制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

全新政治制度，“新”在何處？

新在它是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、民主思想和政黨理論同中國(guó)民主政治建設(shè)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

人民代表大會(huì)制度是馬克思主義科學(xué)理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革的偉大實(shí)踐探索逐步建立和發(fā)展起來(lái)的人民當(dāng)家作主的制度形式，是一種全新政治制度。近代以來(lái)，中華民族的仁人志士為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，奔走呼號(hào)、上下求索，探索過(guò)各種政治制度，嘗試過(guò)種種政治方案，最終都以失敗告終。歷史和實(shí)踐充分證明，改良修補(bǔ)之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，只有徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的舊制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度才能救亡圖存、振興中華。因此，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是近代中國(guó)社會(huì)激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

在波瀾壯闊的民主革命浪潮中，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了不懈探索，從土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)制度，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議制度；從中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開到建立人民代表大會(huì)制度，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民探索建立中華人民共和國(guó)的偉大實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度得以逐步確立和發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是繼承和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，深深扎根于中國(guó)土壤，充分吸收人類制度文明的有益成果，將馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新中生成的全新政治制度。

新在它是發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。

人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的全新政治制度，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。在資本主義社會(huì)，人民有投票權(quán)，卻不享有廣泛參與權(quán)。人民在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)，拉票時(shí)受寵，選舉后就被冷落。與西方選舉民主不同，人民代表大會(huì)制度作為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，保證人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛民主權(quán)利。

人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，完善了民主的制度，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主內(nèi)在的本質(zhì)要求，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主提供了制度保障。人民民主作為一種全過(guò)程的民主，把人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的主渠道，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)民主討論和法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為制度和法律，以國(guó)家制度的力量和法律的權(quán)威保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和各項(xiàng)決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

新在它是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。

人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)的政治思想和政治理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重大理論成果。人民當(dāng)家作主貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，落實(shí)到我國(guó)社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的全過(guò)程。人民代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供制度載體和支撐平臺(tái)，將三者統(tǒng)一于根本政治制度的實(shí)踐與創(chuàng)新，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，使國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨按照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障人民暢通表達(dá)利益要求，保障社會(huì)各方面能有效參與國(guó)家政治生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制民主不民主，優(yōu)越不優(yōu)越，不能僅浮于表面，不能被全民直選等熱熱鬧鬧的形式迷惑，而應(yīng)從本質(zhì)上看人民是否真正當(dāng)家作主，人民的意志是否得到充分體現(xiàn)，人民的訴求是否得到充分滿足，人民的利益是否得到充分保障。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度確保了一切權(quán)力屬于人民的社會(huì)主義民主本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和可靠制度保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本上做到了有法可依。依法治國(guó)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主提供鮮明時(shí)代內(nèi)涵和可靠法律保障，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中的各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（本文系中共江蘇省委宣傳部委托課題“歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行”成果）

作者：徐建飛（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）