新增造林綠化8萬(wàn)畝、啟動(dòng)古樹(shù)名木體檢全覆蓋行動(dòng)、一批重大項(xiàng)目落戶生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、普法守法氛圍日漸濃厚……11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議關(guān)于檢查《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

條例自今年6月5日起實(shí)施，在實(shí)施后立即開(kāi)展執(zhí)法檢查，目的是為了推動(dòng)法規(guī)盡快落地見(jiàn)效。根據(jù)報(bào)告，包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策在內(nèi)的7項(xiàng)法規(guī)配套文件將于年內(nèi)出臺(tái)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性不強(qiáng)、支持政策向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜體現(xiàn)不夠充分等問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，結(jié)合調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，加快制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。同時(shí)深入研究密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)宅置換、購(gòu)房補(bǔ)貼、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)考學(xué)遷移等問(wèn)題，有序引導(dǎo)常住人口疏解。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良

此次執(zhí)法檢查組把督促配套政策文件制定放在重要位置。在20項(xiàng)配套政策清單中，年內(nèi)將完成密云水庫(kù)流域水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及綜合性生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)等7項(xiàng)配套政策。

生態(tài)保護(hù)成效方面，1—10月生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5累計(jì)濃度30.7微克/立方米，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。啟動(dòng)古樹(shù)名木體檢全覆蓋行動(dòng)，新建10個(gè)集體林場(chǎng)，新增造林綠化8萬(wàn)畝、封山育林25萬(wàn)畝、山區(qū)森林健康經(jīng)營(yíng)39萬(wàn)畝，森林質(zhì)量不斷提升。延慶區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)踐行冬奧可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)占地面積為22公頃的冬奧森林公園。

與此同時(shí)，在懷柔科學(xué)城、平谷、門頭溝“一線四礦”、延慶世園會(huì)和冬奧小鎮(zhèn)、昌平未來(lái)科學(xué)城和房山高端制造業(yè)基地等地，一批重大項(xiàng)目紛紛落戶，區(qū)域綠色發(fā)展新引擎已逐步啟動(dòng)。

對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展引導(dǎo)和激勵(lì)不足

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，廢棄礦山、生態(tài)林?jǐn)鄮Ш鸵肆只纳交牡氐壬鷳B(tài)薄弱區(qū)域急需開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，停采礦山修復(fù)工作存在理念局限、工程零散、資金單一等問(wèn)題，各區(qū)修復(fù)的積極性和主動(dòng)性仍需提升。

同時(shí)，保障綠色發(fā)展的路徑還不夠暢通?；鶎臃从钞a(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏差異化，只有“大動(dòng)脈”，沒(méi)有“毛細(xì)血管”，很難落地。例如，條例規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)制定支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。”然而，目前本市尚未建立與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)支持機(jī)制，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)圍繞功能定位、突出綠色發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)不足。

密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有43個(gè)行政村、3.3萬(wàn)常住人口，生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間存在一定矛盾，亟需加大幫扶力度，制定完善支持政策，確保群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

建議加快制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

執(zhí)法檢查組建議，結(jié)合調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，加快制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。盤活山地、林場(chǎng)、農(nóng)宅等閑置資產(chǎn)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。

探索“點(diǎn)狀供地”方面，抓緊出臺(tái)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。各相關(guān)區(qū)嚴(yán)格按照“減量、集約、富民”的原則，統(tǒng)籌用好農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，盤活利用好村莊閑置的集體存量建設(shè)用地，既要保證區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用得上地、用得起地，也要保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展見(jiàn)得著地、用得著地。

隨著密云水庫(kù)蓄水量增加和水位上漲，要深入研究水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)常住人口有序疏解政策體系，重點(diǎn)研究農(nóng)宅置換、購(gòu)房補(bǔ)貼、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)考學(xué)遷移等涉及群眾切身利益的問(wèn)題。