貫徹民生財(cái)政理念強(qiáng)化民生保障

韓杰（北京市財(cái)政局黨組副書記、副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員，北京市委黨校第20期局級(jí)研修1班學(xué)員）

民生財(cái)政理念作為新時(shí)代財(cái)政工作的科學(xué)理念，是黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)。改革開放之后，我國(guó)大力發(fā)展工商業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)迅速增長(zhǎng)，為提高人民生活水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更多向教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域傾斜，對(duì)民生支出的保障力度逐步加大，占比超60%，逐步顯現(xiàn)民生財(cái)政的特點(diǎn)。新時(shí)代貫徹民生財(cái)政理念，要按照“七有”“五性”的民生保障要求，堅(jiān)持兜牢基本民生底線，提升民生支出效率，推動(dòng)首都各項(xiàng)民生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

積極涵養(yǎng)財(cái)源，夯實(shí)服務(wù)民生的財(cái)力基礎(chǔ)。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是保障和改善民生的前提基礎(chǔ)。運(yùn)用財(cái)政政策工具充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)財(cái)富和精神產(chǎn)品，做大“蛋糕”。進(jìn)一步完善財(cái)政支持高精尖產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策體系，聚焦支持培育發(fā)展高精尖業(yè)態(tài)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育符合首都功能定位的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化稅收征管環(huán)境，依法征收、應(yīng)收盡收，做大稅收基數(shù)，堅(jiān)決不收過頭稅。完善約束和激勵(lì)的轉(zhuǎn)移支付制度體系，精準(zhǔn)調(diào)動(dòng)各區(qū)財(cái)源建設(shè)工作積極性，加強(qiáng)稅源涵養(yǎng)和重點(diǎn)稅源戶精準(zhǔn)服務(wù)，為財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐，做大服務(wù)民生的財(cái)政“蛋糕”。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資金兜牢民生底線。貫徹民生財(cái)政理念，堅(jiān)持從人民立場(chǎng)出發(fā)，把保障和改善民生放在突出位置，使改革成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持“有保有壓”的支出保障原則，分好“蛋糕”，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)支增效，大力壓減會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國(guó)等一般性支出和非剛性非緊急項(xiàng)目支出；向公用事業(yè)、教育、醫(yī)療等城市運(yùn)行領(lǐng)域拓展，逐步建立全成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)成本控制；強(qiáng)化預(yù)算單位存量資金統(tǒng)籌，提高預(yù)算執(zhí)行效率，統(tǒng)籌更多的財(cái)力投向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生領(lǐng)域，支持老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、市政設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善人居環(huán)境；研究出臺(tái)援企穩(wěn)崗政策，采取貼息、補(bǔ)助、返還失業(yè)金等措施，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定；完善社會(huì)保障制度，保障困難群眾的基本生活；加強(qiáng)糧油等生活必需品、醫(yī)療物資儲(chǔ)備，保障基本生活供應(yīng)總體平穩(wěn)，織牢民生保障安全網(wǎng)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策資金服務(wù)保障民生的作用。

調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付政策，提升區(qū)域公共服務(wù)保障水平。調(diào)整優(yōu)化市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財(cái)政關(guān)系，加快明確各級(jí)政府保障責(zé)任，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在兜底線、保民生、促發(fā)展方面的作用。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，立足區(qū)域功能定位，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府可統(tǒng)籌財(cái)力的能力，做好對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等財(cái)力薄弱區(qū)的保障，縮小區(qū)域發(fā)展差異，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高民生支出效率。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)，財(cái)政在民生方面的直接投入向“基礎(chǔ)性、兜底性民生保障”集中，對(duì)其他民生需求可以創(chuàng)新財(cái)政保障方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、政府購買服務(wù)等方式來培育社會(huì)組織，吸引社會(huì)資本積極參與民生類公共服務(wù)供給，使少量財(cái)政資金帶動(dòng)大量社會(huì)資本，提高民生財(cái)政的支出效率。

加大預(yù)決算公開力度，主動(dòng)接受人民監(jiān)督。政務(wù)公開是政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。預(yù)決算公開是政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，政府的各項(xiàng)收支、具體的收支內(nèi)容、績(jī)效的管理和監(jiān)督等都應(yīng)向社會(huì)及時(shí)公開。政府預(yù)決算在范圍、內(nèi)容、方式、易懂上加大公開力度，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

建好首都綠隔構(gòu)建生態(tài)安全格局

胡睿憲（北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，北京市委黨校第20期局級(jí)研修2班學(xué)員）

綠隔或綠隔地區(qū)是城市綠化隔離地區(qū)的簡(jiǎn)稱。綠隔作為獨(dú)特城市規(guī)劃單元，要起“綠化之功、隔離之用、地區(qū)之效”。城市的發(fā)展會(huì)強(qiáng)烈擾動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)，需要通過綠隔建設(shè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全格局。此外，城市有強(qiáng)烈擴(kuò)張動(dòng)力，有無邊蔓延沖動(dòng)，需要通過綠隔建設(shè)，隔離城市空間，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。按照新版城市總體規(guī)劃，首都綠隔地處中心城區(qū)與城市副中心、新城之間規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，面積約1200平方公里。首都綠隔包括第一道綠化隔離地區(qū)和第二道綠化隔離地區(qū)兩部分，分別簡(jiǎn)稱為一綠和二綠。一綠緊靠中心城區(qū)，主體在城市四環(huán)路附近，面積約300平方公里；二綠緊連一綠，外沿在城市六環(huán)外一公里，面積約900平方公里。首都綠隔是北京發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要一環(huán)。

綠隔建設(shè)理念自新中國(guó)定都北京之時(shí)就已確定，歷經(jīng)數(shù)代人的堅(jiān)持，已取得重要成就，初步形成“一綠百園繞京城、二綠項(xiàng)鏈環(huán)北京”的基本格局。目前，綠隔建設(shè)到了建設(shè)用地減量、民生需求提質(zhì)、碳匯能力提升、社會(huì)治理提標(biāo)的攻堅(jiān)階段，必須乘勢(shì)而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。

首都規(guī)劃屬于中央事權(quán)，落實(shí)首都規(guī)劃是北京肩負(fù)的國(guó)之大者。2017年，新版北京城市總體規(guī)劃明確了綠隔建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出到2035年實(shí)現(xiàn)一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化，要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈減161平方公里左右，綠隔地區(qū)完成160萬—170萬人的疏解任務(wù)。建設(shè)指標(biāo)與人口規(guī)模的大減大降，促進(jìn)綠隔地區(qū)深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠隔區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)勁，如果把控不好，不僅不會(huì)大減大降，還會(huì)大建大增。一旦出現(xiàn)大建大增，勢(shì)必會(huì)使新版城市總體規(guī)劃落空。綠隔建設(shè)要抓住難得的歷史機(jī)遇，奮力譜寫“大綠大美大氣、生態(tài)生活生機(jī)”新篇章。

以系統(tǒng)觀念謀篇，在綠隔地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)互補(bǔ)共贏的融合體，重點(diǎn)打造綠色循環(huán)高效低碳共同體，宜居宜業(yè)宜游生活共同體，共建共治共享社會(huì)共同體。要在客觀事物內(nèi)在聯(lián)系中把握、認(rèn)識(shí)、處理“減”與“增”的關(guān)系。“減”與“增”是量的轉(zhuǎn)換，“舍”與“得”是質(zhì)的蝶變。綠隔為城市服務(wù)，就要在服務(wù)中求發(fā)展空間；綠隔為城市減負(fù)，就要在減量中謀發(fā)展質(zhì)量；綠隔為城市作貢獻(xiàn)，就要在貢獻(xiàn)中獲發(fā)展價(jià)值。綠隔建設(shè)的重大調(diào)整，要求平衡好政策的延續(xù)性與迭代性。政策要體現(xiàn)時(shí)代要求，也要承認(rèn)歷史的理性，還要尊重基層的實(shí)踐，從而建立起持續(xù)的城市反哺體制，建立起穩(wěn)定的資金保障渠道，建立起健康的土地資源整理機(jī)制，最終建立起能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠隔政策體系。以法治思維強(qiáng)基。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的重要標(biāo)尺，這是綠隔地區(qū)建設(shè)的迫切需要。不同時(shí)期不同探索，都在不同程度不同維度上沖擊城鄉(xiāng)二元體制，與既有政策體系產(chǎn)生沖突。要從綠隔建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提煉出符合實(shí)際的制度，有效市場(chǎng)與有為政府共同發(fā)揮作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在法治化軌道上推進(jìn)綠隔建設(shè)。

綠隔地區(qū)是實(shí)現(xiàn)減量、提質(zhì)、增綠的難點(diǎn)區(qū)域，是社會(huì)安全穩(wěn)定的揪心區(qū)域，是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)區(qū)域，歸根到底是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠隔建設(shè)方案要充分考慮不同利益主體的訴求，使之都能從切身利益中共同關(guān)心綠隔地區(qū)的發(fā)展，在共同關(guān)心中實(shí)現(xiàn)利益共贏。綠隔建設(shè)是土地資源的重新配置，是經(jīng)濟(jì)利益的重大調(diào)整，要系統(tǒng)解決好土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的居住問題、社會(huì)保障問題、就業(yè)轉(zhuǎn)移問題、集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)問題等，使他們?cè)诰G隔建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的城市化。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。綠隔建設(shè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，遺留問題多，后期建設(shè)成本高、難度大。長(zhǎng)期以來，綠隔地區(qū)的民生建設(shè)滯后于綠化建設(shè)，綠隔建設(shè)與民生建設(shè)同步發(fā)展是人民群眾共同期盼。必須根據(jù)新版城市總規(guī)要求，既要化解好“七有”“五性”民生難題，又要推進(jìn)綠隔建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。善作善成，前瞻十五年，干好這五年，抓緊每一年，按照既定的時(shí)間表、路線圖，落實(shí)好綠隔建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

新民主主義革命時(shí)期黨的自我革命啟示

劉懷生（北京市豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，北京市委黨校第20期局級(jí)研修2班學(xué)員）

堅(jiān)持自我革命是黨的十九屆六中全會(huì)決議中歸納的10條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。”這一鮮明品格既是馬克思主義政黨融于血脈的紅色基因，又是黨在革命實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期，黨始終堅(jiān)持自我革命，最終取得了偉大勝利。新民主主義革命的勝利，從實(shí)踐上錘煉了黨勇于自我革命的優(yōu)秀品質(zhì)，形成了黨勇于自我革命的寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯了黨勇于自我革命的正確性和科學(xué)性，為新時(shí)代深化黨的自我革命、推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要啟示。

在堅(jiān)定信仰信念中進(jìn)行自我革命。馬克思主義的信仰，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”新民主主義革命時(shí)期，黨始終重視以馬克思主義科學(xué)理論武裝全黨。古田會(huì)議上將思想教育看成團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。延安整風(fēng)是一次深刻的馬克思主義普遍教育運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)思想革命。新時(shí)代堅(jiān)持黨的自我革命，必須用好思想建黨這個(gè)法寶，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化最新成果教育全黨，堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想。

在順應(yīng)人民意愿中進(jìn)行自我革命。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”順應(yīng)人民意愿，維護(hù)人民利益，是自我革命的正確方向。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。”黨正是在順應(yīng)人民意愿中堅(jiān)持自我革命的正確方向，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就。習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因?yàn)槲覀凕h除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。”新時(shí)代堅(jiān)持黨的自我革命就要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

在弘揚(yáng)“三大作風(fēng)”中進(jìn)行自我革命。新民主主義革命時(shí)期形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)，是黨在自我革命中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東指出：“實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度。”“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”，黨正是通過對(duì)偏離理論聯(lián)系實(shí)際的錯(cuò)誤進(jìn)行一次次的糾正，才引導(dǎo)革命走向勝利。新時(shí)代進(jìn)行黨的自我革命，首先是對(duì)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的堅(jiān)守，是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推動(dòng)工作。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。”密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代進(jìn)行黨的自我革命，必須緊緊依靠人民，與人民生死相依，休戚與共。批評(píng)與自我批評(píng)是“抵御各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體唯一有效的方法”。新時(shí)代更要拿起批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，深入靈魂進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，提高自我革命的有效性。

在解決實(shí)際問題中進(jìn)行自我革命。敢于直面問題，勇于自我革命，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他任何政黨的鮮明特質(zhì)。新民主主義革命時(shí)期，黨的每一次自我革命都是為了解決革命中存在的現(xiàn)實(shí)問題，都是為了推動(dòng)社會(huì)革命走向勝利。比如，為確保黨在思想上和組織上的純潔性，針對(duì)黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，毛澤東在1929年的古田會(huì)議上，首次明確提出思想建黨問題。1935年的遵義會(huì)議充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持自我革命的精神，事實(shí)上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，開啟了黨獨(dú)立自主解決中國(guó)革命實(shí)際問題新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“自我革命本身就是對(duì)著問題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵。”面對(duì)百年未有之大變局，走在新的趕考路上，黨的自我革命依然需要突出問題導(dǎo)向，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)社會(huì)革命向前發(fā)展。

構(gòu)建北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化指標(biāo)體系

蘇國(guó)斌（北京市通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，北京市委黨校第20期局級(jí)研修2班學(xué)員）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。”北京市已于2020年1月出臺(tái)了《推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，目的在于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。一段時(shí)期以來，北京市立足京津冀發(fā)展大局，堅(jiān)定有序疏解非首都功能，加大“騰籠換鳥”力度，系統(tǒng)提升城市建設(shè)和發(fā)展品質(zhì)，全面優(yōu)化城市功能和人居環(huán)境，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還面臨著發(fā)展途徑需進(jìn)一步明確、發(fā)展合力需進(jìn)一步統(tǒng)籌、全程跟蹤需進(jìn)一步強(qiáng)化等問題。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要一套以量化指標(biāo)為基礎(chǔ)的工作體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的整體性和指導(dǎo)性。

通州區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的探索。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有4個(gè)核心要素：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境。如果一個(gè)地區(qū)把核心四要素研究透、說明白、做扎實(shí)，那么這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就基本可以做到定位清晰、方向明確、措施合理；從另一角度講，核心四要素的確定，首要解決的就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑和產(chǎn)業(yè)布局的問題，核心四要素確定了，就能基本分析出一個(gè)地區(qū)應(yīng)該發(fā)展什么，應(yīng)該怎么發(fā)展的問題。如果一個(gè)地區(qū)的總體發(fā)展工作能有效與核心四要素相結(jié)合，就有了地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通州區(qū)把核心四要素作為指標(biāo)體系一級(jí)目錄，根據(jù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，確定了36個(gè)更為具體的二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又與各委辦局的“十三五”規(guī)劃核心任務(wù)相結(jié)合，列出三級(jí)指標(biāo)113項(xiàng)，量化到各委辦局的年度任務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任與實(shí)施環(huán)節(jié)出發(fā)，明確了“干什么、誰來干、怎么干”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的過程精細(xì)化管理。通州指標(biāo)體系重要作用就在于堅(jiān)持全區(qū)一盤棋理念，建立頂層設(shè)計(jì)、中層推進(jìn)、基層實(shí)施的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全區(qū)協(xié)同工作格局，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的全程閉環(huán)。指標(biāo)體系緊扣行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能定位，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境為核心，著力打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)極與動(dòng)力源，滿足企業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，通州指標(biāo)體系還嵌入了一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，將各個(gè)指標(biāo)責(zé)任落實(shí)到44個(gè)職能部門，細(xì)化了年度工作進(jìn)展與主要措施，推進(jìn)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和工作力量的整合。

通州區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系運(yùn)行成效顯著。一年來，通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在一級(jí)指標(biāo)上體現(xiàn)為兩強(qiáng)兩弱，即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)政策方面強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面弱。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地改進(jìn)方面，總部企業(yè)增量、重點(diǎn)金融企業(yè)增量、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量等指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，2020年新增高精尖招商項(xiàng)目276個(gè)，新引進(jìn)高精尖重點(diǎn)企業(yè)221個(gè)，注冊(cè)資金總額超過880億元，引入各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)21家，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備超額完成任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)資源利用方面，產(chǎn)業(yè)資源一級(jí)指標(biāo)包含10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。以運(yùn)河商務(wù)區(qū)為例，運(yùn)河商務(wù)區(qū)全年企業(yè)累計(jì)入駐比例達(dá)到15%，樓宇自持比例達(dá)到10%，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。閑置廠房樓宇盤活大幅超預(yù)期。中關(guān)村通州園全年實(shí)際盤活閑置廠房樓宇約56.2萬平方米，大幅超額完成年度計(jì)劃30萬平方米的任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策體系改進(jìn)方面，體系不斷完善，與政策配套的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金支出大幅增加。2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)支出1.66億元，兌現(xiàn)“通八條”政策獎(jiǎng)勵(lì)資金占比達(dá)6成。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改進(jìn)方面，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用。初步完成了中小微企業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，打通外籍人才證照一站式辦理?；I集933套公共租賃住房用于產(chǎn)業(yè)住房配套。營(yíng)商環(huán)境排名提升至第三位。

推動(dòng)建立北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化指標(biāo)體系的建議。一是建議統(tǒng)籌設(shè)立市區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，專題推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的前期研究、組織實(shí)施、結(jié)構(gòu)運(yùn)用和后期考核等各階段工作。二是建議推進(jìn)實(shí)施市區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)和運(yùn)用機(jī)制，按照指標(biāo)體系確定的職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)，全程跟蹤掌握各單位、各區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、定期匯總梳理，并按月或按季度集中通報(bào)階段性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作評(píng)價(jià)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。三是著力構(gòu)建市區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，融合過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮指揮棒作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期可量化、可監(jiān)督、可考核，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，努力走出一條新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的首都路徑。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

張厚明（北京市房山區(qū)委常委，北京市委黨校第20期局級(jí)研修1班學(xué)員）

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系總稱。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，有的頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，通過“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”以及資本無序擴(kuò)張等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀取超額利益，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，甚至進(jìn)一步危及國(guó)家金融安全和數(shù)據(jù)安全等。如何加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展成為亟待破解的課題。要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，用好看得見的手，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。

堅(jiān)持包容審慎，發(fā)展與規(guī)范并重。平臺(tái)壟斷的作用同樣具有二重性。一方面，平臺(tái)壟斷可以降低交易成本、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和便利消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另一方面，平臺(tái)壟斷也可能排斥競(jìng)爭(zhēng)、阻礙技術(shù)進(jìn)步和損害消費(fèi)者權(quán)益。因此，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，既不能“不監(jiān)管、弱監(jiān)管”，也不能過度監(jiān)管。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管目的并不在于要限制其發(fā)展，而是為了防止壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是防止資本無序擴(kuò)張。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，包容審慎，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到趨利避害的目的。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)制壟斷行為。我國(guó)反壟斷法明確反對(duì)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管，也應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)其行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，核心是關(guān)注其是否濫用壟斷地位，進(jìn)而破壞競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等。應(yīng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，將諸如利用算法實(shí)施價(jià)格共謀等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)生的現(xiàn)象和問題納入反壟斷規(guī)制范圍。在規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，需警惕一刀切做法。在復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相似甚至相同的競(jìng)爭(zhēng)行為在不同場(chǎng)景、不同行業(yè)、不同時(shí)間以及不同主體上都可能產(chǎn)生不同的競(jìng)爭(zhēng)效果，需要遵循個(gè)案分析原則。

堅(jiān)持依法依規(guī)，提升法治化水平。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必須納入法律的軌道進(jìn)行治理。要與時(shí)俱進(jìn)更新完善法律法規(guī)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的法律制度環(huán)境。運(yùn)用法治思維和法治方式依法監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管操作指南和實(shí)施細(xì)則，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的法治化、規(guī)范化和透明度。數(shù)據(jù)壟斷是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)形成市場(chǎng)壟斷的基礎(chǔ)條件，要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，從國(guó)家層面對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)設(shè)定不同的管理方法和管制范圍，對(duì)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，避免平臺(tái)過度挖掘和不當(dāng)使用數(shù)據(jù)，做好信息共享和用戶隱私之間的平衡。要完善反壟斷監(jiān)管程序，加快完善符合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展特點(diǎn)的反壟斷程序規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)平臺(tái)壟斷違法行為的懲處力度，推動(dòng)監(jiān)管方式機(jī)制化、規(guī)范化。

堅(jiān)守安全底線，消弭風(fēng)險(xiǎn)隱患。高度重視金融安全、數(shù)據(jù)安全等涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)踐證明，有的頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已成為國(guó)家安全重要載體，如果監(jiān)管不到位，很可能威脅國(guó)家安全。銀保監(jiān)會(huì)指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)，且應(yīng)依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)管，對(duì)各類違法違規(guī)的金融活動(dòng)零容忍。特別是頭部企業(yè)海外上市，不可避免會(huì)涉及所積累的大數(shù)據(jù)外泄，威脅國(guó)家安全。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，使反壟斷與維護(hù)國(guó)家安全協(xié)調(diào)銜接，落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，牢牢守住國(guó)家安全底線，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展

劉震（北京市平谷區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長(zhǎng)，北京市委黨校第20期局級(jí)研修1班學(xué)員）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。立足首都城市戰(zhàn)略定位和“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”市情農(nóng)情，堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的發(fā)展方略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面走在全國(guó)前列，是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互融合和協(xié)同發(fā)展。健全一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，聚焦重塑城鄉(xiāng)資源生產(chǎn)空間，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，防止各類資源供需空間錯(cuò)位。完善一體化的要素流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以盤活閑置農(nóng)宅、閑置土地等資源為突破口，引導(dǎo)人才、資金、政策等各類資源要素平等自由流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋到有需要的人身上，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域短板。統(tǒng)籌建立一體化的就業(yè)體系，以農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民為主要目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)民充分就業(yè)工程，進(jìn)一步優(yōu)化鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的制度環(huán)境。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，深挖鄉(xiāng)村價(jià)值，將農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，把產(chǎn)業(yè)鏈留在當(dāng)?shù)?，把就業(yè)和增收機(jī)會(huì)留給農(nóng)民。

打造鄉(xiāng)村振興共同體。把打造鄉(xiāng)村振興共同體作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的主要載體，緊盯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源與農(nóng)村精準(zhǔn)對(duì)接、良性互動(dòng)。打造區(qū)域聯(lián)建共同體。重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，結(jié)合各區(qū)財(cái)力和發(fā)展特征進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系，完善與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共建的內(nèi)容，培育壯大各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)振興共同體，統(tǒng)籌企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類主體與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)共建，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)建為主要載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。打造人才振興共同體，強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、共同培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)人才通過科技特派員、科技小院等方式融入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成互學(xué)互幫良好局面。打造組織振興共同體，選派鄉(xiāng)村振興副書記或鄉(xiāng)村振興特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村掛職，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織深度融合，組成致富互助組或共同體，組織科技和實(shí)用技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。建強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍，培養(yǎng)致富帶頭人。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的機(jī)制保障。把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興重要路徑，緊扣重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，不斷完善黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)融合全過程，落實(shí)5級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大力量。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委打造成治理樞紐，堅(jiān)持農(nóng)村基層組織服務(wù)能力建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化同步推進(jìn)，組織帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有序高效的工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞工作目標(biāo)細(xì)化路徑安排，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，從市、區(qū)、鎮(zhèn)村3個(gè)層面強(qiáng)化重大事項(xiàng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。聚焦體制、政策等方面制約，向上爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合有關(guān)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成部市共同推動(dòng)的工作局面。完善科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)和構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的實(shí)績(jī)考核制度。

讓大學(xué)生圍繞成長(zhǎng)跑起來

周志成（北京信息科技大學(xué)黨委副書記，北京市委黨校第20期局級(jí)研修2班學(xué)員）

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上提出：“讓孩子們跑起來！”他強(qiáng)調(diào)，要“幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。目前，大學(xué)生整體健康狀況不容樂觀，體育鍛煉、跑步還未形成群體習(xí)慣，應(yīng)大力推進(jìn)體教融合，以體育人，促進(jìn)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

大學(xué)生體育素質(zhì)和健康跑參與情況堪憂。大學(xué)生體質(zhì)健康水平呈現(xiàn)體質(zhì)達(dá)標(biāo)率降、體重正常率降、新生體質(zhì)降的“三降”現(xiàn)象。《2016—2018年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況變化特征》及北京信息科技大學(xué)新生體測(cè)成績(jī)顯示，大學(xué)生的體質(zhì)健康水平逐年下降。大學(xué)生健康跑呈現(xiàn)參與比例低、跑步強(qiáng)度低、跑步與育人關(guān)聯(lián)度低的“三低”現(xiàn)象。教育部推薦的跑步APP“運(yùn)動(dòng)校園世界”數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生的跑步狀況不佳。全國(guó)約有1100余所高校的420萬名學(xué)生運(yùn)用該軟件，但每周跑步1—2次的學(xué)生比例為17.68%，每周跑步3—5次的學(xué)生僅有4.38%，63.11%的學(xué)生不經(jīng)常跑步。大學(xué)生健康成長(zhǎng)困境呈現(xiàn)學(xué)校育人之困、家長(zhǎng)養(yǎng)育之困、學(xué)生成長(zhǎng)之困的“三困”現(xiàn)象。自律能力是大學(xué)生重要的成長(zhǎng)品質(zhì)，但相當(dāng)一部分大學(xué)生因各種因素影響人際交流和正常學(xué)習(xí)、因喜歡宅家或蝸居影響身體心智的健康。

發(fā)揮健康跑步的育人功能。怎么“讓孩子們跑起來”，以北京信息科技大學(xué)為例，學(xué)校直面“三降”，瞄準(zhǔn)“三低”，解決“三困”，聚焦大學(xué)生健康成長(zhǎng)，以助力大學(xué)生增強(qiáng)自我管理能力為目標(biāo)，以主動(dòng)干預(yù)大學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的不良之處為重點(diǎn)，以發(fā)揮校園健康跑步的育人功能為抓手，幫助大學(xué)生走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場(chǎng)。自2020年9月起，面向2020級(jí)新生開展了以校園健康跑步為切入點(diǎn)的育人實(shí)踐。通過外力干預(yù)促使大學(xué)生增強(qiáng)自我管理能力，將健康跑步與體育課成績(jī)掛鉤，將跑步完成情況與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤。同時(shí)，在方案選擇上，運(yùn)用恰當(dāng)方式促使大學(xué)生愉快主動(dòng)地跑步，大學(xué)生可自主選擇跑步的時(shí)間和空間。實(shí)踐顯示，實(shí)施校園健康跑步后，延展了學(xué)生參與體育課外活動(dòng)的時(shí)間和強(qiáng)度，良好的鍛煉習(xí)慣正在形成，身體素質(zhì)逐步增強(qiáng)。

促進(jìn)大學(xué)生健康跑步建議。建議圍繞育人目標(biāo)，在工作上有價(jià)值，行動(dòng)上有合力。體育不僅僅具有增強(qiáng)體質(zhì)的功能，實(shí)際上承載著享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的多種功能。推廣校園健康跑步，應(yīng)在增強(qiáng)體質(zhì)功能之外，結(jié)合學(xué)校的育人使命、家長(zhǎng)的養(yǎng)育期盼、大學(xué)生的成長(zhǎng)希望和跑步的特質(zhì)，強(qiáng)化跑步的育人功能。在改善跑步環(huán)境上下功夫，吸引大學(xué)生積極參與跑步；在設(shè)計(jì)跑步政策上下功夫，幫助大學(xué)生增強(qiáng)自我管理能力；在改進(jìn)跑步方式上下功夫，幫助大學(xué)生養(yǎng)成積極陽光心態(tài)、和諧順暢人際、堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)，同時(shí)增進(jìn)師生情感交流。建議有關(guān)部門強(qiáng)力推動(dòng)大學(xué)生跑起來，在方法上講科學(xué)，行動(dòng)上有效力。要分三步走：一是試點(diǎn)，選擇10所左右不同類型的大學(xué)（985院校、211院校、一般本科院校、高職或綜合型、多科型、藝術(shù)型院校），圍繞育人目標(biāo)試點(diǎn)1年。二是總結(jié)，總結(jié)試點(diǎn)大學(xué)的成敗得失，形成推動(dòng)健康跑步的工作方案。三是推廣，推動(dòng)全市高校實(shí)施跑步方案，在大學(xué)生中掀起跑步的熱潮。建議學(xué)校扎實(shí)落實(shí)，在制度上重約束，行動(dòng)上有動(dòng)力。學(xué)校要制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生或被動(dòng)或主動(dòng)地跑步，只有大學(xué)生都參與進(jìn)來了，才能達(dá)到跑步育人的目的。要有鼓勵(lì)性約束，把跑步與年度評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，或制定專門的跑步獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓大部分學(xué)生主動(dòng)跑；要有引導(dǎo)性約束，把跑步與育人要求掛鉤，讓大學(xué)生圍繞成長(zhǎng)跑起來。

為什么說歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行

郭永昊（北京首旅集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，北京市委黨校第20期局級(jí)研修1班學(xué)員）

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上講到“以史為鑒，開創(chuàng)未來，必須繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化”時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”

馬克思主義的理論特性決定了馬克思主義行。馬克思主義一經(jīng)創(chuàng)立就成為無產(chǎn)階級(jí)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，是源于其理論的科學(xué)性、人民性和創(chuàng)新性。馬克思主義具有科學(xué)性，得到人民信服。它創(chuàng)造性地揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，揭示了資本主義運(yùn)行的特殊規(guī)律，為人類指明了從必然王國(guó)向自由王國(guó)飛躍的途徑，為人民指明了實(shí)現(xiàn)自由和解放的道路，是科學(xué)，是普遍真理。正因?yàn)槿绱耍R克思主義才得到人民的信服。馬克思主義具有人民性，受到人民擁戴。人民性解決的是“為了誰”的問題，是立場(chǎng)問題。馬克思主義是為無產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放服務(wù)的，是無產(chǎn)階級(jí)批判舊世界、建設(shè)新世界的理論武器，是維護(hù)廣大人民群眾利益的學(xué)說，代表絕大多數(shù)人的利益和歷史進(jìn)步方向。無產(chǎn)階級(jí)革命的主體是絕大多數(shù)人，無產(chǎn)階級(jí)革命的目標(biāo)是為絕大多數(shù)人謀利益，實(shí)現(xiàn)人的全面自由。正是因?yàn)轳R克思主義代表人民、為了人民，所以馬克思主義才能夠始終占據(jù)真理和道義制高點(diǎn)。馬克思主義具有創(chuàng)新性，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。馬克思提出了科學(xué)社會(huì)主義的構(gòu)想，但現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，不可能完全按照他的設(shè)想來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，正是因?yàn)轳R克思主義的創(chuàng)新性，才使得它能不斷引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。

馬克思主義在中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展充分證明了馬克思主義行。馬克思主義不是書齋里的學(xué)問，而是植根實(shí)踐的學(xué)說，是普遍真理。它既源于實(shí)踐，也指導(dǎo)實(shí)踐，為人民認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供了強(qiáng)大精神力量。馬克思主義很好地指導(dǎo)了中國(guó)的實(shí)踐，證明了其科學(xué)性。我們黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，不斷領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和武裝起義來反抗官僚資產(chǎn)階級(jí)和反動(dòng)地主階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，靠著革命的量變到質(zhì)變最終贏得了新民主主義革命的勝利。新中國(guó)成立之初，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說，確立了我國(guó)的國(guó)體、政體、基本政治制度等各方面制度，探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。此后，我們黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，又不斷完善我國(guó)社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并取得偉大成就。

只有堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，社會(huì)主義事業(yè)才能發(fā)展好。歷史證明，只要違背人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)曲折。蘇聯(lián)社會(huì)主義模式雖然取得一定成就，但也存在政治過度集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上管得過死、思想上搞自由化、大黨主義和大國(guó)主義盛行、高薪官僚特權(quán)集團(tuán)得以發(fā)展等弊端，從而走上歧路，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體和蘇聯(lián)模式失敗。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會(huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國(guó)具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。”這就是共產(chǎn)黨人對(duì)待科學(xué)理論的科學(xué)態(tài)度。