[中圖分類(lèi)號(hào)] D916.2； D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0081-03

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要講話(huà)精神，推動(dòng)黨中央和北京市委、公安部黨委決策部署落細(xì)落實(shí)，建設(shè)更高水平的平安北京。2019年1月，北京市公安局會(huì)同市委組織部、市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書(shū)記的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市部署推進(jìn)黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書(shū)記工作，走在了全國(guó)公安戰(zhàn)線(xiàn)前列，這些民警被廣大人民群眾親切地稱(chēng)為“穿警服的副書(shū)記”。

為社區(qū)(村)黨組織配備“穿警服的副書(shū)記”

實(shí)施意見(jiàn)賦予首都黨員社區(qū)民警副書(shū)記這一新的政治身份，不斷激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)民警作為，為廣大公安民警參與首都基層社會(huì)治理提供了舞臺(tái)。

深化改革，前置警力。近年來(lái)，北京市公安局在全國(guó)率先啟動(dòng)派出所“兩隊(duì)一室”改革，同步開(kāi)展萬(wàn)名機(jī)關(guān)警力前置工作，保障了基層警力占全局警力的47%，派出所警力占分局警力的60%，全局1萬(wàn)余名社區(qū)警務(wù)隊(duì)民警數(shù)量配比超過(guò)全市7100余個(gè)社區(qū)（村），在源頭上夯實(shí)了“一社區(qū)（村）一警”工作模式，從根本上為社區(qū)民警由下社區(qū)變?yōu)樵谏鐓^(qū)提供了隊(duì)伍基礎(chǔ)。

先行先試，建章立制。在屬地黨委政府的大力支持下，西城、海淀、豐臺(tái)、石景山、順義、懷柔等分局試點(diǎn)推行“穿警服的副書(shū)記”工作。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、深入總結(jié)，在市委主管部門(mén)的大力支持和推動(dòng)下，將公安基層首創(chuàng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉上升為全市的制度機(jī)制，建立健全了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、社區(qū)（村）黨組織和基層派出所執(zhí)行落實(shí)的工作模式。

黨建引領(lǐng)，組織創(chuàng)新。將政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的優(yōu)秀黨員社區(qū)民警，以“席位制”方式選派到社區(qū)（村）黨組織任職，既是創(chuàng)新黨的基層組織運(yùn)行機(jī)制的重要探索，也是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)理念融合、機(jī)制融合、目標(biāo)融合、組織融合的工作實(shí)踐，為加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

按照城區(qū)及郊區(qū)城關(guān)地區(qū)“一警對(duì)一社區(qū)（村）”、農(nóng)村地區(qū)“一警對(duì)多村（社區(qū)），兼任重點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織副書(shū)記”的模式，截至目前，全市已配備“穿警服的副書(shū)記”4100余名，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市7100余個(gè)社區(qū)（村）的輻射覆蓋。2019年以來(lái)，廣大“穿警服的副書(shū)記”堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足社區(qū)、扎根一線(xiàn)，走訪單位、居民125萬(wàn)余次，接待群眾30萬(wàn)余人次；著眼推進(jìn)平安北京建設(shè)，在警務(wù)室就近接處警6.8萬(wàn)余件，排查化解各類(lèi)矛盾糾紛3萬(wàn)余起，推動(dòng)創(chuàng)建智慧社區(qū)1500余個(gè)，組織發(fā)動(dòng)80萬(wàn)余名群防群治力量參與社會(huì)面防控；特別是在疫情防控期間，廣大“穿警服的副書(shū)記”日夜奮戰(zhàn)、守土盡責(zé)，引領(lǐng)帶動(dòng)1.4萬(wàn)余名基層民警全天候駐守社區(qū)防疫一線(xiàn)，成為維護(hù)首都安全穩(wěn)定、守衛(wèi)社區(qū)疫情防線(xiàn)的中堅(jiān)力量。

新的政治身份帶來(lái)新的政治責(zé)任

推行“穿警服的副書(shū)記”工作，是完善基層社會(huì)治理體系的融合實(shí)踐，有效將社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)和公安派出所這3個(gè)基本單元連接連通，對(duì)標(biāo)聯(lián)系服務(wù)群眾的共同職責(zé)，統(tǒng)一基層治理任務(wù)的行動(dòng)步伐，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安執(zhí)法和社區(qū)（村）自治形成組合拳。黨員社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)（村）黨組織副書(shū)記，不僅職責(zé)任務(wù)有了新的變化，政治責(zé)任也面臨新提升。

抓黨建。新的政治身份要求社區(qū)民警不僅負(fù)責(zé)警務(wù)工作，還要協(xié)助社區(qū)（村）黨組織書(shū)記抓好黨建工作。作為黨組織負(fù)責(zé)人，從過(guò)去的“局外人”變成了社區(qū)的“家里人”，提升了基層黨組織的政治功能和組織力。平谷分局漁陽(yáng)派出所社區(qū)民警、西寺渠村黨支部副書(shū)記劉俊杰是一名優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人。工作中，他充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助村黨支部書(shū)記抓實(shí)抓細(xì)議事決策、班子廉潔自律、發(fā)展黨員審核等方面工作，提升了基層黨建工作水平。西寺渠村黨員群眾普遍反映：“社區(qū)民警不是本村人、不住本村房，有這樣的副書(shū)記跟著出主意，更公正，更可信。”

抓治理。社區(qū)（村）是首都社會(huì)治理的基本單元，作為“穿警服的副書(shū)記”，既要抓牢抓緊安全維穩(wěn)、法治宣傳、治安管理、線(xiàn)索摸排等公安工作，又要積極協(xié)助社區(qū)黨組織調(diào)動(dòng)各方力量參與矛盾化解、環(huán)境整治等基層社會(huì)治理，尤其是在落實(shí)全市“接訴即辦”工作部署中，“穿警服的副書(shū)記”創(chuàng)新了“結(jié)與解”辦公室、“副書(shū)記接待日”等工作法，實(shí)現(xiàn)了“辦在訴前、未訴先辦”，把非執(zhí)法領(lǐng)域的矛盾提前化解，從源頭上夯實(shí)了首都基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。西城分局大柵欄派出所社區(qū)民警、鐵樹(shù)斜街社區(qū)黨委副書(shū)記郭新喜，針對(duì)鐵樹(shù)斜街平房大雜院多、十幾戶(hù)共用一個(gè)門(mén)牌號(hào)的情況，在街道和社區(qū)黨委的支持下，開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行二維碼戶(hù)門(mén)牌，有效解決了轄區(qū)人、戶(hù)識(shí)別管理難的問(wèn)題，獲得居民群眾紛紛點(diǎn)贊。

抓服務(wù)。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾是基層黨組織的重要職責(zé)。作為“穿警服的副書(shū)記”，始終把群眾放在心中最高位置。海淀分局中關(guān)村派出所社區(qū)民警、華清嘉園社區(qū)黨委副書(shū)記閆昕卓，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊上、下學(xué)期間交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題，協(xié)調(diào)沿途賓館定時(shí)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行錯(cuò)峰停車(chē)，受到學(xué)校、家長(zhǎng)好評(píng)。房山分局西潞派出所社區(qū)民警、西潞園社區(qū)黨委副書(shū)記李克勇說(shuō)：“當(dāng)了副書(shū)記，百姓更愿意和我聊社區(qū)里的事兒，這是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。”

新的政治責(zé)任賦予新的職能使命

推行“穿警服的副書(shū)記”工作，有助于安防力量再整合，鞏固“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，壯大“黨員報(bào)到”“樓門(mén)巷長(zhǎng)”等群防群治力量，發(fā)揮摸排問(wèn)題線(xiàn)索、協(xié)助治安管理的群防群治作用，筑牢公共安全屏障。新的職能使命包括參與議事決策、治安力量領(lǐng)導(dǎo)、組織綜合治理。這是制度賦予“穿警服的副書(shū)記”的權(quán)力和履職盡責(zé)的重要保障。

前置參加基層組織議事決策。社區(qū)民警以執(zhí)法者的身份擔(dān)任副書(shū)記后，前置性地介入基層黨組織建設(shè)，參與議事決策，為基層黨組織注入具有公安特色的法治思維和法治手段，發(fā)揮法治提醒、法治監(jiān)督的作用。朝陽(yáng)分局高碑店派出所社區(qū)民警、高井村黨總支副書(shū)記馮銳，針對(duì)疫情防控常態(tài)化后，企業(yè)、商戶(hù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要雇用工人的情況，在村黨總支研究工作時(shí)，提出用人單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，保障工人合法權(quán)益，避免勞資糾紛，防止社會(huì)矛盾。村黨總支書(shū)記莊虔春贊許道：“議事決策就需要這樣的法治提醒、法治把關(guān)。”

領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)多種治安力量。“穿警服的副書(shū)記”整合轄區(qū)保安員、社區(qū)志愿者、單位保衛(wèi)干部和“報(bào)到黨員”等群防群治力量，組建起新型“社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)”，使平安建設(shè)從社區(qū)民警的單打獨(dú)斗“獨(dú)角戲”走向群策群力“唱大戲”的新格局。在發(fā)生新冠肺炎疫情最艱難的時(shí)刻，全局4100余名“穿警服的副書(shū)記”挺身而出、勇敢逆行，引領(lǐng)黨員群體共同阻擊疫情奪取勝利。海淀分局西三旗派出所社區(qū)民警、龍樾社區(qū)黨支部副書(shū)記王木香，豐臺(tái)分局右安門(mén)派出所社區(qū)民警、玉林西里社區(qū)黨委副書(shū)記傅天雷，獲評(píng)“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”。

協(xié)調(diào)牽動(dòng)基層社會(huì)治理?；鶎狱h組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的主要力量，社區(qū)（村）是實(shí)施基層治理的基本單元，公安派出所是擔(dān)負(fù)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。“穿警服的副書(shū)記”發(fā)揮紐帶作用，促進(jìn)了“條”與“塊”的結(jié)合、“警”與“社”的融合、“干”與“群”的聯(lián)動(dòng)、“政”與“企”的聯(lián)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的治理效果。順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)祥云小鎮(zhèn)社區(qū)干部邱偉偉說(shuō)：“民警擔(dān)任了副書(shū)記，由過(guò)去的‘領(lǐng)哨人’變成了‘吹哨人’，有力整合各方面力量，形成了吹哨牽動(dòng)、有效組織，全員參與、共建共治的生動(dòng)局面。”

平安北京建設(shè)必須往深里抓往實(shí)里抓

平安北京建設(shè)是首都公安機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，更是各級(jí)黨委政府、社會(huì)組織的共同責(zé)任。推行“穿警服的副書(shū)記”工作，就是依靠基層黨組織和黨員群眾，織嚴(yán)織密社區(qū)防控網(wǎng)，切實(shí)將黨委政府的工作部署和平安北京建設(shè)的具體要求，落地在基層、落實(shí)在一線(xiàn)、落細(xì)在社區(qū)，形成多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的安全維穩(wěn)新常態(tài)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。抓實(shí)抓細(xì)“穿警服的副書(shū)記”工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好系統(tǒng)推進(jìn)，結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安建設(shè)需要，合理劃分警務(wù)網(wǎng)格，與社區(qū)網(wǎng)格有序銜接，建立社區(qū)民警動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提升“穿警服的副書(shū)記”在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面，為基層治理注入源頭活水。以“雪亮工程”“祥云計(jì)劃”為依托，不斷積累“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)首都基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。

加強(qiáng)組織保障。近兩年來(lái)的工作實(shí)踐說(shuō)明，著力鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬的“穿警服的副書(shū)記”隊(duì)伍，要堅(jiān)持全員培訓(xùn)、差異化培訓(xùn)，提升“怎么干、怎么干好”的能力水平。要綜合系統(tǒng)內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者讓、劣者下”，干好干壞不一樣。要注重正向激勵(lì)引導(dǎo)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、立功受獎(jiǎng)、職級(jí)晉升等方面給予政策傾斜，持續(xù)激發(fā)廣大“穿警服的副書(shū)記”干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。要加大典型選樹(shù)力度，結(jié)合“北京榜樣•最美警察”主題評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)宣傳推廣優(yōu)秀副書(shū)記的先進(jìn)事跡，開(kāi)展優(yōu)秀副書(shū)記工作法評(píng)選活動(dòng)，把點(diǎn)上的實(shí)踐，形成面上的引領(lǐng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、見(jiàn)賢思齊的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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