美國(guó)逐漸形成由雙邊貿(mào)易談判到引領(lǐng)建設(shè)多邊貿(mào)易體系

關(guān)貿(mào)總協(xié)定是美國(guó)引領(lǐng)建設(shè)多邊貿(mào)易體系的開(kāi)端。在二戰(zhàn)期間，美國(guó)逐漸形成由雙邊貿(mào)易談判到多邊貿(mào)易談判格局的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出制定多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則以共同消除戰(zhàn)后貿(mào)易負(fù)擔(dān)、促進(jìn)互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系并改善世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的愿景，符合美國(guó)在二戰(zhàn)后為國(guó)內(nèi)商品擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)并全面參與國(guó)際事務(wù)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。1947年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定于瑞士日內(nèi)瓦簽署，沿用了《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》中最惠國(guó)待遇、非歧視原則等諸多條款。

世界貿(mào)易組織是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上的國(guó)際組織。美國(guó)在抵御了上世紀(jì)八十年代來(lái)自日本等國(guó)家的進(jìn)口沖擊后，重新澆筑了貿(mào)易擴(kuò)張的決心，與此同時(shí)，冷戰(zhàn)的結(jié)束讓許多發(fā)展中國(guó)家加入到自由貿(mào)易的潮流中，引領(lǐng)制定更加全面的國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資規(guī)則對(duì)美國(guó)有著巨大的政策利益。世界貿(mào)易組織的成立對(duì)美國(guó)引領(lǐng)多邊貿(mào)易體系具有里程碑式的意義。相較于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，世界貿(mào)易組織出現(xiàn)了較大變化。第一，烏拉圭回合一攬子協(xié)定更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，涵蓋了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMs）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）等新的協(xié)定。第二，世界貿(mào)易組織章程規(guī)定了削弱非關(guān)稅壁壘規(guī)則，彌補(bǔ)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定只關(guān)注關(guān)稅壁壘的缺憾。第三，世界貿(mào)易組織確立了爭(zhēng)端解決機(jī)制，替代關(guān)貿(mào)總協(xié)定中“協(xié)商一致”機(jī)制，為成員在多邊貿(mào)易框架下保障自己的權(quán)力提供了落實(shí)機(jī)制。

多邊貿(mào)易體系也展現(xiàn)出與美國(guó)國(guó)內(nèi)需求的不適。從本質(zhì)上講，美國(guó)總是將多邊貿(mào)易體系視作實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)政策需求的工具。相較于保護(hù)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)的孤立主義政策，當(dāng)美國(guó)有保障出口、外交利益或者國(guó)家安全利益等政策需求時(shí)，需要對(duì)其他國(guó)家的邊境措施、后邊境措施有更大影響力。而通過(guò)搭建多邊貿(mào)易體系，建構(gòu)國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，可以幫助美國(guó)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)政策需求。由此可以看出，當(dāng)多邊貿(mào)易體系可以服務(wù)于國(guó)內(nèi)政策需求時(shí)，美國(guó)會(huì)積極修改國(guó)內(nèi)法律以發(fā)揮多邊談判框架的作用。當(dāng)多邊體系無(wú)法服務(wù)于國(guó)內(nèi)政策需求時(shí)，美國(guó)會(huì)忽視多邊規(guī)則轉(zhuǎn)而依據(jù)國(guó)內(nèi)法律采取單邊行動(dòng)。

（作者分別為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA053）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“質(zhì)變中的中美關(guān)系對(duì)兩國(guó)貿(mào)易摩擦走勢(shì)的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BGJ026）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③孫麗、王厚雙：《特朗普啟動(dòng)對(duì)華“301”調(diào)查的目的與影響透視》，《國(guó)際貿(mào)易》，2017年第9期。

④朱欖葉：《美國(guó)的單邊主義行動(dòng)違反國(guó)際法》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2018年第4期。