“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”回歸祖國后，香港重新納入國家治理體系，在“一國兩制”基本方針下，以憲法和香港基本法為憲制基礎(chǔ)，真正走上了符合香港實際的民主發(fā)展之路?！?ldquo;一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書全面回顧與總結(jié)了香港特區(qū)生動的民主實踐和顯著的民主成就，明確而莊嚴(yán)地宣示了中央政府堅定支持香港特區(qū)民主向前發(fā)展的立場和決心。

中央政府堅定支持香港特區(qū)民主依法發(fā)展。香港特區(qū)的民主表現(xiàn)為多種形式和內(nèi)涵，其中最引人關(guān)注的是行政長官和立法會的普選。一方面，普選是中央政府對港人民主期待的本源性支持。普選不是當(dāng)年中英談判的產(chǎn)物，不是《中英聯(lián)合聲明》規(guī)定的內(nèi)容，更不是港英時期實施的制度，而是中央政府通過香港基本法創(chuàng)設(shè)的新事物。普選是香港基本法制定的憲制目標(biāo)，是中央政府對港人的鄭重承諾，充分顯示了中央政府對港人的信任和對當(dāng)年港人民主訴求的積極回應(yīng)與大力支持。另一方面，中央政府依法批準(zhǔn)對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法作出修改是對香港特區(qū)民主發(fā)展的過程性支持。2014年8月31日，全國人大常委會作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》，重申從2017年開始行政長官選舉可以實行由普選產(chǎn)生的辦法。該決定既是香港特區(qū)實現(xiàn)普選的法律依據(jù)，又是中央政府支持香港特區(qū)民主發(fā)展的重大舉措，具有劃時代、跨越性的歷史意義。

中央政府堅決維護香港特區(qū)民主健康發(fā)展。發(fā)展民主本身是手段，不是目的。若以發(fā)展民主之名，行損害民主之實，則必然為人民所痛恨、所唾棄?；貧w以來，香港特區(qū)的民主發(fā)展亂象頻仍，反中亂港勢力以“民主”為幌子，癱瘓立法會、阻撓政府施政，沖擊占領(lǐng)立法會，非法“占中”，公然鼓吹“港獨”，勾結(jié)反華勢力制裁中央和香港特區(qū)等。盡管民主意味著包容，但忍無可忍，則無須再忍。因此，2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。同年3月30日，第十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票通過新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。維護香港民主安全、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，既是中央政府的憲制責(zé)任，更是香港特區(qū)的政治倫理。此次選舉制度改革貫徹落實“愛國者治港”原則，從制度上保障“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”，為香港民主發(fā)展劃定了安全底線。

中央政府堅實促進香港特區(qū)民主有序發(fā)展。中央依法對香港特區(qū)民主發(fā)展享有最終的決定權(quán)?；貧w以來，中央政府根據(jù)香港實際情況和循序漸進的原則真誠地推進香港特區(qū)民主不斷發(fā)展。比如，在選舉委員會的人數(shù)方面，從最初的800人，增加到2012年的1200人，再增加到現(xiàn)在的1500人。在立法會議席方面，從最初的60席，增加到2012年的70席，再增加到現(xiàn)在的90席。在行政長官和立法會議員普選方面，2004年全國人大常委會根據(jù)香港實際情況制定了行政長官和立法會選舉的“五部曲”；2007年，全國人大常委會決定香港特區(qū)可以于2017年普選產(chǎn)生行政長官，另外可以于2020年普選立法會；2014年，全國人大常委會決定從2017年開始行政長官可以由普選產(chǎn)生。然而遺憾的是，2015年反對派捆綁否決了政改方案，使香港特區(qū)錯失實現(xiàn)普選、推動民主跨越性發(fā)展的良好時機。

香港特區(qū)民主發(fā)展不能是無政府主義的，必須嚴(yán)格按照憲法、香港基本法和全國人大及其常委會的相關(guān)決定等依法推進；不會是一帆風(fēng)順的，但必須守住政治安全的底線；不是一蹴而就的，必須根據(jù)香港實際循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。香港特區(qū)民主發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以不同，但根本標(biāo)準(zhǔn)是有利于保障“一國兩制”行穩(wěn)致遠，有利于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于保持香港社會繁榮穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)香港居民安居樂業(yè)。

歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中央政府始終是香港特區(qū)民主發(fā)展堅定的主導(dǎo)者、支持者和推動者。要充分相信中央政府發(fā)展香港特區(qū)民主的誠心、決心和信心，相信香港特區(qū)能夠在新的歷史時期不斷書寫良政善治的新篇章。

（作者：底高揚，系深圳大學(xué)港澳基本法研究中心助理教授）