)，年均增長(zhǎng)6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但從二季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年與2020年同期相比增長(zhǎng)了12.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向常態(tài)化。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.7：37.8：54.5，最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%左右，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑，2020年分別達(dá)到7.7%、37.8%。服務(wù)業(yè)迅速崛起，2020年達(dá)到54.5%。“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，年均接近60%，而工業(yè)持續(xù)下降，但2020年在新冠肺炎疫情全球蔓延下，受出口帶動(dòng)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小幅上漲?？傮w來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

從需求側(cè)看，2007年，我國(guó)商品和服務(wù)凈出口占GDP比重最高，達(dá)到8.7%。而在“十三五”時(shí)期已經(jīng)回落到2%左右，2018年最低達(dá)到0.8%，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。從國(guó)內(nèi)需求看，消費(fèi)占GDP比重持續(xù)提升，投資占比平穩(wěn)回落?？傮w上看，“十三五”時(shí)期，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

如圖所示， “十三五”時(shí)期，最終消費(fèi)占比持續(xù)上升，雖然2020年出現(xiàn)短時(shí)反彈，消費(fèi)走低，投資、出口上升，但2021年已有所恢復(fù)?？梢?jiàn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是主要?jiǎng)恿Α?/p>

數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.3%、8.4%、9.5%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到49.9%、52.1%、43.5%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)20.7%。

科技創(chuàng)新成果豐碩。“十三五”時(shí)期，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)15.8件，研發(fā)人員總量和國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量均居世界首位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位。在載人航天、探月工程、深海探測(cè)等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸現(xiàn)。

2020年，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)要素投入，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。R&D經(jīng)費(fèi)支出占比穩(wěn)步提升。2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出24426億人民幣，占GDP比重達(dá)到2.4%，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)OECD國(guó)家平均水平。“十四五”時(shí)期，我們還會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠科技進(jìn)步。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。“寬帶中國(guó)”建設(shè)加快推進(jìn)，建成世界規(guī)模最大4G網(wǎng)絡(luò)、用戶(hù)接近13億，5G終端連接超過(guò)2億、基站初步覆蓋地級(jí)以上城市，高速光纖覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及98%以上的行政村，固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率分別達(dá)到96%、108%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別達(dá)到11.3%、21.9%，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系進(jìn)一步完善。