近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)樓內(nèi)充電導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，造成多起嚴(yán)重人員傷亡事故。去年8月，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式實(shí)施，明確禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)充電。同時(shí)，鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電場(chǎng)所。

據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有300余萬(wàn)輛合規(guī)電動(dòng)自行車(chē)。由于配套充電設(shè)施不完善、管理不到位等原因，除了高層建筑仍有市民推車(chē)上樓外，一些老舊小區(qū)市民飛線充電也屢禁不止。今年北京“兩會(huì)”上，不少代表、委員都很關(guān)注電動(dòng)自行車(chē)充電安全的問(wèn)題，從建設(shè)、推廣、運(yùn)營(yíng)、管理、執(zhí)法等多個(gè)層面提出了建議。

2021年5月25日，北太平莊街道師大北路21號(hào)院，工作人員把電動(dòng)車(chē)推入電梯，電梯阻車(chē)系統(tǒng)會(huì)控制電梯停止運(yùn)行。新京報(bào)記者 浦峰 攝

問(wèn)題

電動(dòng)自行車(chē)保有量與充電設(shè)施數(shù)量不匹配

“電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電難禁問(wèn)題比較普遍，新建小區(qū)好一些，老舊小區(qū)問(wèn)題比較多。”豐臺(tái)團(tuán)人大代表施穎秀是豐臺(tái)區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護(hù)中心的負(fù)責(zé)人，因?yàn)榻?jīng)常要進(jìn)入社區(qū)為老年人提供服務(wù)，她對(duì)一些小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車(chē)上樓充電的現(xiàn)象感受極深。

“現(xiàn)階段影響電動(dòng)自行車(chē)充電安全的最大問(wèn)題，就是市民的充電方式不專(zhuān)業(yè)，使用規(guī)范化的充電樁充電還不是大家的主流選擇。”市政協(xié)常委宋慰祖認(rèn)為，限制電動(dòng)自行車(chē)上樓并不能從根本上解決電動(dòng)自行車(chē)充電安全的問(wèn)題，首先要盡快補(bǔ)充數(shù)量足夠的專(zhuān)業(yè)充電設(shè)施。

“電動(dòng)自行車(chē)由于其價(jià)格便宜、速度快、不堵車(chē)等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為重要的民生交通工具和城市服務(wù)標(biāo)配。”通州區(qū)政協(xié)副主席、市政協(xié)委員尚祖國(guó)走訪發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)保有量，目前充電樁數(shù)量顯著不足，這是造成大量電動(dòng)車(chē)、電池入戶充電現(xiàn)象的根本原因。

市政協(xié)委員、中石化北京化工研究院正高級(jí)工程師朱良在調(diào)研后也注意到，“北京的電動(dòng)自行車(chē)有數(shù)百萬(wàn)輛，但無(wú)論是高層建筑、多層建筑還是老舊小區(qū)、胡同平房，都缺乏足夠的充電樁，車(chē)主在家充電或者在工作場(chǎng)所充電的現(xiàn)象比較普遍。”朱良表示，不論是把電池拿回家充電，還是從家里飛線到樓下充電，都存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)，由此發(fā)生的爆炸事故時(shí)有發(fā)生。

建議1 推廣

充電樁要科學(xué)選址 引導(dǎo)消除群眾顧慮

記者此前走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，北京市的不少小區(qū)都陸續(xù)建成了電動(dòng)自行車(chē)充電車(chē)棚。不過(guò)，由于市民對(duì)于這樣的設(shè)施還不是很了解，往往會(huì)有一些抵觸情緒。

北京某小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理告訴記者，他們小區(qū)在建設(shè)首個(gè)充電車(chē)棚時(shí)遇到了很大的阻礙，“主要是居民都想用充電車(chē)棚，但都不想裝在自己樓棟前，害怕不安全，盡管我們做了很多的解釋?zhuān)糠志用褚廊挥械钟|情緒，最后我們和社區(qū)商量后，只好裝在物業(yè)的辦公室門(mén)前了。后來(lái)大家慢慢習(xí)慣了這樣的充電方式，顧慮情緒也就消除了，現(xiàn)在我們小區(qū)內(nèi)的第二處充電車(chē)棚已經(jīng)建成，第三處充電車(chē)棚也正在規(guī)劃中。”

這位物業(yè)經(jīng)理遇到的情況并不鮮見(jiàn)，居民對(duì)于充電需求和安全顧慮的矛盾是阻礙電動(dòng)自行車(chē)充電樁建設(shè)的重要原因之一。

尚祖國(guó)表示，目前，市級(jí)和區(qū)級(jí)層面在建設(shè)充電樁設(shè)施方面的資金補(bǔ)貼力度很大，但由于絕大多數(shù)小區(qū)未給電動(dòng)自行車(chē)預(yù)留充電樁位置，還有市民擔(dān)心在自家周邊設(shè)置充電樁有安全隱患，并且電池容易被盜，導(dǎo)致數(shù)量增速緩慢。

為此尚祖國(guó)建議，一方面要科學(xué)合理選址，并在充電樁周邊增加必要的防護(hù)隔離、防盜監(jiān)控設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除群眾顧慮。另一方面要著力增加工廠、學(xué)校、公司單位附近開(kāi)闊地段充電樁數(shù)量，并嚴(yán)格控制充電價(jià)格，鼓勵(lì)群眾在工作單位和公共區(qū)域充電。

2021年8月27日，朝陽(yáng)區(qū)建東苑社區(qū)的一名居民推著嬰兒車(chē)走過(guò)電動(dòng)自行車(chē)充電棚。新京報(bào)記者 王遠(yuǎn)征 攝

建議2 建設(shè)

打通部門(mén)壁壘 解決審批流程長(zhǎng)等問(wèn)題

在建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施的過(guò)程中，還有一個(gè)重要問(wèn)題是“審批涉及部門(mén)多，流程較長(zhǎng)”，這同樣也亟待解決。

宋慰祖認(rèn)為，建設(shè)符合規(guī)范的安全充電設(shè)施，需要加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同。解決居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)加裝電動(dòng)自行車(chē)充電車(chē)棚時(shí)遇到的空間不足、無(wú)處建設(shè)、審批流程長(zhǎng)等問(wèn)題，需要打通屬地政府、電網(wǎng)、消防、物業(yè)等多部門(mén)間的“壁壘”，“勁兒必須往一處使，要在確保安全的基礎(chǔ)上，盡可能簡(jiǎn)化各種審批流程，把充電車(chē)棚建好。”

建議3 管理

建設(shè)電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施 須有頂層設(shè)計(jì)

北京不少小區(qū)已經(jīng)或正在加裝電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，同時(shí)，也通過(guò)對(duì)電梯加裝圖像識(shí)別監(jiān)控探頭的方式，杜絕推車(chē)上樓。通州張家灣鎮(zhèn)還試點(diǎn)了為電動(dòng)車(chē)電池植入芯片，在樓道內(nèi)安裝電子圍欄，車(chē)主若違規(guī)攜帶電動(dòng)車(chē)電池上樓充電，系統(tǒng)將通過(guò)聲音進(jìn)行預(yù)警，以此避免電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓，降低電動(dòng)車(chē)室內(nèi)火災(zāi)發(fā)生率。

不過(guò)，朱良通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)還未能統(tǒng)一。

他發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車(chē)公共充電設(shè)施至少有兩種類(lèi)型。一種直接在電動(dòng)自行車(chē)上給電池充電，需要在電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)位附近有充電樁，為避免現(xiàn)場(chǎng)的充電線拉出來(lái)太長(zhǎng)，一根充電樁只能給少數(shù)幾輛車(chē)充電。另一種單獨(dú)給電池充電，可以建設(shè)抽屜式充電柜，同時(shí)給幾十個(gè)甚至上百個(gè)電池充電，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有飛線亂拉，但需要占另外的場(chǎng)地，還要建配電、消防設(shè)施。

朱良表示，很多小區(qū)都在建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，但規(guī)格五花八門(mén)，安全措施也不一樣，未必全部符合標(biāo)準(zhǔn)。

他認(rèn)為，要滿足北京市幾百萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)的安全充電需求，必須有頂層設(shè)計(jì)，擬定不同的充電方案，規(guī)劃相應(yīng)的場(chǎng)地，尋求投資來(lái)源，完善消防措施，在社區(qū)中落實(shí)管理責(zé)任。

為此，朱良建議，由相關(guān)部門(mén)制定電動(dòng)自行車(chē)電池充電設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)總體規(guī)劃方案，制定在社區(qū)內(nèi)和路側(cè)自行車(chē)停車(chē)區(qū)域內(nèi)設(shè)立電動(dòng)自行車(chē)充電樁的建設(shè)條件、總量布局、安全規(guī)范，此外，還需制定電動(dòng)自行車(chē)電池充電柜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格系列、安全消防要求，指導(dǎo)各區(qū)在有條件的居民小區(qū)建設(shè)集中式電動(dòng)自行車(chē)電池充電柜。

建議4 運(yùn)營(yíng)

打造電動(dòng)自行車(chē)充電產(chǎn)業(yè) 完善市場(chǎng)解決充電難困境

“其實(shí)，電動(dòng)自行車(chē)充電也可以像電動(dòng)汽車(chē)那樣，成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)、資本的參與，通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決市民遇到的實(shí)際需求。”市人大代表孟令?lèi)偨ㄗh，相關(guān)企業(yè)可以組成聯(lián)盟，抱團(tuán)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升充電的安全性、兼容性和規(guī)范性等安全服務(wù)水平，而政府部門(mén)則需要提供相應(yīng)的政策支持。

去年10月，電動(dòng)自行車(chē)充換電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)席會(huì)成立，從市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等多個(gè)維度進(jìn)行討論，推動(dòng)充換電設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

孟令?lèi)傋⒁獾?，目前，有一些市民暫時(shí)沒(méi)有養(yǎng)成使用充電樁的習(xí)慣，可能也與現(xiàn)階段充電、換電設(shè)施的使用成本較高有關(guān)。他建議，政府部門(mén)在政策和電費(fèi)上落實(shí)補(bǔ)貼政策。“比如，要給這些充電設(shè)施的服務(wù)商提供民用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是三倍價(jià)格的商業(yè)用電價(jià)格，這樣市民所需要支付的充電費(fèi)用才可能降下來(lái)。”

同時(shí)，他建議政府部門(mén)在用地、公共設(shè)施的使用上給相關(guān)企業(yè)提供便利條件，鼓勵(lì)廠商在小區(qū)里建設(shè)充電樁甚至是智能化的充電車(chē)棚，還可以允許廠商在充電樁、充電棚上進(jìn)行廣告展出，以此彌補(bǔ)基礎(chǔ)投資的成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

宋慰祖也建議，通過(guò)市場(chǎng)化的方式集中推動(dòng)一些典型區(qū)域的解決，形成示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，“比如居住密度大、電動(dòng)自行車(chē)多的住宅小區(qū)，快遞、外賣(mài)從業(yè)者集中居住的地區(qū)，政府部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)參與充電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，給予相關(guān)政策上的支持，盡快形成規(guī)模，培養(yǎng)企業(yè)積極性，緩解電動(dòng)自行車(chē)充電難的困境。”

建議5 執(zhí)法

加大對(duì)違法個(gè)人的教育處罰力度

“看得見(jiàn)但是管不了”，這是施穎秀走訪了很多小區(qū)之后的感受。她與社區(qū)和物業(yè)人員溝通了解得知，他們對(duì)電動(dòng)車(chē)上樓充電的日常管理只能以說(shuō)服、勸阻為主，既沒(méi)有強(qiáng)制效力，還常常招致居民的誤解。

她認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)充電隱患不絕，既有居民自身的原因，也有執(zhí)法的問(wèn)題。一方面，個(gè)體對(duì)《消防法》缺少敬畏；另一方面，執(zhí)法部門(mén)進(jìn)入小區(qū)執(zhí)法有一定難度，主觀上對(duì)直接面對(duì)群眾也有顧慮。“消防執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)隱患，只針對(duì)物業(yè)和產(chǎn)權(quán)管理單位執(zhí)法，很少針對(duì)個(gè)人開(kāi)出罰單，而管理單位針對(duì)違法個(gè)人只能忠告、勸說(shuō)，作用有限。”

應(yīng)急管理部去年6月公布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第七款規(guī)定，在高層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電，拒不改正的，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。處罰行為的主體是消防救援機(jī)構(gòu)。

《消防法》第六十條中也有規(guī)定，對(duì)個(gè)人占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，處警告或者五百元以下罰款。

施穎秀建議，消防執(zhí)法部門(mén)可以借鑒對(duì)酒駕的查處，改變只對(duì)單位不對(duì)個(gè)人的工作方式。加大針對(duì)違法個(gè)人的教育處罰力度，增加個(gè)人違法罰款比例。同時(shí)，消防人員應(yīng)該進(jìn)入小區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，與物業(yè)、社區(qū)、管理單位形成合力，協(xié)助社會(huì)管理單位加強(qiáng)日常監(jiān)管。

宋慰祖也提出要加強(qiáng)普法和執(zhí)法，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)要不斷細(xì)化。