新增造林綠化8萬畝、啟動古樹名木體檢全覆蓋行動、一批重大項目落戶生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、普法守法氛圍日漸濃厚……11月25日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議審議關(guān)于檢查《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》實施情況的報告。

條例自今年6月5日起實施，在實施后立即開展執(zhí)法檢查，目的是為了推動法規(guī)盡快落地見效。根據(jù)報告，包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策在內(nèi)的7項法規(guī)配套文件將于年內(nèi)出臺。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分產(chǎn)業(yè)政策針對性不強、支持政策向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜體現(xiàn)不夠充分等問題，執(zhí)法檢查組建議，結(jié)合調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，加快制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。同時深入研究密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)宅置換、購房補貼、搬遷獎勵、就業(yè)考學(xué)遷移等問題，有序引導(dǎo)常住人口疏解。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良

此次執(zhí)法檢查組把督促配套政策文件制定放在重要位置。在20項配套政策清單中，年內(nèi)將完成密云水庫流域水生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域生態(tài)保護補償機制及綜合性生態(tài)補償保護等7項配套政策。

生態(tài)保護成效方面，1—10月生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5累計濃度30.7微克/立方米，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。啟動古樹名木體檢全覆蓋行動，新建10個集體林場，新增造林綠化8萬畝、封山育林25萬畝、山區(qū)森林健康經(jīng)營39萬畝，森林質(zhì)量不斷提升。延慶區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)踐行冬奧可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)占地面積為22公頃的冬奧森林公園。

與此同時，在懷柔科學(xué)城、平谷、門頭溝“一線四礦”、延慶世園會和冬奧小鎮(zhèn)、昌平未來科學(xué)城和房山高端制造業(yè)基地等地，一批重大項目紛紛落戶，區(qū)域綠色發(fā)展新引擎已逐步啟動。

對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展引導(dǎo)和激勵不足

“生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠。”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，廢棄礦山、生態(tài)林斷帶和宜林荒山荒地等生態(tài)薄弱區(qū)域急需開展生態(tài)修復(fù)，停采礦山修復(fù)工作存在理念局限、工程零散、資金單一等問題，各區(qū)修復(fù)的積極性和主動性仍需提升。

同時，保障綠色發(fā)展的路徑還不夠暢通?；鶎臃从钞a(chǎn)業(yè)政策針對性不強、缺乏差異化，只有“大動脈”，沒有“毛細血管”，很難落地。例如，條例規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)制定支持政策，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。”然而，目前本市尚未建立與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付獎補支持機制，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)圍繞功能定位、突出綠色發(fā)展的引導(dǎo)和激勵不足。

密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)仍有43個行政村、3.3萬常住人口，生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間存在一定矛盾，亟需加大幫扶力度，制定完善支持政策，確保群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

建議加快制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

執(zhí)法檢查組建議，結(jié)合調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，加快制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。盤活山地、林場、農(nóng)宅等閑置資產(chǎn)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。

探索“點狀供地”方面，抓緊出臺農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。各相關(guān)區(qū)嚴格按照“減量、集約、富民”的原則，統(tǒng)籌用好農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，盤活利用好村莊閑置的集體存量建設(shè)用地，既要保證區(qū)重點項目用得上地、用得起地，也要保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展見得著地、用得著地。

隨著密云水庫蓄水量增加和水位上漲，要深入研究水庫一級保護區(qū)常住人口有序疏解政策體系，重點研究農(nóng)宅置換、購房補貼、搬遷獎勵、就業(yè)考學(xué)遷移等涉及群眾切身利益的問題。