美國逐漸形成由雙邊貿(mào)易談判到引領(lǐng)建設(shè)多邊貿(mào)易體系

關(guān)貿(mào)總協(xié)定是美國引領(lǐng)建設(shè)多邊貿(mào)易體系的開端。在二戰(zhàn)期間，美國逐漸形成由雙邊貿(mào)易談判到多邊貿(mào)易談判格局的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出制定多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則以共同消除戰(zhàn)后貿(mào)易負擔、促進互利經(jīng)濟關(guān)系并改善世界經(jīng)濟關(guān)系的愿景，符合美國在二戰(zhàn)后為國內(nèi)商品擴大出口優(yōu)勢并全面參與國際事務(wù)管理的戰(zhàn)略目標。1947年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定于瑞士日內(nèi)瓦簽署，沿用了《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》中最惠國待遇、非歧視原則等諸多條款。

世界貿(mào)易組織是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上的國際組織。美國在抵御了上世紀八十年代來自日本等國家的進口沖擊后，重新澆筑了貿(mào)易擴張的決心，與此同時，冷戰(zhàn)的結(jié)束讓許多發(fā)展中國家加入到自由貿(mào)易的潮流中，引領(lǐng)制定更加全面的國際經(jīng)貿(mào)、投資規(guī)則對美國有著巨大的政策利益。世界貿(mào)易組織的成立對美國引領(lǐng)多邊貿(mào)易體系具有里程碑式的意義。相較于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，世界貿(mào)易組織出現(xiàn)了較大變化。第一，烏拉圭回合一攬子協(xié)定更加適應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境，涵蓋了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMs）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）等新的協(xié)定。第二，世界貿(mào)易組織章程規(guī)定了削弱非關(guān)稅壁壘規(guī)則，彌補了關(guān)貿(mào)總協(xié)定只關(guān)注關(guān)稅壁壘的缺憾。第三，世界貿(mào)易組織確立了爭端解決機制，替代關(guān)貿(mào)總協(xié)定中“協(xié)商一致”機制，為成員在多邊貿(mào)易框架下保障自己的權(quán)力提供了落實機制。

多邊貿(mào)易體系也展現(xiàn)出與美國國內(nèi)需求的不適。從本質(zhì)上講，美國總是將多邊貿(mào)易體系視作實現(xiàn)其國內(nèi)政策需求的工具。相較于保護進口競爭型產(chǎn)業(yè)的孤立主義政策，當美國有保障出口、外交利益或者國家安全利益等政策需求時，需要對其他國家的邊境措施、后邊境措施有更大影響力。而通過搭建多邊貿(mào)易體系，建構(gòu)國際貿(mào)易與投資規(guī)則話語權(quán)，可以幫助美國引領(lǐng)國際經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)其國內(nèi)政策需求。由此可以看出，當多邊貿(mào)易體系可以服務(wù)于國內(nèi)政策需求時，美國會積極修改國內(nèi)法律以發(fā)揮多邊談判框架的作用。當多邊體系無法服務(wù)于國內(nèi)政策需求時，美國會忽視多邊規(guī)則轉(zhuǎn)而依據(jù)國內(nèi)法律采取單邊行動。

（作者分別為遼寧大學經(jīng)濟學院教授；遼寧大學經(jīng)濟學院博士研究生）

【注：本文系國家社科基金重大項目“構(gòu)建人類命運共同體進程中國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈與中國的戰(zhàn)略選擇”（項目編號：19ZDA053）、國家社科基金項目“質(zhì)變中的中美關(guān)系對兩國貿(mào)易摩擦走勢的影響研究”（項目編號：19BGJ026）的階段性成果】

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