近日，《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）二審稿提出，版權(quán)、文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)侵權(quán)違法行為的監(jiān)管，制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的著作權(quán)保護(hù)措施；市版權(quán)部門應(yīng)當(dāng)依法確定重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站，建立重點(diǎn)作品預(yù)警制度，對(duì)國(guó)家和本市版權(quán)部門確定的重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站加強(qiáng)監(jiān)管。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取的是“雙軌制”體系，權(quán)利人既可以選擇通過法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，以司法訴訟的方式保護(hù)自己的權(quán)利，也可以向知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)和投訴，以行政手段來制止侵權(quán)行為。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償正式進(jìn)入民法典，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新階段。在司法保護(hù)水平顯著提升后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的升級(jí)也被迅速提上日程。北京的《條例（草案）》正是我國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)升級(jí)方面的創(chuàng)新舉措。

《條例（草案）》既與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2021年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》相銜接，又落實(shí)了國(guó)務(wù)院剛頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》中要求的建設(shè)便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系。《條例（草案）》的諸多創(chuàng)新舉措主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是侵權(quán)行為發(fā)生前的預(yù)防和管理舉措，二是侵權(quán)行為發(fā)現(xiàn)后的懲戒和公示手段。

在侵權(quán)行為發(fā)生前的預(yù)防和管理舉措創(chuàng)新上，《條例（草案）》要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門依法確立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和建立重點(diǎn)作品預(yù)警機(jī)制，特別是對(duì)于那些主要以傳播各類作品為商業(yè)模式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來說，將這些企業(yè)或組織納入重點(diǎn)監(jiān)管，并針對(duì)那些容易遭遇侵權(quán)的熱門影視和音樂等作品加以重點(diǎn)關(guān)注，可以提前起到警示作用，促使上述企業(yè)采取事前預(yù)防手段防止侵權(quán)行為的出現(xiàn)。在侵權(quán)行為發(fā)生前就允許行政手段介入，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象為無形財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)。無形財(cái)產(chǎn)易復(fù)制、易傳播，如果被他人侵權(quán)，既無法恢復(fù)原狀，也不可能真正消除影響，侵權(quán)行為發(fā)生的損害后果難以得到完全控制。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的事前預(yù)防和制止，相較于有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)而言就有著更為重要的意義。

在侵權(quán)行為發(fā)現(xiàn)后的懲戒和公示手段創(chuàng)新上，《條例（草案）》提出建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信檔案，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的信用做出等級(jí)評(píng)價(jià)和劃分，并向社會(huì)公布。上述措施意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將著手構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息服務(wù)平臺(tái)，把與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的獎(jiǎng)懲記錄納入公示范圍。這種公開企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和保護(hù)誠(chéng)信記錄的措施，一方面可以借助留下不良記錄的方式持續(xù)懲戒知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和管理不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，另一方面則可以幫助合規(guī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)建立基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，使企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心競(jìng)爭(zhēng)力做大做強(qiáng)，并在全行業(yè)形成一種尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)氛圍。更為重要的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信用體系的構(gòu)建，還可以塑造我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的國(guó)際形象，向國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)展現(xiàn)中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的真實(shí)狀態(tài)，為我國(guó)更好地融入全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。

對(duì)于現(xiàn)階段大量缺乏維權(quán)能力和難以承擔(dān)高額維權(quán)成本的權(quán)利人而言，行政保護(hù)無疑在維權(quán)成本、舉證責(zé)任和保護(hù)周期等方面有著司法保護(hù)所不具備的優(yōu)勢(shì)。但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度提升的同時(shí)，也仍要看到行政保護(hù)的短處。大量涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)認(rèn)定，其實(shí)離不開相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的運(yùn)用，特別是在侵犯專利權(quán)、侵害商業(yè)秘密等問題上，更需要借助技術(shù)手段和技術(shù)人員方能確認(rèn)其合法性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)雖然具有主動(dòng)和及時(shí)的特點(diǎn)，但在上述技術(shù)類案件中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門卻暫不具備短時(shí)間內(nèi)高效認(rèn)定侵權(quán)行為的能力，這時(shí)司法審判在證據(jù)和程序的嚴(yán)謹(jǐn)性上的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)了出來。如果行政裁決和司法裁判兩種保護(hù)手段各行其是，一旦結(jié)果出現(xiàn)不一致甚至矛盾的地方，將損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的權(quán)威性。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的創(chuàng)新舉措，還需注意與司法保護(hù)相銜接，探索司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)高效配合，共同推進(jìn)全面依法治國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

（作者：熊琦，系華中科技大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）