近年來，電動自行車樓內(nèi)充電導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，造成多起嚴(yán)重人員傷亡事故。去年8月，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式實施，明確禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或為電動自行車充電。同時，鼓勵在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動自行車集中存放和充電場所。

據(jù)交管部門統(tǒng)計，北京市現(xiàn)有300余萬輛合規(guī)電動自行車。由于配套充電設(shè)施不完善、管理不到位等原因，除了高層建筑仍有市民推車上樓外，一些老舊小區(qū)市民飛線充電也屢禁不止。今年北京“兩會”上，不少代表、委員都很關(guān)注電動自行車充電安全的問題，從建設(shè)、推廣、運營、管理、執(zhí)法等多個層面提出了建議。

2021年5月25日，北太平莊街道師大北路21號院，工作人員把電動車推入電梯，電梯阻車系統(tǒng)會控制電梯停止運行。新京報記者 浦峰 攝

問題

電動自行車保有量與充電設(shè)施數(shù)量不匹配

“電動車違規(guī)充電難禁問題比較普遍，新建小區(qū)好一些，老舊小區(qū)問題比較多。”豐臺團人大代表施穎秀是豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護中心的負(fù)責(zé)人，因為經(jīng)常要進入社區(qū)為老年人提供服務(wù)，她對一些小區(qū)內(nèi)電動車上樓充電的現(xiàn)象感受極深。

“現(xiàn)階段影響電動自行車充電安全的最大問題，就是市民的充電方式不專業(yè)，使用規(guī)范化的充電樁充電還不是大家的主流選擇。”市政協(xié)常委宋慰祖認(rèn)為，限制電動自行車上樓并不能從根本上解決電動自行車充電安全的問題，首先要盡快補充數(shù)量足夠的專業(yè)充電設(shè)施。

“電動自行車由于其價格便宜、速度快、不堵車等優(yōu)點，已經(jīng)成為重要的民生交通工具和城市服務(wù)標(biāo)配。”通州區(qū)政協(xié)副主席、市政協(xié)委員尚祖國走訪發(fā)現(xiàn)，相對于電動自行車保有量，目前充電樁數(shù)量顯著不足，這是造成大量電動車、電池入戶充電現(xiàn)象的根本原因。

市政協(xié)委員、中石化北京化工研究院正高級工程師朱良在調(diào)研后也注意到，“北京的電動自行車有數(shù)百萬輛，但無論是高層建筑、多層建筑還是老舊小區(qū)、胡同平房，都缺乏足夠的充電樁，車主在家充電或者在工作場所充電的現(xiàn)象比較普遍。”朱良表示，不論是把電池拿回家充電，還是從家里飛線到樓下充電，都存在較大潛在風(fēng)險，由此發(fā)生的爆炸事故時有發(fā)生。

建議1 推廣

充電樁要科學(xué)選址 引導(dǎo)消除群眾顧慮

記者此前走訪時發(fā)現(xiàn)，目前，北京市的不少小區(qū)都陸續(xù)建成了電動自行車充電車棚。不過，由于市民對于這樣的設(shè)施還不是很了解，往往會有一些抵觸情緒。

北京某小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理告訴記者，他們小區(qū)在建設(shè)首個充電車棚時遇到了很大的阻礙，“主要是居民都想用充電車棚，但都不想裝在自己樓棟前，害怕不安全，盡管我們做了很多的解釋，但部分居民依然有抵觸情緒，最后我們和社區(qū)商量后，只好裝在物業(yè)的辦公室門前了。后來大家慢慢習(xí)慣了這樣的充電方式，顧慮情緒也就消除了，現(xiàn)在我們小區(qū)內(nèi)的第二處充電車棚已經(jīng)建成，第三處充電車棚也正在規(guī)劃中。”

這位物業(yè)經(jīng)理遇到的情況并不鮮見，居民對于充電需求和安全顧慮的矛盾是阻礙電動自行車充電樁建設(shè)的重要原因之一。

尚祖國表示，目前，市級和區(qū)級層面在建設(shè)充電樁設(shè)施方面的資金補貼力度很大，但由于絕大多數(shù)小區(qū)未給電動自行車預(yù)留充電樁位置，還有市民擔(dān)心在自家周邊設(shè)置充電樁有安全隱患，并且電池容易被盜，導(dǎo)致數(shù)量增速緩慢。

為此尚祖國建議，一方面要科學(xué)合理選址，并在充電樁周邊增加必要的防護隔離、防盜監(jiān)控設(shè)施，同時加強宣傳引導(dǎo)，消除群眾顧慮。另一方面要著力增加工廠、學(xué)校、公司單位附近開闊地段充電樁數(shù)量，并嚴(yán)格控制充電價格，鼓勵群眾在工作單位和公共區(qū)域充電。

2021年8月27日，朝陽區(qū)建東苑社區(qū)的一名居民推著嬰兒車走過電動自行車充電棚。新京報記者 王遠(yuǎn)征 攝

建議2 建設(shè)

打通部門壁壘 解決審批流程長等問題

在建設(shè)電動自行車充電設(shè)施的過程中，還有一個重要問題是“審批涉及部門多，流程較長”，這同樣也亟待解決。

宋慰祖認(rèn)為，建設(shè)符合規(guī)范的安全充電設(shè)施，需要加強部門間協(xié)同。解決居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)加裝電動自行車充電車棚時遇到的空間不足、無處建設(shè)、審批流程長等問題，需要打通屬地政府、電網(wǎng)、消防、物業(yè)等多部門間的“壁壘”，“勁兒必須往一處使，要在確保安全的基礎(chǔ)上，盡可能簡化各種審批流程，把充電車棚建好。”

建議3 管理

建設(shè)電動車充電設(shè)施 須有頂層設(shè)計

北京不少小區(qū)已經(jīng)或正在加裝電動自行車充電設(shè)施，同時，也通過對電梯加裝圖像識別監(jiān)控探頭的方式，杜絕推車上樓。通州張家灣鎮(zhèn)還試點了為電動車電池植入芯片，在樓道內(nèi)安裝電子圍欄，車主若違規(guī)攜帶電動車電池上樓充電，系統(tǒng)將通過聲音進行預(yù)警，以此避免電動自行車進樓，降低電動車室內(nèi)火災(zāi)發(fā)生率。

不過，朱良通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，電動自行車充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)還未能統(tǒng)一。

他發(fā)現(xiàn)，電動自行車公共充電設(shè)施至少有兩種類型。一種直接在電動自行車上給電池充電，需要在電動自行車停車位附近有充電樁，為避免現(xiàn)場的充電線拉出來太長，一根充電樁只能給少數(shù)幾輛車充電。另一種單獨給電池充電，可以建設(shè)抽屜式充電柜，同時給幾十個甚至上百個電池充電，現(xiàn)場沒有飛線亂拉，但需要占另外的場地，還要建配電、消防設(shè)施。

朱良表示，很多小區(qū)都在建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，但規(guī)格五花八門，安全措施也不一樣，未必全部符合標(biāo)準(zhǔn)。

他認(rèn)為，要滿足北京市幾百萬輛電動自行車的安全充電需求，必須有頂層設(shè)計，擬定不同的充電方案，規(guī)劃相應(yīng)的場地，尋求投資來源，完善消防措施，在社區(qū)中落實管理責(zé)任。

為此，朱良建議，由相關(guān)部門制定電動自行車電池充電設(shè)施網(wǎng)點建設(shè)總體規(guī)劃方案，制定在社區(qū)內(nèi)和路側(cè)自行車停車區(qū)域內(nèi)設(shè)立電動自行車充電樁的建設(shè)條件、總量布局、安全規(guī)范，此外，還需制定電動自行車電池充電柜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格系列、安全消防要求，指導(dǎo)各區(qū)在有條件的居民小區(qū)建設(shè)集中式電動自行車電池充電柜。

建議4 運營

打造電動自行車充電產(chǎn)業(yè) 完善市場解決充電難困境

“其實，電動自行車充電也可以像電動汽車那樣，成為一個產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)、資本的參與，通過市場的方式來解決市民遇到的實際需求。”市人大代表孟令悅建議，相關(guān)企業(yè)可以組成聯(lián)盟，抱團推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定團體標(biāo)準(zhǔn)，提升充電的安全性、兼容性和規(guī)范性等安全服務(wù)水平，而政府部門則需要提供相應(yīng)的政策支持。

去年10月，電動自行車充換電產(chǎn)業(yè)促進聯(lián)席會成立，從市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等多個維度進行討論，推動充換電設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

孟令悅注意到，目前，有一些市民暫時沒有養(yǎng)成使用充電樁的習(xí)慣，可能也與現(xiàn)階段充電、換電設(shè)施的使用成本較高有關(guān)。他建議，政府部門在政策和電費上落實補貼政策。“比如，要給這些充電設(shè)施的服務(wù)商提供民用電收費標(biāo)準(zhǔn)，而不是三倍價格的商業(yè)用電價格，這樣市民所需要支付的充電費用才可能降下來。”

同時，他建議政府部門在用地、公共設(shè)施的使用上給相關(guān)企業(yè)提供便利條件，鼓勵廠商在小區(qū)里建設(shè)充電樁甚至是智能化的充電車棚，還可以允許廠商在充電樁、充電棚上進行廣告展出，以此彌補基礎(chǔ)投資的成本，調(diào)動企業(yè)的積極性。

宋慰祖也建議，通過市場化的方式集中推動一些典型區(qū)域的解決，形成示范引領(lǐng)和帶動作用，“比如居住密度大、電動自行車多的住宅小區(qū)，快遞、外賣從業(yè)者集中居住的地區(qū)，政府部門可以通過市場化的方式，引進相關(guān)企業(yè)參與充電設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，給予相關(guān)政策上的支持，盡快形成規(guī)模，培養(yǎng)企業(yè)積極性，緩解電動自行車充電難的困境。”

建議5 執(zhí)法

加大對違法個人的教育處罰力度

“看得見但是管不了”，這是施穎秀走訪了很多小區(qū)之后的感受。她與社區(qū)和物業(yè)人員溝通了解得知，他們對電動車上樓充電的日常管理只能以說服、勸阻為主，既沒有強制效力，還常常招致居民的誤解。

她認(rèn)為，電動車充電隱患不絕，既有居民自身的原因，也有執(zhí)法的問題。一方面，個體對《消防法》缺少敬畏；另一方面，執(zhí)法部門進入小區(qū)執(zhí)法有一定難度，主觀上對直接面對群眾也有顧慮。“消防執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)隱患，只針對物業(yè)和產(chǎn)權(quán)管理單位執(zhí)法，很少針對個人開出罰單，而管理單位針對違法個人只能忠告、勸說，作用有限。”

應(yīng)急管理部去年6月公布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第七款規(guī)定，在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款。處罰行為的主體是消防救援機構(gòu)。

《消防法》第六十條中也有規(guī)定，對個人占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，處警告或者五百元以下罰款。

施穎秀建議，消防執(zhí)法部門可以借鑒對酒駕的查處，改變只對單位不對個人的工作方式。加大針對違法個人的教育處罰力度，增加個人違法罰款比例。同時，消防人員應(yīng)該進入小區(qū)開展現(xiàn)場執(zhí)法，與物業(yè)、社區(qū)、管理單位形成合力，協(xié)助社會管理單位加強日常監(jiān)管。

宋慰祖也提出要加強普法和執(zhí)法，對于相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實要不斷細(xì)化。