近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，明確了“到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步”的目標。方案指出，這項工程的受益者是廣大的城鄉(xiāng)居民，應該充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立制度化、常態(tài)化、長效化的村莊清潔、管護機制。

這就需要我們深入思考，在人居環(huán)境整治提升過程中，村級組織、基層政府和群眾應該承擔什么責任？如何籌集人居環(huán)境整治提升的資金？如何建立群眾積極參與的、多元共治的村莊人居環(huán)境整治提升長效機制？

目前，很多村莊人居環(huán)境整治、維護和提升的資金都是依靠村集體經(jīng)濟收入和上級財政補助，群眾雖然也繳納一定的垃圾處理費用，但是對于村莊環(huán)境整治的總成本來說，簡直是杯水車薪。稅費改革以后，由于村莊“內(nèi)生型”組織和服務能力弱化，加上許多村莊人口外流，基本上難以形成群眾自發(fā)參與的長效清潔、管護人員隊伍。許多村莊只能通過聘請公益人員或聘請市場化物業(yè)公司來維護村莊的環(huán)境，完成垃圾處理、河道治理、道路綠化等村莊人居環(huán)境整治提升任務。在當前人居環(huán)境考核壓力越來越大的情況下，村莊人居環(huán)境治理方面的投入也越來越多。

基層治理體系需要承擔的責任、需要投入的資金越來越多，而與之同時，群眾的參與程度則有待提高。從村級組織與村民的責任邊界來看，村莊的道路、河流以及其他公共空間的環(huán)境維護完全變成村級組織的責任。群眾沒有積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理，也意味著更多的空間需要村級組織投入資金和人力維護，這是村莊人居環(huán)境治理維護成本高的重要原因。

群眾參與人居環(huán)境治理的積極性不足，首先是加重了村級組織、基層政府的治理負擔和治理成本。其次，也阻礙了村莊形成一個常態(tài)化制度化的人居環(huán)境整治機制。群眾沒有親身投入到人居環(huán)境整治提升的過程中，就很難切身感受到村莊越來越美、生活越來越富的過程，人居環(huán)境提升的外在成果也就無法切實轉化為群眾的獲得感和幸福感。

當然，群眾在人居環(huán)境整治提升過程中參與度不足，是諸多因素作用的后果。首先值得反思的是當前基層推進工作的方式。村級組織常常面臨著各個方面嚴格的指標考核，考核很嚴、催辦很急、標準很高，卻沒有給村級組織應有的反應時間和行動空間。村級組織在這個體制下出現(xiàn)了普遍的“行政化”“職業(yè)化”，失去了作為一級自治組織的在國家和農(nóng)民之間的緩沖作用、動員作用。村干部沒有精力去走訪群眾，沒有時間向群眾宣傳政策、統(tǒng)一思想，影響了群眾對政策的理解和參與。由此，我們看到村級組織處于一個“上面壓力大，下面使喚不動”“干部干、群眾看”的尷尬局面。

在這個意義上，全面推進人居環(huán)境整治提升對基層治理體系也是一次大考，除了加大基層治理體制改革力度、加大財政資金對基層公共事務的投入力度以外，更要注意堅持農(nóng)民的主體地位。農(nóng)村人居環(huán)境改善是為了群眾，也要充分依靠群眾、發(fā)動群眾，而不能為了快速達到環(huán)境改善的目的，就讓基層政府和村級組織通過花錢、雇人的方式解決當前問題。當然，在鄉(xiāng)村建設其他各項行動中，我們也同樣需要廣泛動員群眾參與，形成一個“共建共治共享”的長效機制，而不是讓基層政府背上越來越多的包袱。

（作者：付偉，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）