習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。近年來(lái)，山東省壽光市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把打造堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組織保障，把建設(shè)一支引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的骨干隊(duì)伍,作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，大力實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，努力鍛造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、能打敢拼的“頭雁方陣”，使村黨組織書記從“家里村里兩頭顧”變成“一心一意抓發(fā)展”，激活了鄉(xiāng)村振興的“一池春水”。

主要做法

聚焦“有能人”干事，持續(xù)優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。壽光市堅(jiān)持把牢政治關(guān)口，從好人中選能人，把人選培養(yǎng)好、使用好。一是拓寬選人視野。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀在外人才“雁歸計(jì)劃”，組織鎮(zhèn)街黨委全面摸排，利用春節(jié)、中秋節(jié)等集中返鄉(xiāng)探親時(shí)機(jī)，通過(guò)召開座談會(huì)、親屬動(dòng)員、上門邀請(qǐng)等方式，吸引在外能人、退役軍人、離退休干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手等回村任職。市委組織部牽頭，按照每村不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)，建立起村黨組織書記后備人才庫(kù)，做到好中選優(yōu)、隨缺隨補(bǔ)。今年換屆中，一大批見多識(shí)廣、年富力強(qiáng)的能人充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子。二是從嚴(yán)審查把關(guān)。堅(jiān)持強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，明確不得擔(dān)任村黨組織書記的具體要求。嚴(yán)格落實(shí)村干部任職資格市鎮(zhèn)聯(lián)審制度，在鎮(zhèn)街黨委對(duì)擬任人選全面審查的基礎(chǔ)上，組織部門協(xié)調(diào)紀(jì)委、衛(wèi)健、信訪、公檢法等部門單位進(jìn)行資格聯(lián)審，堅(jiān)決把不符合條件的人擋在門外。制訂《壽光市農(nóng)村主職干部備案管理辦法》，村黨組織書記任期內(nèi)需要調(diào)整時(shí)，鎮(zhèn)街黨委需提前與組織部門溝通，經(jīng)市鎮(zhèn)聯(lián)審無(wú)異議后，再由鎮(zhèn)街黨委研究調(diào)整，調(diào)整后10日內(nèi)報(bào)市委組織部備案。三是充實(shí)后備力量。實(shí)施農(nóng)村后備干部“雛雁計(jì)劃”，結(jié)合團(tuán)委“村村都有好青年”評(píng)選，擇優(yōu)選聘一批優(yōu)秀青年人才跟蹤培養(yǎng)，組織到山東（壽光）農(nóng)村干部學(xué)院集中培訓(xùn)，分批次組織到鎮(zhèn)街站所或片區(qū)跟班學(xué)習(xí)，幫助他們熟悉農(nóng)村情況、積累群眾威信，條件成熟的安排回村擔(dān)任村黨組織書記助理、村主任助理，為村“兩委”換屆提供源頭活水。今年換屆中，村黨組織書記年齡、學(xué)歷實(shí)現(xiàn)“一降一升”，村村都有35歲以下好青年，其中“90后”村支部書記有18人。

聚焦“有本領(lǐng)”干事，持續(xù)提升強(qiáng)村富民能力。好支書既是“選出來(lái)”的，更是“教出來(lái)”的。壽光市堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”“用什么教什么”，精準(zhǔn)提升村黨組織書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的履職能力。一是開展專題培訓(xùn)。每年分村級(jí)治理、集體增收、人居環(huán)境等專題，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，市委書記親自開班動(dòng)員并作專題輔導(dǎo)。充分用好壽光豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東（壽光）農(nóng)村干部學(xué)院，實(shí)行“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場(chǎng)”的培訓(xùn)模式，讓學(xué)員們聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。同時(shí)，定期組織優(yōu)秀村黨組織書記到蘇州、杭州、青島、煙臺(tái)等先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們拉高標(biāo)桿、跨越趕超。二是分享治村經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)層面每月中旬舉行主題黨日活動(dòng)，邀請(qǐng)市內(nèi)外優(yōu)秀村支書分享治村理政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全市村黨組織書記通過(guò)視頻形式集中收看，讓“書記講給書記聽、書記跟著書記學(xué)”。以農(nóng)村社區(qū)為單位，每月舉辦一次“書記論壇”，片區(qū)內(nèi)的黨組織書記圍繞工作中的難題難事，集體把脈問(wèn)診，搭建起取長(zhǎng)補(bǔ)短、互促共進(jìn)的交流平臺(tái)。三是組織結(jié)對(duì)幫帶。成立“優(yōu)秀村黨組織書記工作室”，以鎮(zhèn)街為單位開展強(qiáng)弱村結(jié)對(duì)幫扶，組織村黨組織書記以老帶新、以強(qiáng)幫弱、抱團(tuán)提升。今年換屆中新當(dāng)選的303名村黨組織書記，全部落實(shí)1名鎮(zhèn)街班子成員、1名經(jīng)驗(yàn)豐富的村黨組織書記“2＋1”結(jié)對(duì)幫帶，通過(guò)手把手教、一對(duì)一帶，幫助他們快速熟悉農(nóng)村工作、提升履職能力。

聚焦“有激情”干事，持續(xù)健全正向激勵(lì)機(jī)制。圍繞“待遇上有甜頭、工作上有干頭、政治上有奔頭”，壽光市持續(xù)健全村黨組織書記正向激勵(lì)機(jī)制，讓他們有活力、有激情干事創(chuàng)業(yè)。一是落實(shí)待遇保障。市財(cái)政每年列支近1億元，嚴(yán)格按照上年度農(nóng)民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村黨組織書記報(bào)酬，村黨組織書記年度平均報(bào)酬達(dá)到4.8萬(wàn)元；對(duì)正常離任村主職干部，及時(shí)足額發(fā)放退職補(bǔ)貼，形成“在職有報(bào)酬、退職有補(bǔ)貼”的保障機(jī)制。二是加大關(guān)愛力度。參照科級(jí)干部體檢標(biāo)準(zhǔn)，每年組織村黨組織書記到縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。對(duì)家庭遭遇重大變故、生活困難的村“兩委”委員，通過(guò)黨內(nèi)關(guān)愛幫扶機(jī)制，及時(shí)給予幫扶救助。開展“兩優(yōu)一先”等各類評(píng)先樹優(yōu)時(shí)，優(yōu)先考慮成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村黨組織書記，形成關(guān)心、重視、支持村干部的濃厚氛圍。三是注重抓點(diǎn)帶面。近兩年推選5名優(yōu)秀村黨組織書記掛職鎮(zhèn)街班子成員，7名村黨組織書記考錄為鎮(zhèn)街公務(wù)員、事業(yè)編制人員。在全市三級(jí)干部會(huì)議上對(duì)50名優(yōu)秀村黨組織書記通報(bào)表?yè)P(yáng)，在新聞媒體上開設(shè)“點(diǎn)贊好支書”專欄，對(duì)優(yōu)秀村黨組織書記的先進(jìn)事跡大力宣傳。近年來(lái)，王樂義、李新生、葛茂學(xué)等被評(píng)為“全省擔(dān)當(dāng)作為好書記”，屯西村、九巷村、臺(tái)后村班子被評(píng)為“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”。

聚焦“有壓力”干事，持續(xù)織密管理約束紅線。壽光市注重把監(jiān)督管理放在平時(shí)，變“大撒把”為“盯著抓”，讓村黨組織書記既能“干成事”又能“不出事”。一是開展“比變化、促振興”擂臺(tái)賽。針對(duì)換屆后新手較多的實(shí)際，集中開展新班子“比變化、促振興”擂臺(tái)賽，對(duì)進(jìn)入角色快、工作干勁足、村莊變化大的新任村黨組織書記進(jìn)行宣傳展示，倒逼村干部不比基礎(chǔ)比變化、不比條件比干勁。二是推行網(wǎng)格履職“負(fù)面清單”。在農(nóng)村實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確村黨組織書記為網(wǎng)格“第一責(zé)任人”，制定網(wǎng)格履職“負(fù)面清單”，將廢棄廠房院落管控、廢棄物亂傾亂倒、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等12類具體情形進(jìn)行了明確，督促村黨組織書記守住門、看好人、不出事。三是建立定期研判、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以鎮(zhèn)街為單位，每季度對(duì)村干部履職盡責(zé)情況進(jìn)行一次分析研判，對(duì)工作不在狀態(tài)、不服從管理的村干部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街幫教黨支部進(jìn)行“停職教育”，暫停發(fā)放補(bǔ)貼報(bào)酬；對(duì)工作不稱職、不勝任的村干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整撤換。去年以來(lái)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記300余名，有效增強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。四是劃定村干部規(guī)范履職“十條紅線”。為適應(yīng)村黨組織書記“一肩挑”后的新形勢(shì)，引導(dǎo)村干部知敬畏、存戒懼，制訂《壽光市村干部規(guī)范履職“十條紅線”》，將不準(zhǔn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不準(zhǔn)在村級(jí)事務(wù)中獨(dú)斷專行、不準(zhǔn)干預(yù)插手村級(jí)工程項(xiàng)目、不準(zhǔn)參與違法建設(shè)、不準(zhǔn)吃拿卡要等劃入紅線，倒逼村干部時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，守住底線、不逾紅線。

成效與啟示

壽光市大力實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，鍛造了一支堪當(dāng)重任的“頭雁方陣”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

一是堅(jiān)持專業(yè)理念，完善村黨組織書記全鏈條管理模式。過(guò)去，村黨組織書記脫了鞋下地，穿上鞋辦公。近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，“時(shí)間靠不上干不好，能力跟不上辦不了”。如果仍然沿用原有的管理體制，勢(shì)必導(dǎo)致來(lái)源渠道單一、人員變動(dòng)頻繁、工作干勁不足。壽光市在選任、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵(lì)等方面，建立起一整套成熟的閉環(huán)工作機(jī)制，保證他們有精力、有能力、有動(dòng)力投身農(nóng)村工作，用“專業(yè)化管理”換來(lái)了“全身心干事”。

二是堅(jiān)持高點(diǎn)定位，讓村黨組織書記成為有吸引力的崗位。前幾年，村黨組織書記崗位面臨“能干的人不想干，想干的人干不了”的尷尬境地。究其原因，是新形勢(shì)對(duì)村黨組織書記的履職能力提出了更高要求，但這個(gè)崗位操心受累、待遇偏低，對(duì)在外能人缺少吸引力。壽光市持續(xù)完善村黨組織書記正向激勵(lì)機(jī)制，推薦優(yōu)秀村支書考錄公務(wù)員、事業(yè)編，掛職鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有力提升支部書記崗位的吸引力，實(shí)現(xiàn)了從“沒人當(dāng)”到“搶著干”的轉(zhuǎn)變。

三是堅(jiān)持雙向發(fā)力，做到“嚴(yán)管＋厚愛”并重。一方面村黨組織書記長(zhǎng)期扎根一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，工作處于超負(fù)荷狀態(tài)。另一方面，個(gè)別村黨組織書記放松自我要求，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。壽光市堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并重，既想方設(shè)法提升村黨組織書記待遇，讓村黨組織書記有甜頭、有奔頭，同時(shí)出臺(tái)村干部規(guī)范履職“十條紅線”，對(duì)不稱職村黨組織書記停職教育，引導(dǎo)村黨組織書記時(shí)刻講規(guī)矩、守紀(jì)律。

四是堅(jiān)持協(xié)同管理，建立“市鎮(zhèn)共管”工作機(jī)制。如果把村黨組織書記管理的責(zé)任單純交給鎮(zhèn)街黨委，難免會(huì)有不到位的地方。壽光市堅(jiān)持上提一級(jí)、市鎮(zhèn)共管，市級(jí)層面在任職資格上統(tǒng)一審查、補(bǔ)貼報(bào)酬上統(tǒng)一保障、教育培訓(xùn)上統(tǒng)一組織，同時(shí)把日常監(jiān)督管理考核交給鎮(zhèn)街黨委，動(dòng)態(tài)掌握村黨組織書記履職情況，做到宏觀指導(dǎo)和精準(zhǔn)管理相結(jié)合，更好地把專業(yè)化管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（執(zhí)筆：丁平、桑德春）