社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主的長期發(fā)展和深入實踐，極大豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵，有力促進了社會安定團結(jié)，提升了國家治理效能，鞏固了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政基礎，彰顯出中國民主的獨特魅力和顯著優(yōu)勢。

獨特獨有獨到的民主形式

我國社會主義協(xié)商民主不是“飛來峰”，而是堅持和發(fā)展馬克思主義民主政治理論，始終植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中形成和發(fā)展，是有根、有源、有強大生命力的民主形式。

具有科學理論指導。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性力量。無產(chǎn)階級及其政黨在加強領導地位的同時，還要加強與其他社會政治力量和可以合作的同盟者的團結(jié)。馬克思、恩格斯指出，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。列寧指出，“要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者”。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出了群眾路線理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。毛澤東同志指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的一大法寶，中國無產(chǎn)階級要取得勝利，就必須在各種不同的情形下團結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東同志還提出了加強同社會各界進行協(xié)商的主張，強調(diào)“遇事多和群眾商量，做群眾的小學生”“國家各方面的關系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府”。這些理論主張，為指導黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

具有深厚文化根基。中華文化源遠流長、博大精深，為我國社會主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展提供了豐厚文化滋養(yǎng)。中國傳統(tǒng)文化倡導中道、和諧，主張“和而不同”“推己及人”，追求天下為公、兼容并蓄、求同存異。中國古代在國家層面有圍繞重大問題決策、重要人事任免、重大案件審理進行商議的廷議、集議和諫議等機制。在基層社會圍繞本地公共事務和民事糾紛，有進行商議的鄉(xiāng)老議事和宗族議事傳統(tǒng)，蘊含息爭止訟、和諧處世的理念，為平衡各方利益關系和化解社會矛盾沖突發(fā)揮了重要作用。協(xié)商民主是在新的歷史條件下，以馬克思主義為指導，對中國傳統(tǒng)的協(xié)商文化進行的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

具有豐富實踐積淀。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始了對協(xié)商民主的探索?？谷諔?zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地按照“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)，以“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”的理念，與黨外人士開展協(xié)商合作，開創(chuàng)了不同政治群體之間政治協(xié)商的雛形，為探索中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑代表，充分發(fā)揚民主，協(xié)商建國大業(yè)，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。社會主義革命和建設時期，協(xié)商民主探索前進。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。提出和貫徹中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的合作方針。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，協(xié)商民主探索不斷推進。1978年，全國政協(xié)五屆一次會議舉行，通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用首次寫入憲法。中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項基本政治制度。這些堅持不懈的探索，為新時代我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展奠定了堅實的實踐基礎。

在守正創(chuàng)新中深入展開

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念，積極發(fā)展全過程人民民主。我們黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。協(xié)商民主的新探索新實踐在中國大地蓬勃展開，呈現(xiàn)出前所未有的新氣象。

理論不斷創(chuàng)新推進。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會主義協(xié)商民主建設，作出一系列重要論述，極大豐富了協(xié)商民主理論，極大深化了對協(xié)商民主發(fā)展規(guī)律的認識。習近平總書記強調(diào)：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎”“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點”“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的”等等。這些重要論述深化了對協(xié)商民主原則、內(nèi)涵、功能、發(fā)展條件、特點優(yōu)勢等的認識，為新時代加強協(xié)商民主制度建設、健全協(xié)商民主體系、發(fā)展協(xié)商民主實踐，提供了科學指引和根本遵循。

制度程序保障更加健全。進入新時代，協(xié)商民主制度、程序建設取得重大進展。協(xié)商程序的規(guī)范化程度進一步增強。從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務實高效。協(xié)商民主的制度化水平進一步提高。圍繞政黨協(xié)商，完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度等；圍繞人大協(xié)商，健全了立法協(xié)商制度等；圍繞政府協(xié)商，規(guī)范了意見征集和反饋機制、聽證機制、決策咨詢機制等；圍繞政協(xié)協(xié)商，完善了政協(xié)全體會議協(xié)商制度、雙周協(xié)商座談會制度等；圍繞人民團體協(xié)商，健全了人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制等；圍繞基層協(xié)商，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制等；圍繞社會組織協(xié)商，建立健全了黨和政府與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和渠道等。不斷健全和完善的工作程序、制度和機制，為確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵提供堅實制度保障。

協(xié)商實踐廣泛多層開展。黨的十八大以來，協(xié)商活動在各層級、各方面、各領域有序展開，呈現(xiàn)又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。協(xié)商主體更加廣泛，國家機關、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等在中國共產(chǎn)黨的領導下有序開展協(xié)商活動。協(xié)商渠道更加暢通，重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，形成了多種協(xié)商渠道協(xié)同推進、相互銜接的良好局面。協(xié)商層級更加多元，協(xié)商活動在中央、地方、基層有序展開，在各層級各部門有序展開。協(xié)商方式更加多樣，既有提案、會議、座談、論證，也有聽證、公示、評估、咨詢等方式，形成了根據(jù)協(xié)商內(nèi)容選擇相應方式、統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)方式和網(wǎng)絡手段作用的工作方法。協(xié)商內(nèi)容更加豐富，既涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題也涉及事關群眾切身利益的實際問題，既涉及長遠問題也涉及當前迫切需要解決的問題，包含國家大事、社會難事、百姓瑣事，囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個領域，形成了圍繞黨和國家中心工作、結(jié)合人民群眾需要，不斷拓寬協(xié)商內(nèi)容的工作模式。

有事多商量、遇事多商量、做事多商量。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。遍布中國大地的協(xié)商實踐，繪就了協(xié)商民主蓬勃開展的時代畫卷。

彰顯鮮明特色和顯著優(yōu)勢

協(xié)商民主，既堅持中國共產(chǎn)黨的領導又發(fā)揮各方面的積極作用，既堅持人民主體地位又貫徹民主集中制的領導制度和組織原則，既堅持人民民主的原則又貫徹團結(jié)和諧的要求，既是社會進步的推進器也是社會穩(wěn)定的潤滑劑，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，呈現(xiàn)鮮明中國特色，具有顯著治理效能，彰顯強大民主力量。

凝聚民意，促進社會和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主堅持求同存異、理性包容，及時回應人民群眾所思所盼，既尊重多數(shù)人的意愿又照顧少數(shù)人的合理要求，既著眼長遠利益又兼顧當前實際困難和問題。實行和發(fā)展協(xié)商民主，可以努力形成最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，有效克服了一些國家不同利益集團、利益群體為自身利益相互競爭甚至相互傾軋，使溝通交流淪為“否決政治”而導致社會失序和撕裂的弊端。為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益而協(xié)商，是協(xié)商民主能夠促進社會和諧穩(wěn)定的根本所在。

凝聚民智，促進科學民主決策。協(xié)商民主堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，讓社會各界人士貢獻寶貴經(jīng)驗智慧，讓各種意見建議依規(guī)依法進入決策程序，既是一個廣納群言、廣集眾智、廣求良策的過程，也是一種及早發(fā)現(xiàn)問題、及時改正錯誤、切實規(guī)避失誤的機制。實行和發(fā)展協(xié)商民主，使越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，使越來越多的真知灼見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，使各項決策更順應民意、更切合實際、更符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，可以有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效防止決策盲目化草率化遲滯化傾向。

凝聚民力，提高國家社會治理效能。協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家的重要制度設計。協(xié)商民主堅持廣泛參與、多元多層，強調(diào)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使多元主體在多個環(huán)節(jié)、多個領域持續(xù)發(fā)力，有利于形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，有利于在黨的領導下凝聚各方力量推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進國家長治久安。堅持緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民主體作用，是協(xié)商民主能夠提高國家社會治理效能的重要原因。

凝聚民心，鞏固擴大黨的長期執(zhí)政基礎。民心是最大的政治。協(xié)商民主堅持協(xié)商為民，以保證人民當家作主為根本，以解決人民需要解決的問題為導向，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活的期待，從而能夠真正贏得民心。協(xié)商民主堅持協(xié)商于民，在協(xié)商中，各級黨組織、廣大黨員干部與人民群眾相結(jié)合，密切了同人民群眾的聯(lián)系，增強了人民群眾對黨的路線方針政策的理解和支持，贏得了人民群眾的信任和擁護。實行和發(fā)展協(xié)商民主，有效促進了黨和人民群眾同心同向，鞏固和擴大了黨的長期執(zhí)政基礎，使黨的事業(yè)長盛不衰、永葆生機。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”實踐證明，協(xié)商民主是符合中國國情和實際、有效管用的制度安排，是具有強大生命力和廣闊發(fā)展空間的民主形式。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須踐行全過程人民民主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的協(xié)商民主，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，不斷開拓人民當家作主新局面，不斷譜寫國家發(fā)展、社會進步、人民幸福新篇章。

（作者單位：中國社會科學院社會主義民主研究中心）