習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，讓人民始終成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。”制度體系是在特定社會(huì)范圍內(nèi)限制和調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系沖突和對(duì)立的一系列規(guī)則，滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，具有規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性等特征。如何汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系來(lái)保障和落實(shí)人民的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的根本目標(biāo)，是關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

治理方略上法治和自治如何相結(jié)合

法治是以法律為依據(jù)來(lái)進(jìn)行治國(guó)理政，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府公權(quán)力的約束以及對(duì)民眾私權(quán)利的保護(hù)。法治強(qiáng)調(diào)法律具有至高無(wú)上的權(quán)威性，要求包括執(zhí)政者（治理者）在內(nèi)的全體社會(huì)成員都要遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，從而避免古代人治社會(huì)中“刑不上大夫”的等級(jí)特權(quán)弊端，更有利于實(shí)現(xiàn)公平正義；要求對(duì)執(zhí)政者的權(quán)力、責(zé)任和民眾的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)全面的法律制度安排，明確行使公權(quán)力的邊界，從而避免人治社會(huì)中“權(quán)大于法”等弊端，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有力地維護(hù)和保障普通民眾的合法權(quán)利；要求法律一經(jīng)制定頒布，就不能隨意更改廢止、因人而異執(zhí)行，從而避免人治社會(huì)中法律因執(zhí)政者個(gè)人意志而朝令夕改等弊端，有利于使人們對(duì)行為的法律后果和風(fēng)險(xiǎn)事先就有清晰認(rèn)識(shí)，形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持將全面依法治國(guó)作為基本方略，使各項(xiàng)事務(wù)的治理都依法進(jìn)行、有法可依、有章可循，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，作為一種國(guó)家治理方式，法治也有其局限性。法律調(diào)節(jié)的范圍只能是國(guó)家認(rèn)為有必要干預(yù)和影響的社會(huì)關(guān)系，不必要也不適宜，甚至也不可能解決社會(huì)關(guān)系中的全部問(wèn)題，這就給自治留下了空間和余地。我國(guó)歷來(lái)就有德刑相輔、儒法并用的主張，在古代也有悠久的“皇權(quán)不下縣”、依靠鄉(xiāng)紳階層和熟人社會(huì)的倫理制約、輿論評(píng)價(jià)來(lái)約束人們的言談舉止進(jìn)行基層自治的傳統(tǒng)?，F(xiàn)代意義上的自治強(qiáng)調(diào)在遵守國(guó)家法律、政策的前提下，群眾對(duì)社會(huì)治理的充分參與，體現(xiàn)了對(duì)人民民主權(quán)利的尊重。我國(guó)法律為自治提供了制度保障，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，使人民群眾當(dāng)家作主、直接行使民眾權(quán)利有了制度遵循，也確保了始終在法治軌道上推進(jìn)基層自治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。”在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們既要研究如何運(yùn)用好法治對(duì)社會(huì)的“控制性治理”，也要研究如何運(yùn)用好自治等“引導(dǎo)性治理”，充分發(fā)揮自治在降低治理成本、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾自我管理、自我治理，使法治和自治相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。

治理機(jī)制上頂層和基層如何相協(xié)同

新中國(guó)成立后，我們黨在國(guó)家治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，緊密結(jié)合國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)完成了制度體系的頂層設(shè)計(jì)。建立人民代表大會(huì)制度，保障國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，行使國(guó)家權(quán)力受到人民監(jiān)督，為人民管理國(guó)家事務(wù)提供了根本途徑和方式，維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益；確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，執(zhí)政黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商，匯聚各種意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的有序政治參與，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，通過(guò)民族合作、民族互助，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，等等。這些制度形式為廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面權(quán)利的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，經(jīng)實(shí)踐證明，具有運(yùn)轉(zhuǎn)有力有效的顯著優(yōu)勢(shì)。作為一種民主形式，協(xié)商主張公民和各類組織平等自主地參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，通過(guò)商討形成理性共識(shí)，作出符合公共利益的合法決策，拓寬了公民政治參與的渠道，有效保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也與傳統(tǒng)民本思想中“通民情、達(dá)民隱、申民意”“廣納民智”“兼聽(tīng)納諫”“和而不同”“天下為公”等理念非常契合。因此，應(yīng)研究如何充分借鑒吸收和傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)民本思想中協(xié)商文化的精髓，在繼續(xù)健全完善協(xié)商民主制度體系的同時(shí)，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)，尊重群眾首創(chuàng)精神，豐富創(chuàng)新協(xié)商形式，通過(guò)協(xié)商理順情緒、凝聚共識(shí)、化解矛盾，努力形成“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的良好氛圍，協(xié)力破解基層社會(huì)治理“最后一公里”難題。

制度體系建設(shè)的最終成效取決于理念與實(shí)操相統(tǒng)一

我們黨來(lái)自人民、植根人民，始終將一切為了人民、一切依靠人民作為執(zhí)政理念和價(jià)值追求。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，提出了“全心全意為人民服務(wù)”“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”“以人為本”“以人民為中心”“人民至上”等，并全面落實(shí)到實(shí)踐中，不斷健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，充分彰顯了我們黨的立場(chǎng)宗旨，贏得了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)支持，也體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)民本思想的傳承與超越。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、對(duì)人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提出了更多更高的要求與期望。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。涉及人民的一切權(quán)利都不能只停留在思想上和口號(hào)上，而要做到知行合一，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，研究在為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度體系建設(shè)中，如何建構(gòu)理念原則與操作執(zhí)行相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度的針對(duì)性、可操作性和政策措施的落實(shí)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，努力把我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系海南省委副書(shū)記）