2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，從國家戰(zhàn)略層面對縣級融媒體中心建設(shè)提出了發(fā)展要求、指明了發(fā)展方向。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，明確了媒體深度融合發(fā)展的總體要求，提出完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局。建強用好縣級融媒體中心，是媒體步入深度融合“深水區(qū)”的必然要求。

目前，我國縣級行政單位已經(jīng)基本完成了媒體資源整合和機構(gòu)建設(shè)，建成了2000多家縣級融媒體中心。要使地域、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同的縣級媒體在融合建設(shè)中提升整合媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論的能力，需要將過去傳統(tǒng)媒體維度下簡單的新聞生產(chǎn)上升到媒體機制與社會活動的層面來考量。

一般認為，在現(xiàn)代社會，媒介的變化必然導(dǎo)致社會環(huán)境的變化，而對于當今媒介研究有三種主流視角，即作為渠道的媒介、作為語言的媒介和作為環(huán)境的媒介。具體而言，渠道視角重點關(guān)注媒介如何傳遞符號和信息，語言視角重點關(guān)注媒介如何形塑信息并建構(gòu)發(fā)送者、信息、接收者之間的傳播關(guān)系，環(huán)境視角則關(guān)注媒介系統(tǒng)和機構(gòu)如何組織和促進社會的交流與傳播。打通信息服務(wù)“最后一公里”的縣級融媒體中心，同樣可以從這三個視角加以認識和解讀。

從渠道視角看，縣級融媒體中心作為最廣泛的接入端口、縣域新聞報道和輿論引導(dǎo)的主要力量，承擔(dān)著提供政務(wù)服務(wù)、本地化服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等功能?；谶@一視角，縣級融媒體中心建設(shè)需要重構(gòu)組織架構(gòu)，以建設(shè)獨立端口為運營基礎(chǔ)，以搭建技術(shù)平臺為驅(qū)動力量，體現(xiàn)融合、垂直、沉浸、社交、場景等新媒體特征，將縣級融媒體中心的一些新媒體“爆品”的偶發(fā)性經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為能夠憑借組織架構(gòu)而持續(xù)運行的循證性范式?？h級融媒體中心建設(shè)應(yīng)充分展示地方文化，讓本地用戶感受到親切，并立足實際進行本地特色化的多元探索，重構(gòu)從業(yè)者與本地用戶之間的關(guān)系。在此過程中，縣級融媒體中心可以借鑒大型商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過市場運營和技術(shù)手段嵌入居民日常生活的經(jīng)驗，也可以借鑒國家級、省市級融媒體平臺對用戶、數(shù)據(jù)和資源的聚集經(jīng)驗，在本地特色的基礎(chǔ)上尋求打造品牌影響力與綜合實力的有效路徑。

從語言視角看，縣級融媒體中心被賦予了承續(xù)傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，做好本縣域內(nèi)新聞報道和輿論引導(dǎo)的使命?；谶@一視角，縣級融媒體中心建設(shè)需要以具體項目為著力點，創(chuàng)新報道理念和方法，實現(xiàn)媒介融合理念從認知層面到實際操作層面的下沉，促進縣級媒體從業(yè)人員整體意識觀念的轉(zhuǎn)變。縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)充分體察用戶需求，增加用戶黏性，適當將內(nèi)容重心向本地區(qū)的熱點事件和民生百態(tài)傾斜，制作當?shù)厝罕娤猜剺芬姷拿裆侣?，提高傳播力。同時，拓寬便民服務(wù)渠道，通過微信公眾號、小程序或App等多種形式，連接醫(yī)療、出行、住宿、教育等各項民生服務(wù)入口，實現(xiàn)智能傳播、政務(wù)服務(wù)、政府數(shù)據(jù)公開、智慧城市建設(shè)等功能的有機融合。

從環(huán)境視角看，縣級融媒體中心肩負著構(gòu)建立體化治理體系，打造縣域成員交流互動并進一步連通市省乃至中央輿論空間，不斷凝聚社會共識的使命。縣域在整個國家治理體系中處于最基礎(chǔ)層級，縣級融媒體中心則在媒體融合發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的目標著眼，縣級融媒體中心建設(shè)促使社會治理平臺的整體體系建構(gòu)進一步下沉，補全了從中央級媒體、省級媒體、市級媒體延伸到最基層媒體的四級平臺分級體系，提升了媒體在基層組織的社會動員和組織功能，促使整個融媒體體系在參與國家治理和輿論環(huán)境構(gòu)建時，實現(xiàn)由“傳媒化管理型協(xié)同”向“傳媒化協(xié)同治理”的范式轉(zhuǎn)變，從而重構(gòu)并促進社會輿論交流與傳播環(huán)境。為此，縣級融媒體中心建設(shè)需實現(xiàn)從中央級融媒體平臺至縣級融媒體中心之間的廣泛連接和功能升級，搭建主流媒體自主可控的新型互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺體系，在“完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局”中發(fā)揮積極作用。

按照這些功能層級建構(gòu)的縣級融媒體中心，將不是一個個分散的功能單一的媒體機構(gòu)，而是基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代傳播體系的有機組成部分。它依托黨的執(zhí)政優(yōu)勢，整合各種執(zhí)政資源和社會資源，通過提供政務(wù)服務(wù)及其他公共服務(wù)這一“剛需”，將人民群眾聚合在主流媒體自主可控的新媒體平臺上，從而提升其網(wǎng)絡(luò)傳播能力；它導(dǎo)入各項政務(wù)服務(wù)，成為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)端口的運營主體，從而成為黨和政府開展基層社會治理的有效抓手；更重要的是，它植根于基層，是基于互聯(lián)網(wǎng)的縣域綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐，發(fā)揮了把互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)下沉到縣域基層的作用?；诖耍h級融媒體中心建設(shè)需以體制改革、上下貫通和多元化運營為關(guān)鍵點，進而實現(xiàn)“中央—省—市—縣”四級融媒體平臺之間的融合發(fā)展，以及在溝通互動、問政理政、信息反饋等功能上的聯(lián)動和共享，使得每一級平臺既承擔(dān)著本層級內(nèi)信息傳播和政務(wù)服務(wù)共通共融的任務(wù)，又為形成多元化立體化綜合媒體體系提供有效支撐。由此構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府數(shù)據(jù)公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺和治國理政新平臺。

（作者：唐錚，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）