[中圖分類號] D916.2； D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）12-0081-03

為深入貫徹習近平總書記對加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，加快社會治安防控體系建設(shè)的重要講話精神，推動黨中央和北京市委、公安部黨委決策部署落細落實，建設(shè)更高水平的平安北京。2019年1月，北京市公安局會同市委組織部、市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書記的實施意見》，在全市部署推進黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書記工作，走在了全國公安戰(zhàn)線前列，這些民警被廣大人民群眾親切地稱為“穿警服的副書記”。

為社區(qū)(村)黨組織配備“穿警服的副書記”

實施意見賦予首都黨員社區(qū)民警副書記這一新的政治身份，不斷激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵民警作為，為廣大公安民警參與首都基層社會治理提供了舞臺。

深化改革，前置警力。近年來，北京市公安局在全國率先啟動派出所“兩隊一室”改革，同步開展萬名機關(guān)警力前置工作，保障了基層警力占全局警力的47%，派出所警力占分局警力的60%，全局1萬余名社區(qū)警務(wù)隊民警數(shù)量配比超過全市7100余個社區(qū)（村），在源頭上夯實了“一社區(qū)（村）一警”工作模式，從根本上為社區(qū)民警由下社區(qū)變?yōu)樵谏鐓^(qū)提供了隊伍基礎(chǔ)。

先行先試，建章立制。在屬地黨委政府的大力支持下，西城、海淀、豐臺、石景山、順義、懷柔等分局試點推行“穿警服的副書記”工作。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入總結(jié)，在市委主管部門的大力支持和推動下，將公安基層首創(chuàng)的實踐經(jīng)驗提煉上升為全市的制度機制，建立健全了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)主導(dǎo)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、社區(qū)（村）黨組織和基層派出所執(zhí)行落實的工作模式。

黨建引領(lǐng)，組織創(chuàng)新。將政治過硬、作風過硬、業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)秀黨員社區(qū)民警，以“席位制”方式選派到社區(qū)（村）黨組織任職，既是創(chuàng)新黨的基層組織運行機制的重要探索，也是推動公安機關(guān)與社區(qū)理念融合、機制融合、目標融合、組織融合的工作實踐，為加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的組織基礎(chǔ)。

按照城區(qū)及郊區(qū)城關(guān)地區(qū)“一警對一社區(qū)（村）”、農(nóng)村地區(qū)“一警對多村（社區(qū)），兼任重點村（社區(qū)）黨組織副書記”的模式，截至目前，全市已配備“穿警服的副書記”4100余名，基本實現(xiàn)了對全市7100余個社區(qū)（村）的輻射覆蓋。2019年以來，廣大“穿警服的副書記”堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，立足社區(qū)、扎根一線，走訪單位、居民125萬余次，接待群眾30萬余人次；著眼推進平安北京建設(shè)，在警務(wù)室就近接處警6.8萬余件，排查化解各類矛盾糾紛3萬余起，推動創(chuàng)建智慧社區(qū)1500余個，組織發(fā)動80萬余名群防群治力量參與社會面防控；特別是在疫情防控期間，廣大“穿警服的副書記”日夜奮戰(zhàn)、守土盡責，引領(lǐng)帶動1.4萬余名基層民警全天候駐守社區(qū)防疫一線，成為維護首都安全穩(wěn)定、守衛(wèi)社區(qū)疫情防線的中堅力量。

新的政治身份帶來新的政治責任

推行“穿警服的副書記”工作，是完善基層社會治理體系的融合實踐，有效將社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)和公安派出所這3個基本單元連接連通，對標聯(lián)系服務(wù)群眾的共同職責，統(tǒng)一基層治理任務(wù)的行動步伐，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安執(zhí)法和社區(qū)（村）自治形成組合拳。黨員社區(qū)民警擔任社區(qū)（村）黨組織副書記，不僅職責任務(wù)有了新的變化，政治責任也面臨新提升。

抓黨建。新的政治身份要求社區(qū)民警不僅負責警務(wù)工作，還要協(xié)助社區(qū)（村）黨組織書記抓好黨建工作。作為黨組織負責人，從過去的“局外人”變成了社區(qū)的“家里人”，提升了基層黨組織的政治功能和組織力。平谷分局漁陽派出所社區(qū)民警、西寺渠村黨支部副書記劉俊杰是一名優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人。工作中，他充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)助村黨支部書記抓實抓細議事決策、班子廉潔自律、發(fā)展黨員審核等方面工作，提升了基層黨建工作水平。西寺渠村黨員群眾普遍反映：“社區(qū)民警不是本村人、不住本村房，有這樣的副書記跟著出主意，更公正，更可信。”

抓治理。社區(qū)（村）是首都社會治理的基本單元，作為“穿警服的副書記”，既要抓牢抓緊安全維穩(wěn)、法治宣傳、治安管理、線索摸排等公安工作，又要積極協(xié)助社區(qū)黨組織調(diào)動各方力量參與矛盾化解、環(huán)境整治等基層社會治理，尤其是在落實全市“接訴即辦”工作部署中，“穿警服的副書記”創(chuàng)新了“結(jié)與解”辦公室、“副書記接待日”等工作法，實現(xiàn)了“辦在訴前、未訴先辦”，把非執(zhí)法領(lǐng)域的矛盾提前化解，從源頭上夯實了首都基層社會治理基礎(chǔ)。西城分局大柵欄派出所社區(qū)民警、鐵樹斜街社區(qū)黨委副書記郭新喜，針對鐵樹斜街平房大雜院多、十幾戶共用一個門牌號的情況，在街道和社區(qū)黨委的支持下，開發(fā)信息系統(tǒng)，實行二維碼戶門牌，有效解決了轄區(qū)人、戶識別管理難的問題，獲得居民群眾紛紛點贊。

抓服務(wù)。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾是基層黨組織的重要職責。作為“穿警服的副書記”，始終把群眾放在心中最高位置。海淀分局中關(guān)村派出所社區(qū)民警、華清嘉園社區(qū)黨委副書記閆昕卓，針對轄區(qū)內(nèi)學校周邊上、下學期間交通擁堵和停車難問題，協(xié)調(diào)沿途賓館定時開放停車場，實行錯峰停車，受到學校、家長好評。房山分局西潞派出所社區(qū)民警、西潞園社區(qū)黨委副書記李克勇說：“當了副書記，百姓更愿意和我聊社區(qū)里的事兒，這是送上門來的群眾工作。”

新的政治責任賦予新的職能使命

推行“穿警服的副書記”工作，有助于安防力量再整合，鞏固“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，壯大“黨員報到”“樓門巷長”等群防群治力量，發(fā)揮摸排問題線索、協(xié)助治安管理的群防群治作用，筑牢公共安全屏障。新的職能使命包括參與議事決策、治安力量領(lǐng)導(dǎo)、組織綜合治理。這是制度賦予“穿警服的副書記”的權(quán)力和履職盡責的重要保障。

前置參加基層組織議事決策。社區(qū)民警以執(zhí)法者的身份擔任副書記后，前置性地介入基層黨組織建設(shè)，參與議事決策，為基層黨組織注入具有公安特色的法治思維和法治手段，發(fā)揮法治提醒、法治監(jiān)督的作用。朝陽分局高碑店派出所社區(qū)民警、高井村黨總支副書記馮銳，針對疫情防控常態(tài)化后，企業(yè)、商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要雇用工人的情況，在村黨總支研究工作時，提出用人單位要嚴格落實責任，保障工人合法權(quán)益，避免勞資糾紛，防止社會矛盾。村黨總支書記莊虔春贊許道：“議事決策就需要這樣的法治提醒、法治把關(guān)。”

領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)多種治安力量。“穿警服的副書記”整合轄區(qū)保安員、社區(qū)志愿者、單位保衛(wèi)干部和“報到黨員”等群防群治力量，組建起新型“社區(qū)警務(wù)團隊”，使平安建設(shè)從社區(qū)民警的單打獨斗“獨角戲”走向群策群力“唱大戲”的新格局。在發(fā)生新冠肺炎疫情最艱難的時刻，全局4100余名“穿警服的副書記”挺身而出、勇敢逆行，引領(lǐng)黨員群體共同阻擊疫情奪取勝利。海淀分局西三旗派出所社區(qū)民警、龍樾社區(qū)黨支部副書記王木香，豐臺分局右安門派出所社區(qū)民警、玉林西里社區(qū)黨委副書記傅天雷，獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”。

協(xié)調(diào)牽動基層社會治理?；鶎狱h組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的主要力量，社區(qū)（村）是實施基層治理的基本單元，公安派出所是擔負維護轄區(qū)穩(wěn)定的綜合性戰(zhàn)斗實體。“穿警服的副書記”發(fā)揮紐帶作用，促進了“條”與“塊”的結(jié)合、“警”與“社”的融合、“干”與“群”的聯(lián)動、“政”與“企”的聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)了“1+1＞2”的治理效果。順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)祥云小鎮(zhèn)社區(qū)干部邱偉偉說：“民警擔任了副書記，由過去的‘領(lǐng)哨人’變成了‘吹哨人’，有力整合各方面力量，形成了吹哨牽動、有效組織，全員參與、共建共治的生動局面。”

平安北京建設(shè)必須往深里抓往實里抓

平安北京建設(shè)是首都公安機關(guān)的主責主業(yè)，更是各級黨委政府、社會組織的共同責任。推行“穿警服的副書記”工作，就是依靠基層黨組織和黨員群眾，織嚴織密社區(qū)防控網(wǎng)，切實將黨委政府的工作部署和平安北京建設(shè)的具體要求，落地在基層、落實在一線、落細在社區(qū)，形成多方參與、合作共享、風險共擔的安全維穩(wěn)新常態(tài)。

加強統(tǒng)籌推進。抓實抓細“穿警服的副書記”工作，要進一步加強統(tǒng)籌謀劃，搞好系統(tǒng)推進，結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和平安建設(shè)需要，合理劃分警務(wù)網(wǎng)格，與社區(qū)網(wǎng)格有序銜接，建立社區(qū)民警動態(tài)調(diào)整機制，逐步提升“穿警服的副書記”在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面，為基層治理注入源頭活水。以“雪亮工程”“祥云計劃”為依托，不斷積累“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”經(jīng)驗，推動首都基層社會治理提質(zhì)增效。

加強組織保障。近兩年來的工作實踐說明，著力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、紀律過硬的“穿警服的副書記”隊伍，要堅持全員培訓、差異化培訓，提升“怎么干、怎么干好”的能力水平。要綜合系統(tǒng)內(nèi)部考核和外部評價，實現(xiàn)“能者上、庸者讓、劣者下”，干好干壞不一樣。要注重正向激勵引導(dǎo)，在評優(yōu)評先、立功受獎、職級晉升等方面給予政策傾斜，持續(xù)激發(fā)廣大“穿警服的副書記”干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。要加大典型選樹力度，結(jié)合“北京榜樣•最美警察”主題評選活動，繼續(xù)宣傳推廣優(yōu)秀副書記的先進事跡，開展優(yōu)秀副書記工作法評選活動，把點上的實踐，形成面上的引領(lǐng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、見賢思齊的良好氛圍。

[參考文獻]

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